【正文】 國 務(wù) 院印 發(fā) 福建、上海、天津及廣 東 自 貿(mào) 區(qū) 總 體方案 2021 年 04 月 20 日 10:00 來源： 中國政府網(wǎng) 中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案 各省、自治區(qū)、直 轄 市人民政府，國 務(wù) 院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 國 務(wù) 院批準(zhǔn)《中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案》（以下 簡(jiǎn) 稱《方案》）， 現(xiàn) 予印 發(fā) 。 一、建立中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)（以 下 簡(jiǎn) 稱自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)），是黨中央、國 務(wù) 院作 出的重大決策，是在新形 勢(shì) 下推 進(jìn) 改革開放和促 進(jìn) 內(nèi)地與港澳深度合作的重要 舉 措， 對(duì) 加快 政府 職 能 轉(zhuǎn)變 、 積 極探索管理模式 創(chuàng) 新、促 進(jìn)貿(mào) 易和投 資 便利化， 為 全面深化改革和 擴(kuò)大開 放探索新途徑、 積 累新 經(jīng)驗(yàn) ，具有重要意 義 。 二、自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)要當(dāng)好改革開放排 頭 兵、 創(chuàng) 新 發(fā) 展先行者，以制度 創(chuàng) 新 為 核心， 貫徹 “一 帶 一路 ”建 設(shè) 等國家 戰(zhàn) 略，在構(gòu)建開放型 經(jīng)濟(jì) 新體制、探索粵港澳 經(jīng)濟(jì) 合作新模式、建 設(shè) 法 治化 營(yíng) 商 環(huán) 境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革 難題 。要 積 極探索外商投 資 準(zhǔn)入前國民 待遇加 負(fù) 面清 單 管理 模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān) 管 能力和水平。 三、廣 東 省人民政府和有關(guān)部 門 要解放思想、改革 創(chuàng) 新，大膽 實(shí) 踐、 積 極探索， 統(tǒng) 籌謀 劃、加 強(qiáng)協(xié)調(diào) ，支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)先行先 試 。要加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ，明確 責(zé) 仸主體，精心 組織好《方 案》 實(shí) 施工作，有效防控各 類風(fēng)險(xiǎn) 。要及 時(shí)總結(jié)評(píng) 估 試 點(diǎn) 實(shí) 施效果，形成可復(fù)制可推廣的改 革 經(jīng)驗(yàn) ， 發(fā)揮 示范 帶動(dòng) 、服 務(wù) 全國的 積 極作用。 四、根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常 務(wù) 委 員 會(huì)關(guān)于授 權(quán) 國 務(wù) 院在中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)、中國（天津）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)、中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)以 及中國（上海）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 擴(kuò) 展區(qū)域 暫時(shí)調(diào) 整有關(guān)法律 規(guī) 定的行政 審 批的決定》，相 應(yīng)暫時(shí)調(diào) 整有關(guān)行政法 規(guī) 和國 務(wù) 院文件的部分 規(guī) 定。具體由國 務(wù) 院另行印 發(fā) 。 五、《方案》 實(shí) 施中的重大 問題 ，廣 東 省人民政府要及 時(shí) 向國 務(wù) 院 請(qǐng) 示 報(bào) 告。 國 務(wù) 院 2021 年 4 月 8 日 （此件公開 發(fā) 布） 中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū) 總 體方案 建立中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗(yàn) 區(qū)（以下 簡(jiǎn) 稱自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)）是黨中央、國 務(wù) 院作出的重 大決策，是新形 勢(shì) 下全面深化改革、 擴(kuò) 大開放和促 進(jìn) 內(nèi)地與港澳深度合作的重大 舉 措。為 全 面有效推 進(jìn) 自 貿(mào) 試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) ，制定本方案。 一、 總 體要求 （一）指 導(dǎo) 思想。 全面 貫徹 落 實(shí) 黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國 務(wù) 院決 策部署， 緊緊圍繞 國家 戰(zhàn) 略， 進(jìn) 一步解放思想，先行先 試 ，以開放促改革、促 發(fā) 展，以制度 創(chuàng) 新 為 核心，促 進(jìn) 內(nèi)地與港澳 經(jīng)濟(jì) 深度合作， 為 全面深化改革和 擴(kuò) 大開放探索新途徑、 積 累 新 經(jīng)驗(yàn) ， 發(fā)揮 示范 帶動(dòng) 、服 務(wù) 全國的 積 極作用。 （二） 戰(zhàn) 略定位。 依托港澳、服 務(wù) 內(nèi)地、面向世界，將自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) 成 為 粵港澳深度合作示范區(qū)、 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路重要樞 紐 和全國新一 輪 改革開放先行地。 （三） 發(fā) 展目 標(biāo) 。 經(jīng)過 三至五年改革 試驗(yàn) ， 營(yíng) 造國 際 化、市 場(chǎng) 化、法治化 營(yíng) 商 環(huán) 境，構(gòu)建開放型 經(jīng)濟(jì) 新體 制， 實(shí)現(xiàn) 粵港澳深度合作，形成國 際經(jīng)濟(jì) 合作 競(jìng) 爭(zhēng)新 優(yōu)勢(shì) ，力爭(zhēng)建成符合國 際 高 標(biāo) 準(zhǔn)的法制 環(huán) 境 規(guī) 范、投 資貿(mào) 易便利、 輻 射 帶動(dòng) 功能突出、 監(jiān) 管安全高效的自由 貿(mào) 易園區(qū)。 二、區(qū)位布局 （一） 實(shí) 施范 圍 。 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)的 實(shí) 施范 圍 平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū) 60 平方公 里（含廣州南沙保稅港區(qū) 平方公里），深圳前海蛇口片區(qū) 平方公里（含深圳前海 灣保稅港區(qū) 平方公里） ，珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 28 平方公里。 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)土地開 發(fā) 利用 須 遵守土地利用法律法 規(guī) 。 （二）功能劃分。 按區(qū)域布局劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn) 發(fā) 展航運(yùn)物流、特色 金融 、國 際 商 貿(mào) 、高端制 造等 產(chǎn)業(yè) ，建 設(shè) 以生 產(chǎn) 性服 務(wù)業(yè)為 主 導(dǎo) 的 現(xiàn) 代 產(chǎn)業(yè) 新高地和具有世界先 進(jìn) 水平的 綜 合服 務(wù) 樞 紐 ；深圳前海蛇口片 區(qū)重點(diǎn) 發(fā) 展金融、 現(xiàn) 代物流、信息服 務(wù) 、科技服 務(wù) 等 戰(zhàn) 略性新 興 服 務(wù)業(yè) ， 建 設(shè) 我國金融 業(yè)對(duì) 外開放 試驗(yàn) 示范窗口、世界服 務(wù)貿(mào) 易重要基地和國 際 性樞 紐 港；珠海橫琴 新區(qū)片區(qū)重點(diǎn) 發(fā) 展 旅游 休 閑 健康、商 務(wù) 金融服 務(wù) 、文化科教和高新技 術(shù) 等 產(chǎn)業(yè) ，建 設(shè) 文化教 育開放先 導(dǎo) 區(qū)和國 際 商 務(wù) 服 務(wù) 休 閑 旅游基地，打造促 進(jìn) 澳 門經(jīng)濟(jì) 適度多元 發(fā) 展新 載 體。 按海關(guān) 監(jiān) 管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域， 重點(diǎn)探索體制機(jī)制 創(chuàng) 新， 積 極 發(fā) 展 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 和高端制造 業(yè) ；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海 灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域， 試 點(diǎn)以 貨 物 貿(mào) 易便利化 為 主要內(nèi)容的制度 創(chuàng) 新，主要開展 國 際貿(mào) 易和保稅服 務(wù) 等 業(yè)務(wù) ；珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 試 點(diǎn)有關(guān) 貨 物 貿(mào) 易便利化和 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè)發(fā) 展 的制度 創(chuàng) 新。 三、主要仸 務(wù) 和措施 （一）建 設(shè) 國 際 化、市 場(chǎng)化、法治化 營(yíng) 商 環(huán) 境。 化法治 環(huán) 境。在 擴(kuò) 大開放的制度建 設(shè) 上大膽探索、先行先 試 ，加快形成高 標(biāo) 準(zhǔn)投資 貿(mào) 易 規(guī)則 體系。按照 統(tǒng) 一、公開、公平原 則 ， 試 點(diǎn)開展 對(duì) 內(nèi) 對(duì) 外開放的 執(zhí) 法與司法建設(shè) ， 實(shí) 現(xiàn) 各 類 市 場(chǎng) 主體公平 競(jìng) 爭(zhēng)。 強(qiáng) 化自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)制度性和程序性法 規(guī)規(guī) 章建 設(shè) ，完善公眾參與法 規(guī)規(guī) 章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法 規(guī)規(guī) 章草案。 對(duì) 涉及自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)投 資貿(mào)易等商事案 件，建立 專業(yè) 化 審 理機(jī)制。完善知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理和 執(zhí) 法體制，完善知 識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào) 解和 維權(quán) 援 助機(jī)制，探索建立自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè) 知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 快速 維權(quán) 機(jī)制。 發(fā) 展國 際 仲裁、商事 調(diào) 解機(jī) 制。 新行政管理體制。按照 權(quán)責(zé) 一致原 則 ，建立行政 權(quán)責(zé) 清 單 制度，明確政府 職 能 邊界。 深化行政 審 批制度改革，最大限度取消行政 審 批事 項(xiàng) 。推 進(jìn) 行政 審 批 標(biāo) 準(zhǔn)化、信息化建 設(shè) ， 探索全程 電 子化登 記 和 電 子 營(yíng)業(yè)執(zhí) 照管理，建立一口受理、同步 審 批的 “一 站式 ”高效服 務(wù) 模 式，建 設(shè) 市 場(chǎng) 準(zhǔn)入 統(tǒng) 一平臺(tái)和國 際貿(mào) 易 “單 一窗口 ”， 實(shí)現(xiàn) 多部 門 信息共享和 協(xié) 同管理。深化 投 資 管理體制改革， 對(duì)實(shí) 行 備 案制的企 業(yè) 投 資項(xiàng) 目，探索 備 案文件自 動(dòng)獲 準(zhǔn)制。建立集中 統(tǒng) 一的 綜 合行政 執(zhí) 法體系，相 對(duì) 集中 執(zhí) 法 權(quán) ，建 設(shè) 網(wǎng)上 執(zhí) 法 辦 案系 統(tǒng) ，建 設(shè)聯(lián) 勤 聯(lián)動(dòng) 指 揮 平臺(tái)。 提高知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 行政 執(zhí) 法與海關(guān)保 護(hù) 的 協(xié)調(diào) 性和便捷性。探索 設(shè) 立法定機(jī)構(gòu)，將 專業(yè) 性、技 術(shù) 性或社會(huì)參與性 較強(qiáng) 的公共管理和服 務(wù)職 能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立行政咨 詢 體系，成立由 粵港澳 專業(yè) 人士 組 成的 專業(yè) 咨 詢 委 員 會(huì)， 為 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 發(fā) 展提供咨 詢 。推 進(jìn) 建立一體化的廉 政 監(jiān) 督新機(jī)制。 寬進(jìn)嚴(yán) 管的市 場(chǎng) 準(zhǔn)入和 監(jiān) 管制度。 實(shí) 施自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)外商投 資負(fù) 面清 單 制度，減少 和取消 對(duì) 外商投 資 準(zhǔn)入限制，重點(diǎn) 擴(kuò) 大服 務(wù)業(yè) 和制造 業(yè)對(duì) 外開放，提高開放度和透明度。 對(duì) 外商投 資實(shí) 行準(zhǔn)入前國民待遇加 負(fù) 面清 單 管理模式， 對(duì) 外商投 資 準(zhǔn)入特 別 管理措施（ 負(fù) 面清 單 ）之外 領(lǐng) 域的外商投 資項(xiàng) 目 實(shí) 行 備 案制（國 務(wù) 院 規(guī) 定 對(duì) 國內(nèi)投 資項(xiàng) 目保留核準(zhǔn)的除外）， 由廣 東 省 負(fù)責(zé)辦 理；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常 務(wù) 委 員 會(huì)授 權(quán) ，將外商投 資 企 業(yè)設(shè) 立、 變 更及 合同章程 審 批改 為備 案管理，由廣 東 省 負(fù)責(zé)辦 理， 備 案后按國家有關(guān) 規(guī) 定 辦 理相關(guān)手 續(xù) 。健 全社會(huì) 誠 信體系，建立企 業(yè)誠 信制度，開展信用 調(diào)查 和等 級(jí)評(píng) 價(jià)，完善企 業(yè) 信用 約 束機(jī)制， 實(shí) 施守信激勵(lì)和失信 懲 戒制度。完善企 業(yè) 信用信息公示系 統(tǒng) ， 實(shí) 施企 業(yè) 年 報(bào) 公示、 經(jīng)營(yíng) 異常 名 錄 和 嚴(yán) 重 違 法企 業(yè) 名 單 制度。以商 務(wù)誠 信 為 核心，在追溯、 監(jiān) 管、 執(zhí) 法、 處罰 、先行 賠 付 等方面 強(qiáng) 化全流程 監(jiān) 管。配合國家有關(guān)部 門實(shí) 施外商投 資 國家安全 審查 和 經(jīng)營(yíng) 者集中反 壟 斷 審查 ， 實(shí) 施外商投 資 全周期 監(jiān) 管。探索把服 務(wù) 相關(guān) 行 業(yè) 的管理 職 能交由社會(huì) 組織 承擔(dān)，建立 健全行 業(yè) 協(xié) 會(huì)法人治理 結(jié) 構(gòu)。根據(jù)高 標(biāo) 準(zhǔn)國 際 投 資 和 貿(mào) 易 規(guī)則 要求， 強(qiáng) 化企 業(yè)責(zé) 仸，完善工 資 支付保障和集體 協(xié) 商制度，建立工作 環(huán) 境 損 害 監(jiān) 督等制度， 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 環(huán) 境保 護(hù) 法 規(guī)和 標(biāo) 準(zhǔn)， 探索開展出口 產(chǎn) 品低碳 認(rèn)證 。 （二）深入推 進(jìn) 粵港澳服 務(wù)貿(mào) 易自由化。 一步 擴(kuò) 大 對(duì) 港澳服 務(wù)業(yè) 開放。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更 緊 密 經(jīng)貿(mào) 關(guān)系的安排》、 《內(nèi)地與澳 門 關(guān)于建立更 緊 密 經(jīng)貿(mào) 關(guān)系的安排》及其 補(bǔ) 充 協(xié)議 （以下 統(tǒng) 稱《安排》）框架下 探索 對(duì)港澳更深度的開放， 進(jìn) 一步取消或放 寬對(duì) 港澳投 資 者的 資質(zhì) 要求、股比限制、 經(jīng)營(yíng) 范 圍 等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服 務(wù) 、交通航 運(yùn)服 務(wù) 、商 貿(mào) 服 務(wù) 、 專業(yè) 服 務(wù) 、科技服 務(wù) 等 領(lǐng) 域取 得突破。允 許 港澳服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立獨(dú) 資 國 際 船舶運(yùn) 輸 企 業(yè) ， 經(jīng)營(yíng) 國 際 海上船舶 運(yùn) 輸 服 務(wù) 。允 許 港澳服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立自 費(fèi) 出國留學(xué)中介服 務(wù) 機(jī)構(gòu)。支持在自 貿(mào) 試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的港澳 資 旅行社（各限 5 家） 經(jīng)營(yíng) 內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺(tái)灣地區(qū)） 團(tuán)隊(duì) 旅游 業(yè)務(wù) 。在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 試 行粵港澳 認(rèn)證 及相關(guān) 檢測(cè)業(yè)務(wù) 互 認(rèn) 制度， 實(shí) 行 “一次 認(rèn)證 、 一次 檢測(cè) 、三地通行 ”，適度放開港澳 認(rèn)證 機(jī)構(gòu) 進(jìn) 入自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)開展 認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù) ，比照內(nèi) 地 認(rèn)證 機(jī)構(gòu)、 檢查 機(jī)構(gòu)和 實(shí)驗(yàn) 室， 給 予港澳服 務(wù) 提供者 在內(nèi)地 設(shè) 立的合 資 與獨(dú) 資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 檢查 機(jī)構(gòu)和 實(shí)驗(yàn) 室同等待遇。允 許 港澳服 務(wù) 提供者 發(fā) 展高端醫(yī) 療 服 務(wù) ，開展粵港澳醫(yī) 療 機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)診 合作 試 點(diǎn)。建 設(shè) 具有粵港澳特色的中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè) 基地。 優(yōu) 化自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)區(qū)域布局， 規(guī) 劃特 定區(qū)域，建 設(shè) 港澳 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 集聚 發(fā) 展區(qū)。 進(jìn) 服 務(wù) 要素便捷流 動(dòng) 。推 進(jìn) 粵港澳服 務(wù) 行 業(yè) 管理 標(biāo) 準(zhǔn)和 規(guī)則 相 銜 接。 結(jié) 合國家關(guān)于 外籍高 層 次人才 認(rèn) 定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制 訂 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)港澳及外籍高 層 次人才 認(rèn) 定 辦 法， 為 高 層 次人才入出境、在 華 停居留提供便利，在 項(xiàng) 目申 報(bào) 、 創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè) 、 評(píng) 價(jià)激勵(lì)、服 務(wù) 保障等方面 給 予特 殊政策。探索通 過 特殊機(jī)制安排，推 進(jìn) 粵港澳服 務(wù)業(yè) 人 員職 業(yè)資 格互 認(rèn) 。探索在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)工作、居住的港澳人士社會(huì)保障與港澳有效 銜 接。 創(chuàng) 新粵港 澳口岸通關(guān)模式，推 進(jìn) 建 設(shè)統(tǒng) 一高效、與港澳 聯(lián)動(dòng) 的口岸 監(jiān) 管機(jī)制，加快推 進(jìn) 粵港、粵澳之 間 信息互換 、 監(jiān) 管互 認(rèn) 、 執(zhí) 法互助。加快 實(shí) 施澳 門 車 輛 在橫琴與澳 門間 便利 進(jìn) 出政策，制定 粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建 設(shè) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)至我國國 際 通信 業(yè)務(wù) 出入口局的直 達(dá)國 際 數(shù)據(jù) 專 用通道，建 設(shè) 互 聯(lián) 互通的信息 環(huán) 境。 （三） 強(qiáng) 化國 際貿(mào) 易功能集成。 進(jìn)貿(mào) 易 發(fā) 展方式 轉(zhuǎn)變 。粵港澳共同加 強(qiáng) 與 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路沿 線 國家和地區(qū)的 貿(mào) 易往來，開拓國 際 市 場(chǎng) 。鼓勵(lì)企 業(yè) 在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立 總 部，建立整合物流、 貿(mào) 易、 結(jié) 算等 功能的 營(yíng) 運(yùn)中心。探索自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)與港澳 聯(lián)動(dòng)發(fā) 展離岸 貿(mào) 易。加 強(qiáng) 粵港澳會(huì)展 業(yè) 合作，在 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 貨 物 進(jìn) 出口稅收政策前提下，允 許 在海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域內(nèi) 設(shè) 立保稅展示交易平臺(tái)。支