【正文】 國家發(fā)展和改革委員會 2011年3，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經濟發(fā)展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經濟區(qū)中居主體地位，在對臺交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視海峽西岸經濟區(qū)的建設。2009年5月，國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務院審時度勢、著眼全局，在兩岸關系出現重大積極變化、海峽西岸經濟區(qū)建設進入關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠，標志著海峽西岸經濟區(qū)建設進入了一個新的階段。 　　為謀劃好海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展布局，指導和促進海峽西岸經濟區(qū)在更高的起點上實現又好又快發(fā)展，根據《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。 　　本規(guī)劃是指導海峽西岸經濟區(qū)建設和編制相關專項規(guī)劃的重要依據。 　　第一章 發(fā)展基礎 　　海峽西岸經濟區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對臺合作優(yōu)勢獨特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經濟發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。 　　第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 　　優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經濟區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區(qū)和祖國大陸的結合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強兩岸交流合作、推動兩岸關系和平發(fā)展的重要前沿平臺和紐帶。 　　良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢。海峽西岸經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢突出；旅游資源獨特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產、世界文化遺產及風景名勝區(qū)。海峽西岸經濟區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢明顯。 　　獨特的對臺合作優(yōu)勢。海峽西岸經濟區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺灣地區(qū)經濟文化交流源遠流長。海峽西岸經濟區(qū)是大陸距離臺灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。80％以上臺灣民眾祖籍地在福建。臺灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經濟區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經濟區(qū)與臺灣地區(qū)商貿往來歷來十分密切。閩臺政治法律關系淵源深厚。 　　率先對外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國改革開放以來最早對外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺港澳優(yōu)勢，率先建立開放型經濟體系，基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局；充分發(fā)揮經濟特區(qū)改革“試驗田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經濟發(fā)達。 　　較好的經濟社會發(fā)展基礎。海峽西岸經濟區(qū)經濟綜合實力不斷增強，2009年地區(qū)生產總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強，先進制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎設施建設加快推進，綜合交通運輸網絡初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷增強，人居環(huán)境不斷優(yōu)化?！　〉诙?jié) 機遇和挑戰(zhàn)　　經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國際間產業(yè)轉移不斷加快，兩岸關系和平發(fā)展不斷推進，這些都為海峽西岸經濟區(qū)加強與臺灣地區(qū)的合作、實現較快發(fā)展提供了重要機遇。 　　國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。黨中央、國務院高度重視海峽西岸經濟區(qū)建設，對海峽西岸經濟區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強大動力。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實施，為海峽西岸經濟區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。 　　兩岸交流合作全面推進。近年來，兩岸實現直接“三通”，簽署兩岸經濟合作框架協(xié)議，兩岸關系發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。海峽西岸經濟區(qū)與臺灣經濟聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺商投資區(qū)等載體平臺已成為臺灣產業(yè)轉移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺經貿文化交流活動影響日益擴大。隨著兩岸關系不斷改善，海峽西岸經濟區(qū)在加強兩岸交流合作、推動兩岸關系和平發(fā)展中的地位與作用將進一步凸顯。 　　區(qū)域經濟一體化進程加快。海峽西岸經濟區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經濟發(fā)展、市場體系內在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。出海通道建設加快推進，將在更大范圍內促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經濟一體化進程。 　　同時，海峽西岸經濟區(qū)加快發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強，經濟發(fā)展整體水平和產業(yè)素質有待提升；區(qū)域中心城市實力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎設施建設相對落后；區(qū)域內原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大；促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待進一步完善；體制機制有待進一步改革創(chuàng)新，改革攻堅的任務仍比較繁重。　　第二章 總體要求和發(fā)展目標 　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持海峽西岸經濟區(qū)建設的重大決策部署，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢而上，努力開創(chuàng)海峽西岸經濟區(qū)建設的新局面。 　　第一節(jié) 指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經濟區(qū)建設的重大歷史機遇，全面貫徹落實《意見》，進一步解放思想、與時俱進，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，著力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉變經濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng)新能力，提高經濟發(fā)展質量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性；著力深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設；著力加強生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經濟區(qū)建設成為經濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。 　　第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 　　加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進分工協(xié)作，不斷增強海峽西岸經濟區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。 　　——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區(qū)與臺灣地區(qū)的經濟全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。 　　——服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。從服務、引導和促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展出發(fā)，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現代化綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。 　　——東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地。加快轉變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現有制造業(yè)基礎，加強兩岸產業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設成為具有較強競爭力的先進制造業(yè)基地和兩岸產業(yè)合作基地。 　　——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強對兩岸游客的吸引力，拓展兩岸共同文化內涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。 　　第三節(jié) 發(fā)展目標 　　認真貫徹落實《意見》精神，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設。通過持續(xù)努力，到2020 年海峽西岸經濟區(qū)綜合實力顯著增強，文化更加繁榮，社會更加和諧，成為我國新的經濟增長極。 　　——科學發(fā)展之區(qū)。著力科學發(fā)展先行，力爭在一些領域走在全國前列，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展。到2015年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，綜合實力顯著增強，經濟社會實現又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區(qū)生產總值達到東部地區(qū)平均水平，地方財政收入較大幅度增長；到2020年，經濟社會發(fā)展取得新成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，其中福建省綜合實力邁上新臺階。海峽西岸經濟區(qū)與臺灣地區(qū)經濟融合不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。 　　——改革開放之區(qū)。社會主義市場經濟體制更加完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；對外開放水平明顯提高，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步完善；區(qū)域合作不斷拓展，區(qū)域經濟一體化加快發(fā)展，服務兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。 　　——文明祥和之區(qū)。社會主義和諧社會建設取得新突破，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，收入分配結構更加合理，社會就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務水平進入全國前列，人民安居樂業(yè)。 　　——生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實，森林覆蓋率繼續(xù)保持較高水平，生態(tài)文明建設位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)?！　〉谌?空間布局 　　按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，明確功能區(qū)定位，進一步優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域經濟一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。 　　第一節(jié) 功能區(qū)劃分 　　充分發(fā)揮發(fā)展基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強等有利條件，進一步細化功能分區(qū)，優(yōu)化產業(yè)布局，加強陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動發(fā)展，推動形成科學合理的主體功能區(qū)。 　　一、東部沿海臨港產業(yè)發(fā)展區(qū)。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，引導產業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術產業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)展和壯大化工、裝備制造、能源和港口物流業(yè)，建設沿海臨港重化工業(yè)基地，形成沿海產業(yè)密集帶。大力發(fā)展海洋經濟，引導發(fā)展濱海旅游、港口航運、生態(tài)養(yǎng)殖等產業(yè)，加強對重要江河的入?？?、海灣、島嶼及其周邊區(qū)域的保護。 　　二、中部、西部集中發(fā)展區(qū)。中部以麗水南平三明龍巖梅州、西部以衢州上饒鷹潭撫州贛州等中心城市為支撐點，形成以點狀分布的增長極。依托生態(tài)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極發(fā)展果林竹、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游等產業(yè)，進一步吸引人口和產業(yè)集聚。大力發(fā)展集約型的綠色有機農業(yè)，建設優(yōu)勢農產品生產基地。 　　三、生態(tài)保護和生態(tài)產業(yè)發(fā)展區(qū)。以閩江、九龍江、晉江、汀江（韓江）、甌江等為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山脈和洞宮山鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護帶，積極開展生態(tài)保護和生態(tài)建設，加強生物多樣性和物種資源保護，實施水源涵養(yǎng)保護工程，發(fā)展休閑旅游業(yè)、林竹業(yè)和綠色有機農業(yè)等生態(tài)產業(yè)。 　　第二節(jié) 總體布局 　　按照功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的“一帶、五軸、九區(qū)”網狀空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 　　一、加快建設沿海發(fā)展帶。利用市場化程度高、民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，積極推動海峽西岸沿海一線率先發(fā)展，形成南北兩翼對接長三角和珠三角的橋頭堡；按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，推動臨港產業(yè)和高新技術產業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化提升城市功能，推動城市之間的融合發(fā)展，建成特色鮮明、具有競爭力的海峽西岸城市群。 　　二、縱深推進五個發(fā)展軸。以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，依托鐵路、高速公路，由沿海地區(qū)向內地輻射，帶動沿線地區(qū)發(fā)展，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展的新格局。重點建設福州寧德南平鷹潭上饒發(fā)展軸、廈門漳州龍巖贛州發(fā)展軸、泉州莆田三明撫州發(fā)展軸、溫州麗水衢州上饒發(fā)展軸和汕頭潮州揭陽梅州龍巖贛州發(fā)展軸。 　　三、培育壯大九個集中發(fā)展區(qū)。充分考慮現有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展九個集中發(fā)展區(qū)，建設成為產業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。 　　——廈門灣發(fā)展區(qū)。以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提升港灣一體化發(fā)展水平，推動形成集裝箱運輸干線港和現代物流中心。廈門市要加快島內外一體化發(fā)展，重點發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設先進制造業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。漳州市要加快發(fā)展制造業(yè)和現代農業(yè)，與廈門形成產業(yè)互補格局。 　　——閩江口發(fā)展區(qū)。以福州為核心，以羅源灣、江陰為兩翼，大力發(fā)展臨港產業(yè)，推動福州港成為綜合性港口。以平潭開發(fā)開放為突破口，著力先行先試，探索兩岸合作新模式。積極發(fā)展高技術、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，建設先進制造業(yè)基地和對臺產業(yè)合作基地，推動形成現代制造業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。 　　——湄洲灣發(fā)展區(qū)。依托沿海港口，加強南北岸合理布局和協(xié)調開發(fā)，重點發(fā)展大宗散貨運輸，成為服務臨港產業(yè)發(fā)展的區(qū)域重要港口。推動石化產業(yè)集聚發(fā)展，建設臨港重化工基地、能源基地。開