【正文】 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目錄第一章 規(guī)劃背景 2第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 2第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 4第二章 總體要求 4第一節(jié) 指導(dǎo)思想 4第二節(jié) 基本原則 5第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 5第三章 定位和布局 6第一節(jié) 戰(zhàn)略定位 6第二節(jié) 空間布局 6第四章 提升區(qū)域創(chuàng)新能力 7第一節(jié) 加快建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心區(qū)域 8第二節(jié) 推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展 8第三節(jié) 加大科技成果轉(zhuǎn)化力度 8第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè) 8第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 9第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 9第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 9第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 11第三節(jié) 推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級 12第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)扶持政策 13第六章 打造內(nèi)陸開放合作高地 13第一節(jié) 構(gòu)建對外開放通道和平臺 13第二節(jié) 提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 13第三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作 14第七章 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 15第一節(jié) 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 15第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平 16第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 16第八章 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 16第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 17第二節(jié) 構(gòu)建高速共享的信息網(wǎng)絡(luò) 18第三節(jié) 完善能源保障體系 18第四節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障 18第九章 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享 19第一節(jié) 推進(jìn)教育資源均衡配置 19第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療資源協(xié)作共享 19第三節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展共繁榮 20第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)就業(yè)社保統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 20第五節(jié) 全面消除絕對貧困 20第十章 推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治 20第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 20第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治 21第三節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用 22第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)體系 22第十一章 保障措施 22第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 23第二節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制 23第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估 23　　成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8個(gè)市、65個(gè)縣（市、區(qū)），幅員面積 ，% ，經(jīng)濟(jì)總量 19126億元，占全省的 % ，總?cè)丝诔^3700萬人，占全省的 46% 。本規(guī)劃依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)未來五年轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃時(shí)限為2016—2020年。第一章 規(guī)劃背景　　成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎，既面臨著國家推動(dòng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快成渝城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，也要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下內(nèi)外部發(fā)展條件的變化。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 19126億元，即將邁上兩萬億元臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 51200元，比全國、% 和39% ?！笆濉逼陂g，% ，比全國、全省年均增速分別高 。成都市經(jīng)濟(jì)總量超過10800億元，在全國副省級城市排名第4位。綿陽市、德陽市經(jīng)濟(jì)總量超 1500億元，樂山市、資陽市、眉山市經(jīng)濟(jì)總量超1000億元，經(jīng)濟(jì)總量超過 100億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到49個(gè)。　　產(chǎn)業(yè)體系較為完備。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，：：。電子信息、重大裝備、汽車制造、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是西部地區(qū)重要的金融、物流、商貿(mào)中心和全國重要的旅游目的地，文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 4個(gè)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 18個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模進(jìn)一步增強(qiáng)?！　】萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和科技人員規(guī)模和集聚度居中西部前茅，各類高等院校達(dá)70余所，擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心36個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員共 160多萬人，在航空航天、核技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域研發(fā)能力國內(nèi)領(lǐng)先。擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)，成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，綿陽國家科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。　　對外開放水平不斷提高。對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和規(guī)模居內(nèi)陸地區(qū)前列，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，超過 300家世界 500強(qiáng)企業(yè)落戶，國際和地區(qū)定期航線已達(dá)88條，有 15個(gè)國家在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，成都成為中西部地區(qū)首個(gè)實(shí)施 72小時(shí)過境免簽政策的城市，西博會(huì)、科博會(huì)、旅博會(huì)等知名展會(huì)成為西部地區(qū)投資、交流、合作的重要平臺?！　⌒滦统擎?zhèn)化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布密集，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度最大的區(qū)域之一。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% ，接近全國平均水平。成都、綿陽中心城區(qū)人口分別超過500萬、100萬，一批中小城市和特色小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。市政設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系更加健全，人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。圖1 行政區(qū)劃圖　　基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障有力。以成都為中心的鐵路大通道和高速公路網(wǎng)正加快完善，成綿樂城際鐵路、成渝客專建成運(yùn)營，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加速形成，可實(shí)現(xiàn) 8小時(shí)通江達(dá)海。雙流國際機(jī)場旅客吞吐量超過 4200萬人次，成都天府國際機(jī)場開工建設(shè)，一批支線機(jī)場和通用機(jī)場項(xiàng)目加快推進(jìn)。能源供應(yīng)保障體系逐步完善，供水保障和防洪減災(zāi)能力不斷提升，西部通信樞紐初步形成。第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　在新的歷史條件下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展正面臨一系列重大機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)布局四川，成德綿地區(qū)成為創(chuàng)新改革的先行區(qū)，成都獲批國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，綿陽國家科技城建設(shè)加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了新的增長動(dòng)能?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》獲國家批復(fù)，天府新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化拓展了新的空間。國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＬ旄畤H機(jī)場以及一批重大鐵路、高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，將顯著改善經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件。國家擴(kuò)大向西、向南開放，支持內(nèi)陸地區(qū)提高開放水平，有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步培育開放合作新優(yōu)勢。　　同時(shí)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特征，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，兩位數(shù)的高增長轉(zhuǎn)換到中速增長階段不可避免，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題仍突出。經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。資源環(huán)境約束日趨加劇，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與耕地保護(hù)矛盾凸顯，部分城市大氣污染嚴(yán)重，水資源承載能力不斷下降，區(qū)域水環(huán)境惡化趨勢仍未改變。區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制不夠完善，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，促進(jìn)要素流動(dòng)的制度環(huán)境及統(tǒng)一的市場體系有待進(jìn)一步完善。第二章 總體要求　　成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面踐行“五大發(fā)展理念”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為全省決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出更大貢獻(xiàn)。第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，著力提升自主創(chuàng)新能力；以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；以參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，深化對外開放合作；以加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)；以建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制為著力點(diǎn)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，建成西部地區(qū)最具國際影響力、輻射帶動(dòng)力、綜合競爭力的核心增長極。第二節(jié) 基本原則　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。更加注重發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和軍民技術(shù)融合創(chuàng)新，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)高端化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！　?jiān)持?jǐn)U大開放、合作發(fā)展。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，主動(dòng)推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域交流與合作，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，推動(dòng)開放合作水平邁上新臺階，引領(lǐng)全省加快提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！　?jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。健全區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)資源整合和要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域市場一體化、管理機(jī)制協(xié)同化，在推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得突破，促進(jìn)共同繁榮。　　堅(jiān)持集約高效、綠色發(fā)展。按照集約、智能、綠色、低碳的要求，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能源資源消耗，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)發(fā)揮對全省穩(wěn)增長的重要支撐作用，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持 7% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 ，西部地區(qū)核心增長極地位進(jìn)一步凸顯。戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65% ?！　?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平顯著提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比超過50% 。　　開放合作和區(qū)域一體化程度顯著提升。多層次的對外開放格局基本形成，實(shí)際利用外資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，進(jìn)出口總額年均增長6% ，落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司數(shù)量進(jìn)一步增加，建成一批高層次合作開放平臺。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城際間互聯(lián)互通水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治?！　「邩?biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，社會(huì)治理能力不斷提升。農(nóng)村建檔立卡人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困?！　　≠Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。第三章 定位