【正文】 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（全文）（2012—2020年）國家發(fā)展和改革委員會　　目 錄 　　前 言 　　第一章發(fā)展基礎(chǔ) 　　第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢 　　第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn) 　　第二章總體要求 　　第一節(jié)指導思想 　　第二節(jié)戰(zhàn)略定位 　　第三節(jié)發(fā)展目標 　　第三章空間布局 　　第一節(jié)打造核心發(fā)展區(qū)域 　　第二節(jié)構(gòu)建“米”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制 　　第一節(jié)推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試 　　第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革 　　第三節(jié)完善政策支持體系 　　第四節(jié)開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范 　　第十二章規(guī)劃實施保障 　　第一節(jié)加強組織協(xié)調(diào) 　　第二節(jié)強化監(jiān)督檢查 前 言第一章發(fā)展基礎(chǔ)中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》[國發(fā)（2011）32號]精神，進一步推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，編制本規(guī)劃。 規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，，分別占全國的3%、%和9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012—2020年。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)　　中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。 第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢　　交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。 　　糧食優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、%、%、%,特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國占有重要地位。 　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。 　　市場潛力巨大。%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。人口總量大，勞動力素質(zhì)不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。 　　文化底蘊深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強?第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)　　當前和今后一個時期是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場蘊藏的巨大內(nèi)需潛能，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。國家支持中原經(jīng)濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成服務(wù)全國發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。 　　同時，中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展新局面。 第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位　　國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。 　　全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。 　　全國重要的經(jīng)濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。 　　全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產(chǎn)要素集聚；建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。 　　華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。 第三節(jié) 發(fā)展目標　　到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小；城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。 　　到2020年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三章 空間布局　　落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。 第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域　　提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。 第二節(jié) 構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發(fā)地帶，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)與周邊經(jīng)濟區(qū)相連接的基本骨架。　沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區(qū)的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。 　　沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。 　　沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域發(fā)展軸。 　　沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道，發(fā)展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。 第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶加強運輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接、促進中原經(jīng)濟區(qū)東西向開放合作的重要支撐。沿邯長—邯濟經(jīng)濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。 　　沿淮經(jīng)濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。 第四章 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化　　推進以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。 第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)　　依托納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，穩(wěn)定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區(qū)建設(shè)，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技