【正文】 從陸域邁向海洋——解讀《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》本報記者 徐錦庚《 人民日報 》（ 2011年02月16日 21 版）　　蔚藍色的海洋，曾經(jīng)孕育了最原始的生命形態(tài)?！　≌鞣棋拇蠛?，是人類世世代代不懈追求的夢想?！　『Ｑ笫侨祟愘囈陨姘l(fā)展的資源寶庫，是國際貿(mào)易的重要通道，更是國際政治、經(jīng)濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。經(jīng)過千百年的開發(fā)利用，一度蘊藏豐富的陸上資源已經(jīng)漸顯枯竭之勢。面向未來，人類再次將目光轉(zhuǎn)向海洋。如何開發(fā)利用潛力巨大的海洋資源，成為新世紀以來世界各國競相探索的新課題?！　∥覈鴵碛?00萬平方公里主張管轄海域，對外貿(mào)易運輸量90%是通過海上完成的。在我國綜合國力快速提升、科技迅速發(fā)展和海洋綜合開發(fā)能力不斷提高的新形勢下，大力推進海洋國土開發(fā)，積極爭取國家海洋權(quán)益，意義重大。　　在這樣的大背景下，2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！　∽鳛槲覈畲蟮陌雿u，山東半島陸地海岸線總長3345公里，沿岸分布有200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源居全國前列。此外，山東半島還擁有500平方米以上的海島320個，且多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)；海洋資源類型齊全，可用于開發(fā)建設(shè)的空間廣闊?！　年懹蜻~向海洋，正在從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。未來幾年，隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)從宏觀規(guī)劃逐漸化為具體實踐，這片陸海相連的區(qū)域，必將生發(fā)出新的希望和輝煌?！　”枷蛭邓{，海洋經(jīng)濟起錨揚帆　　山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區(qū)，南接長三角地區(qū)，北臨京津冀都市圈。近海海洋生物種類繁多，我國第一座濱海煤田——，海底金礦資源潛力在100噸以上?！　　吧綎|作為沿海經(jīng)濟大省，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面具有獨特優(yōu)勢，在提升我國海洋經(jīng)濟綜合競爭力中負有重要責(zé)任。我們一定要從國家戰(zhàn)略全局的高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，為貫徹中央的決策部署做出應(yīng)有的貢獻！”山東省委書記姜異康說。　　其實，早在《規(guī)劃》批復(fù)之前，山東省委、省政府就已經(jīng)開始積極探索奔向蔚藍的新路徑，將海洋經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點來培育。　　經(jīng)過近20年的“海上山東”建設(shè)和不懈努力，山東省的海洋經(jīng)濟總體實力顯著提升。2009年，全省海洋生產(chǎn)總值達到6040億元，%，居全國第二位；海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系?！　≡诎l(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，海洋科技引領(lǐng)作用明顯增強。山東省海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%。到目前為止，山東省共有國家和省屬涉?？蒲小⒔虒W(xué)事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點實驗室29家，各類海洋科學(xué)考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員占全國一半以上，“十五”以來共承擔(dān)國家海洋領(lǐng)域“863”計劃項目470多項?！　⊥瑫r，山東省著力推進海洋生態(tài)環(huán)境保護，已累計建成各類海洋與漁業(yè)保護區(qū)88處。全省擁有日照、牟平和長島3個可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，數(shù)量居全國首位。海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，2009年全省沿海港口深水泊位達到184個，占全國沿海港口的15%。作為我國北方唯一擁有3個億噸大港（青島港、日照港、煙臺港）的省份，山東省沿海公路、鐵路、航空、能源等設(shè)施日益完善，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。　　在海洋綜合管理水平方面，山東省率先出臺了《海域使用管理條例》，進一步完善海洋管理法律法規(guī)體系。近年來，全省海域使用管理、海上安全生產(chǎn)、海洋防災(zāi)減災(zāi)和搶險救助能力明顯加強，海洋環(huán)境監(jiān)察、海上聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大，海洋綜合管理水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位?！　〕煽儽澈螅魬?zhàn)依然不小。山東省海洋資源開發(fā)利用方式相對粗放，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)亟待加強；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，海洋經(jīng)濟綜合效益亟待提高；海洋科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力不足，海洋經(jīng)濟核心競爭力亟待增強；涉海部門職能交叉，海洋綜合管理和海陸統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制亟待完善?！　∥磥硪欢螘r間，我國海洋經(jīng)濟將迎來黃金發(fā)展期。利用這一前所未有的重大機遇，解決現(xiàn)存的問題，謀求新的發(fā)展，無疑是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。在良好的機遇面前，海洋經(jīng)濟已經(jīng)在這片充滿生機和活力的區(qū)域起錨揚帆?！　　拔覀円プ∵@一重大歷史機遇，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；深入實施科教興海戰(zhàn)略，增創(chuàng)科技人才新優(yōu)勢；科學(xué)開發(fā)海洋資源，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢；擴大對內(nèi)對外雙向開放，增創(chuàng)對外經(jīng)濟合作交流新優(yōu)勢；推進海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。”山東省省長姜大明說?！　∞D(zhuǎn)變方式，陸海聯(lián)動優(yōu)化布局　　陸海連接，相輔相依?！　　皬目傮w上看，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實質(zhì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟是根本，陸海統(tǒng)籌是途徑，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極是目標?！鄙綎|省委常委、常務(wù)副省長王仁元說?！　≌麄€規(guī)劃期限為2011—2020年，主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域。為進一步增強腹地對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，山東省其他地區(qū)被列為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)?！　∩綎|省政府黨組成員、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室主任費云良介紹，根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ皩凑找躁懘俸?、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化海陸空間布局，逐步形成‘一核、兩極、三帶、三組團’的總體開發(fā)框架?！薄　∧z東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域。它以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。該區(qū)域?qū)⒓涌焯岣吆Ｑ罂萍甲灾鲃?chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加快提高園區(qū)（基地）集聚功能和資源要素配置效率，推動現(xiàn)代漁業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；加快提高技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品附加值，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展?！　《鳛閮蓚€重要增長極，黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于促進整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升整體實力意義重大。黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將發(fā)揮灘涂和油氣礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大環(huán)境友好型的海洋產(chǎn)業(yè)。魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托日照深水良港，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)，全力打造區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地?！　『ｊ懡y(tǒng)籌，共進共榮，這一思路貫穿《規(guī)劃》始終。優(yōu)化海岸和海洋空間開發(fā)保護格局，推進海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶的可持續(xù)發(fā)展，提升海洋資源開發(fā)利用效率和水平，促進海陸產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，將進一步增強海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的帶動作用?！　∩綎|省發(fā)展改革委主任張超超介紹，考慮到山東半島各城市發(fā)展水平，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將按照城鎮(zhèn)體系合理布局的總體要求，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能，支持煙臺、濰坊成為較大的市，促進青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮(zhèn)組團協(xié)同發(fā)展，打造我國東部沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐?！　@構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用。加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展?！　∩綎|省還將統(tǒng)籌海陸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系、配套完善的水利設(shè)施體系、安全清潔的能源保障體系和資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支撐保障能力?！　〕庇魁R魯，科教興海引領(lǐng)發(fā)展　　在美麗的海濱城市青島，有一座成立于1924年的綜合性大學(xué)——中國海洋大學(xué)。它以海洋和水產(chǎn)學(xué)科為特色，以造就國家海洋事業(yè)的領(lǐng)軍人才和骨干力量為自己的特殊使命?！笆濉币詠恚袊Ｑ蟠髮W(xué)主持和參與的國家三大科技計劃項目數(shù)位居涉海單位之首?！　≡谏綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，集聚著一大批像中國海洋大學(xué)這樣的海洋科研院所，匯聚了全國一半以上的海洋科技人才。而這些，無疑是構(gòu)筑具有國際影響力的海洋科技教育人才高地的堅實基礎(chǔ)，也是我國參與世界海洋科技競爭的主導(dǎo)力量?！　∩綎|省發(fā)展改革委副主任、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室副主任宋軍繼介紹，科教興海，已經(jīng)成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心戰(zhàn)略。未來，該區(qū)域?qū)⒅訌姾Ｑ罂萍紕?chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，完善現(xiàn)代海洋教育體系，加強重點學(xué)科建設(shè)和海洋職業(yè)技術(shù)教育，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)具有國際先進水平的海洋科技、教育、人才中心?！　×⒆悻F(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將優(yōu)化配置科技資源，加快構(gòu)建以國家級海洋科技創(chuàng)新平臺為龍頭，以省級各類創(chuàng)新平臺為主體的科技創(chuàng)新平臺體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)建設(shè)實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站和企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，推動企業(yè)與科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，加大國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度?！　槲Ｑ蟾叨巳瞬?，山東省正在建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，實施高端人才培養(yǎng)計劃，以兩院院士、泰山學(xué)者和山東省有突出貢獻的中青年專家為重點，加強創(chuàng)新型海洋科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。完善首席技師和有突出貢獻技師選拔管理制度，實施“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培育高技能實用人才隊伍?！　∽鳛槲覈匾拈_放前沿，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)還將以大海般的胸懷繼續(xù)向國內(nèi)外擴大區(qū)域合作。對外，作為國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將大力提高開放型經(jīng)濟水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，加強海洋經(jīng)濟交流與合作；作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流等方面先行先試。　　對內(nèi)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將加快推進與京津冀和長三角地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，加強港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方面的合作；加強對黃河流域地區(qū)的服務(wù)帶動，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！　?011年1月14日，省委、省政府召開山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作動員大會。省委書記姜異康指出：實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，既要著眼長遠、長期奮斗，又要立足當前，努力在加快推進上下功夫，在落實上見成效。　　從一個概念，到如今的宏觀規(guī)劃，再到具體而微的實踐，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)雖然才剛剛啟幕，但在中央政策、資金的大力支持和山東人民的努力下，已經(jīng)雛形漸顯?！　「鶕?jù)《規(guī)劃》，到2015年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%以上，海洋科技進步貢獻率提高到65%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右。到2020年，海洋生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13萬元左右，城鎮(zhèn)化水平達到70%左右?！　『陥D已繪就，只待自奮蹄。藍色大潮，正在齊魯大地涌動。一個嶄新的時代，悄然來臨！開拓新空間 增創(chuàng)新優(yōu)勢山東省委書記、省人大常委會主任　姜異康《 人民日報 》（ 2011年02月16日 21 版）　　建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是黨中央、國務(wù)院深謀遠慮作出的重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東，明確指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。”這是胡總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略思想。2010年3月，溫家寶總理參加十一屆全國人大三次會議山東代表團審議時，要求山東認真研究海洋經(jīng)濟發(fā)展問題。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對發(fā)展海洋經(jīng)濟都作出了重要部署。今年初，國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對發(fā)展海洋經(jīng)濟的高度重視，體現(xiàn)了對山東工作的親切關(guān)懷和殷切期望，全省廣大干部群眾倍感振奮，深受鼓舞?！　∩綎|作為沿海經(jīng)濟大省，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的良好條件和堅實基礎(chǔ)。全省海岸線總長3345公里，海洋資源豐富，擁有國家和省屬涉?？蒲小⒔虒W(xué)事業(yè)單位近60所，海洋科研力量雄厚。山東基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達，沿海港口24個，擁有3個億噸大港。經(jīng)過多年努力，山東海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。，其中海洋生產(chǎn)總值預(yù)計突破7000億元。打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，必將極大促進山東海洋資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，推動由海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省跨越?！　　渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)實施，是山東發(fā)展進程中的重大歷史機遇，為今后發(fā)展開辟了廣闊空間、注入了強大動力。建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是思想觀念的重大轉(zhuǎn)變，是發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，是生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，是發(fā)展環(huán)境的重大完善，是改革開放的重大進展。這有利于我省聚集更多的先進生產(chǎn)要素，提升和改善產(chǎn)業(yè)層次，帶動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展；有利于強化生態(tài)環(huán)保理念，催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成新的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于更加有效地整合開放資源，直接參與國際競爭與合作，形成對外開放的整體合力。我們要進一步增強責(zé)任感使命感，緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機遇，抓緊實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力求盡快取得進展和突破，決不辜負中央的親切關(guān)懷和全省人民的期望。建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)責(zé)任重大、使命光榮，必須以改革創(chuàng)新的精神扎實推進各項工作。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，切實把握國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，努力增創(chuàng)山東經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；堅定不移地深