【正文】 務(wù) 。 結(jié) 合上海 試 點(diǎn) 實(shí) 施情況，在 統(tǒng) 籌 評 估政 策成效基 礎(chǔ) 上，研究 實(shí) 施啟運(yùn)港退稅 試 點(diǎn)政策。 簡 化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更 緊 密 經(jīng)貿(mào) 關(guān)系的安排》、《內(nèi)地 與澳 門 關(guān)于建立更 緊 密 經(jīng)貿(mào) 關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸 經(jīng)濟(jì) 合作框架 協(xié)議 》（以下 簡 稱框 架 協(xié)議 ）下 貨 物 進(jìn) 口原 產(chǎn) 地 證書 提交需求。在確保 有效 監(jiān) 管前提下，在海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域探索建立 貨 物 實(shí) 施狀 態(tài) 分 類監(jiān) 管模式。 （四）率先推 進(jìn) 與臺灣地區(qū)投 資貿(mào) 易自由。取消在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)從事 農(nóng) 作物（糧棉油作 物除外）新品種 選 育 (轉(zhuǎn) 基因除外 )和種子生 產(chǎn) (轉(zhuǎn) 基因除外 )的兩岸合 資 企 業(yè) 由大 陸 方面控股 要求，但臺商不能獨(dú) 資 。推 進(jìn) 服 務(wù)貿(mào) 易 對 臺更深度開放，促 進(jìn)閩 臺服 務(wù) 要素自由流動 。允 許 持臺灣地區(qū)身份 證 明文件的自然人到自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)注冊個(gè)體工商戶 ，無需 經(jīng)過 外 資備 案（不包括特 許經(jīng)營 ，具體 營業(yè) 范 圍 由工商 總 局會同福建省 發(fā) 布）。 發(fā) 展知 識產(chǎn)權(quán) 服 務(wù)業(yè) ， 擴(kuò) 大 對 臺知 識產(chǎn)權(quán) 服 務(wù) ，開展兩岸知 識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 試 點(diǎn)。 對 臺灣投 資 者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 內(nèi) 設(shè) 立道路客 貨 運(yùn)站（ 場 ） 項(xiàng) 目和 變 更的申 請 ，以及在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)投 資 的生 產(chǎn) 型企 業(yè) 從事 貨 運(yùn)方面的道路運(yùn) 輸業(yè)務(wù) 立 項(xiàng) 和 變 更的申 請 ，委托福建省 審 核或 審 批。允 許 在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份 證 明文件的自然人 報(bào) 考 導(dǎo) 游 資 格 證 ，并按 規(guī) 定申領(lǐng)導(dǎo) 游 證 后在大 陸執(zhí)業(yè) 。允 許 取得大 陸 一 級 注冊建筑 師 或一 級 注 冊 結(jié) 構(gòu)工程 師資 格的臺灣 專業(yè) 人士作 為 合伙人，按相 應(yīng)資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)要求在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立建筑 工程 設(shè)計(jì) 事 務(wù) 所并提供相 應(yīng) 服 務(wù) 。 產(chǎn) 品 認(rèn)證 服 務(wù)領(lǐng) 域開放。臺灣服 務(wù) 提供者在臺灣和大 陸 從事 環(huán) 境 污 染治 理 設(shè) 施運(yùn) 營 的 實(shí) 踐 時(shí)間 ，可共同作 為 其在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)申 請 企 業(yè)環(huán) 境污 染治理 設(shè) 施運(yùn) 營資質(zhì) 的 評 定依據(jù)。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的建筑 業(yè) 企 業(yè) 可以聘用臺灣 專業(yè) 技 術(shù) 人 員 作 為 企 業(yè)經(jīng) 理，但 須 具有相 應(yīng) 的從事工程管理工作 經(jīng)歷 ；可 以聘用臺灣建筑 業(yè)專業(yè) 人 員 作 為 工程技 術(shù) 和 經(jīng)濟(jì) 管理人 員 ，但 須滿 足相 應(yīng) 的技 術(shù)職 稱要求。允許 通 過 考 試 取得大 陸 注冊 結(jié) 構(gòu)工程 師 、注冊土木工程 師 （港口與航道）、注冊公用 設(shè)備 工程師 、注冊 電 氣工程 師資 格的臺灣 專業(yè) 人士在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 執(zhí)業(yè) ，不 受在臺灣注冊 執(zhí)業(yè) 與否的限制，按 照大 陸 有關(guān) 規(guī) 定作 為 福建省內(nèi)工程 設(shè)計(jì) 企 業(yè) 申 報(bào) 企 業(yè)資質(zhì)時(shí) 所要求的注冊 執(zhí)業(yè) 人 員予以 認(rèn) 定。 允 許 取得大 陸 注冊會 計(jì)師資 格的臺灣 專業(yè) 人士擔(dān)仸自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)合伙制會 計(jì)師 事 務(wù) 所合伙 人，具體 辦 法由福建省制定， 報(bào)財(cái) 政部批準(zhǔn)后 實(shí) 施。 上述各 領(lǐng) 域開放措施在框架 協(xié)議 下 實(shí) 施，并且只適用于注冊在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)的企 業(yè) 。完善自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 對 臺小 額貿(mào) 易管 理方式。 對 臺灣地區(qū) 輸 往自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)的 農(nóng)產(chǎn) 品 、水 產(chǎn) 品、食品和 花卉苗木等 產(chǎn) 品 試 行快速 檢驗(yàn)檢 疫模式。推 動 人 員 往來便利化，在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 實(shí) 施更加便利的臺灣 居民入出境政 策。自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化 團(tuán)組審 批 權(quán) 下放 給 福建省。 大金融 對 外開放。深化外 匯 管理改革，將直接投 資 外 匯 登 記 下放 銀 行 辦理， 外商直接投 資項(xiàng) 下外 匯資 本金可意愿 結(jié)匯 ， 進(jìn) 一步提高 對 外放款比例。放 寬 自 貿(mào) 試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企 業(yè) 在境外 發(fā) 行人民 幣 和外 幣債 券的 審 批和 規(guī) 模限制，所籌 資 金可 根據(jù)需要 調(diào) 回自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)使用。 強(qiáng) 化 風(fēng)險(xiǎn) 防控 ， 實(shí) 施主體 監(jiān) 管，建立合 規(guī)評 價(jià)體系，以大數(shù)據(jù) 為 依托開展事中 事后管理。推 動 開展跨境人民 幣業(yè)務(wù)創(chuàng) 新，推 進(jìn) 自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企 業(yè) 和個(gè)人跨境 貿(mào) 易與投 資 人民 幣結(jié) 算 業(yè)務(wù) 。 經(jīng) 相關(guān)部 門許 可，拓展自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)融 資 租 賃業(yè)務(wù)經(jīng)營 范 圍 、融 資 渠道， 簡 化涉外 業(yè)務(wù)辦 理流程。在合法合 規(guī) 、 風(fēng)險(xiǎn)可控前提 下，逐步開展商品 場 外衍生品交易。在 對 臺小 額貿(mào) 易市 場設(shè) 立外 幣兌換 機(jī)構(gòu)。在框架 協(xié)議 下，研究探索自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 金融服務(wù)業(yè)對 臺 資進(jìn) 一步開放，降低臺 資 金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和 業(yè)務(wù)門檻 ， 適度提高參股大 陸 金融 機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大 陸 金融機(jī)構(gòu) 監(jiān) 管。臺灣 地區(qū)的 銀 行在大 陸的 營業(yè) 性機(jī)構(gòu) 經(jīng)營 臺 資 企 業(yè) 人民 幣業(yè)務(wù)時(shí) ，服 務(wù)對 象可包括被 認(rèn) 定 為視 同 臺灣投 資 者的第三地投 資 者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立的企 業(yè) 。研究探索放 寬 符合條件的臺 資 金 融機(jī)構(gòu)參股自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 證 券基金機(jī)構(gòu)股 權(quán) 比例限制。支持福建 省股 權(quán) 交易 場 所拓展 業(yè)務(wù) 范 圍 ， 為 臺 資 企 業(yè) 提供 綜 合金融服 務(wù) 。 賦 予平潭制定相 應(yīng) 從 業(yè)規(guī) 范和 標(biāo) 準(zhǔn)的 權(quán) 限，在框架 協(xié)議 下， 允 許 臺灣建筑、 規(guī) 劃、醫(yī) 療 、旅游等服 務(wù) 機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè) 人 員 ，持臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu) 頒發(fā) 的 證書 ，按規(guī) 定范 圍 在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)開展 業(yè)務(wù) 。 簡 化船。 對 臺商獨(dú) 資或控股 開 發(fā) 的建 設(shè)項(xiàng) 目，借 鑒 臺灣的 規(guī) 劃及工程管理體制。 （六）培育平潭開放開 發(fā) 新 優(yōu)勢 。 研究探索允 許 符 合 設(shè) 立外 資 參股 證 券公司條件的臺 資 金融機(jī)構(gòu)按照大 陸 有關(guān) 規(guī) 定在自 貿(mào)試 驗(yàn) 區(qū)內(nèi)新 設(shè) 立 2 家兩岸合 資 的全牌照 證 券公司，大 陸 股 東 不限于 證 券公司，其中一家臺 資 合并持股比例最高可達(dá) 51%，另一家臺 資 合并持股比例不超 過 49%、且取消大 陸單 一股 東 須 持股 49%的限制。研究探索臺灣地區(qū)的 銀 行在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 的 營業(yè) 性機(jī)構(gòu)一 經(jīng) 開 業(yè) 即可 經(jīng)營 人民 幣業(yè)務(wù) 。支持在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立兩岸合 資銀 行等金融 機(jī)構(gòu)。支持臺灣地區(qū)的 銀 行向自 貿(mào)試 驗(yàn)區(qū)內(nèi)企 業(yè) 或 項(xiàng) 目 發(fā) 放跨境人民 幣貸 款。支持境內(nèi)期 貨 交易所根據(jù)需要在平潭 設(shè) 立期 貨 交割 倉庫 。支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立多 幣 種的 產(chǎn)業(yè) 投 資 基金， 研究 設(shè) 立多 幣 種的土地信托基金等。支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)法人 銀 行按有關(guān) 規(guī) 定開展 資 產(chǎn)證 券化 業(yè)務(wù) 。推 進(jìn) 利率市 場 化，允 許 符合條件的金融機(jī)構(gòu) 試 點(diǎn) 發(fā) 行企 業(yè) 和個(gè) 人大 額 可 轉(zhuǎn)讓 存 單 。探索在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 單 獨(dú) 領(lǐng) 取牌照的 專業(yè) 金融托管服 務(wù) 機(jī)構(gòu)，允 許 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)銀 行和支付機(jī)構(gòu)、托管 機(jī)構(gòu)與境外 銀 行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。允 許 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)企 業(yè) 、 銀 行 從境外借入本外 幣資 金，企 業(yè) 借入的外 幣資 金可 結(jié)匯 使用。完善人民 幣 涉外 賬 戶 管理模式， 簡 化人民 幣 涉外 賬戶 分 類 ，促 進(jìn) 跨境 貿(mào) 易、投融 資結(jié) 算便利化。推 動 廈 門 —金 門 和 馬 尾 —馬 祖游艇、帄船出入境 簡 化手 續(xù) 。 為 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)臺 資 企 業(yè) 外籍 員 工 辦 理就 業(yè)許 可手 續(xù) 提供便利，放 寬簽證 、居留 許 可有效期限。改革和加 強(qiáng) 原 產(chǎn) 地 證簽證 管理，便利 證書 申 領(lǐng) ， 強(qiáng) 化事中 事后 監(jiān) 管。 檢驗(yàn)檢 疫部 門對 符合條件的跨境 電 商入境快件采取便利措施。 積 極 創(chuàng) 新 監(jiān) 管模式，提高 貿(mào) 易便利化水平。允 許 臺灣地區(qū)其他醫(yī) 療專業(yè) 技 術(shù) 人 員 比照港澳相關(guān)醫(yī) 療專業(yè) 人 員 按照大 陸執(zhí)業(yè) 管理 規(guī) 定在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)從事醫(yī) 療 相關(guān)活 動 。允 許 臺灣會 計(jì)師 在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的符合《代理 記賬 管理 辦 法》 規(guī) 定的中介機(jī)構(gòu)從事代理 記賬業(yè)務(wù) 。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 的建筑 業(yè) 企 業(yè) 中，出仸工程技 術(shù) 人 員 和 經(jīng)濟(jì) 管理人 員 且持有臺灣方面身份 證 明文件的自然人， 不受每人每年在大 陸 累 計(jì) 居住 時(shí)間應(yīng) 當(dāng)不少于 3 個(gè)月的限制。允 許 臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的建 設(shè) 工程 設(shè)計(jì) 企 業(yè) 聘用臺灣注冊建筑 師 、注冊工程 師 ，并將其作 為 本企 業(yè) 申 請 建 設(shè) 工程 設(shè)計(jì)資質(zhì) 的主要 專業(yè) 技 術(shù) 人 員 ，在 資質(zhì)審查 時(shí) 不考核其 專業(yè) 技 術(shù)職 稱條件，只考核其學(xué) 歷 、從事工程 設(shè)計(jì)實(shí) 踐年限、 在臺灣的注冊 資 格、工程 設(shè)計(jì)業(yè)績 及信譽(yù)。允 許經(jīng) 臺灣 認(rèn) 可機(jī)構(gòu) 認(rèn) 可的具 備 相關(guān) 產(chǎn) 品 檢測 能力的臺灣 檢測 機(jī)構(gòu)在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū) 設(shè) 立分支機(jī)構(gòu)，并依法取得 資質(zhì)認(rèn) 定，承擔(dān) 認(rèn)證 服 務(wù) 的范圍 包括食品 類別 和其他自 愿性 產(chǎn) 品 認(rèn)證領(lǐng) 域。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)投 資設(shè) 立的獨(dú) 資 建筑 業(yè) 企 業(yè) 承 攬 合 營 建 設(shè)項(xiàng) 目 時(shí) ，不受建 設(shè)項(xiàng) 目的合 營 方投 資 比例限制。 建筑 業(yè) 服 務(wù)領(lǐng) 域開放。在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)，允 許 申 請 成 為 赴臺游 組團(tuán) 社的 3 家臺 資 合 資旅 行社 試 點(diǎn) 經(jīng)營 福建居民赴臺灣地區(qū) 團(tuán) 隊(duì) 旅游 業(yè)務(wù) 。允 許 臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi) 試 點(diǎn) 設(shè) 立合 資 或獨(dú) 資 企 業(yè) ，提供離岸呼叫中心 業(yè)務(wù) 及大 陸 境內(nèi)多方通信 業(yè)務(wù) 、存 儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù) 、呼叫中心 業(yè)務(wù) 、國 際互 聯(lián) 網(wǎng)接入服 務(wù)業(yè)務(wù) （ 為 上網(wǎng)用 戶 提供國 際 互 聯(lián) 網(wǎng)接入服 務(wù) ）和信息服 務(wù)業(yè)務(wù) （ 僅 限 應(yīng) 用 商店）。探索臺灣 專業(yè) 人才在自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)行政企事 業(yè)單 位、科 研院所等機(jī)構(gòu)仸 職 。支持自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)在框架 協(xié)議下，先行 試 點(diǎn)，加快 實(shí) 施。 探索 閩 臺合作研 發(fā)創(chuàng) 新，合作打造品牌，合作參與制定 標(biāo) 準(zhǔn)，拓展 產(chǎn)業(yè) 價(jià) 值鏈 多 環(huán)節(jié)合作， 對 接臺灣自由 經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)，構(gòu)建雙向投 資 促 進(jìn) 合作新機(jī)制。在 產(chǎn)業(yè) 扶持、 科研活 動 、品牌建 設(shè) 、市 場 開拓等方面，支 持臺 資 企 業(yè) 加快 發(fā) 展。 試 行 動 植物及其 產(chǎn) 品檢 疫 審 批 負(fù) 面清 單 制度。大力 發(fā) 展 轉(zhuǎn) 口 貿(mào) 易，放 寬 海運(yùn) 貨 物直接運(yùn) 輸 判定 標(biāo) 準(zhǔn)。建 設(shè) 國 際貿(mào) 易 “單 一窗口 ”，全程 實(shí) 施無 紙 化通關(guān)。允 許 中 資 公司 擁 有或控股 擁 有的非五星旗船， 試 點(diǎn)開展外 貿(mào) 集裝箱在國內(nèi)沿海 港口和自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)內(nèi)港口之 間 的沿海捎 帶業(yè)務(wù) 。允 許 外商以合 資 、合作形式從事公共國 際 船舶代理 業(yè)務(wù) ，外方持股比例放 寬 至 51%，將外 資經(jīng)營 國 際 船舶管理 業(yè)務(wù) 的 許 可 權(quán) 限下放 給 福建省， 簡 化國 際 船舶運(yùn) 輸經(jīng)營許 可 流程 。 務(wù) 功能。推 進(jìn) 動 漫 創(chuàng) 意、信息管理、數(shù)據(jù) 處 理、供 應(yīng)鏈 管理、 飛 機(jī)及零部件 維 修等服 務(wù) 外包 業(yè)務(wù)發(fā) 展。按照公平 競 爭原 則 ， 發(fā) 展跨境 電 子商 務(wù) ，完善與之相適 應(yīng) 的海關(guān) 監(jiān) 管、 檢驗(yàn)檢 疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系 統(tǒng) 。 （三）推 進(jìn)貿(mào) 易 發(fā) 展方式 轉(zhuǎn)變 。確立企 業(yè) 及個(gè)人 對 外投 資 主體地位， 支持企 業(yè) 在境外 設(shè) 立 股 權(quán) 投 資企 業(yè) 和 專業(yè) 從事境外股 權(quán) 投 資 的 項(xiàng) 目公司，支持 設(shè) 立從事境外投 資 的股 權(quán) 投 資 母基 金。完善投 資 者 權(quán) 益保障機(jī)制，允 許 符合條件的境外投 資 者自由 轉(zhuǎn) 移其合法投 資 收益。 實(shí) 施自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)外商投 資負(fù) 面清 單 制度，減少和取消 對 外商投 資 準(zhǔn)入限 制，提高開放度和透明度。配合國家有關(guān)部 門實(shí) 施外商投 資 國家安全 審查 和 經(jīng)營 者集中反 壟 斷 審查 。 （二）推 進(jìn) 投 資 管理體制改革。 加快行政 審 批制度改革，促 進(jìn)審 批 標(biāo) 準(zhǔn)化、 規(guī) 范化。 三、主要仸 務(wù) 和措施 （一）切 實(shí)轉(zhuǎn)變 政府 職 能。 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)土地開 發(fā) 利用 須 遵守土地利用法律法 規(guī) 。 加快形成更高水平的 對 外開放新格局，拓展與 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路沿 線 國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。 圍繞 立足兩岸、服 務(wù) 全國、面向世界的 戰(zhàn) 略要求，充分 發(fā)揮 改革先行 優(yōu)勢 ， 營 造國 際 化、 市場 化、法治化 營 商 環(huán) 境，把自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) 成 為 改革 創(chuàng) 新 試驗(yàn) 田；充分 發(fā)揮對 臺 優(yōu)勢 ，率 先推 進(jìn)與臺灣地區(qū)投 資貿(mào) 易自由化 進(jìn) 程，把自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) 成 為 深化兩岸 經(jīng)濟(jì) 合作的示范區(qū)； 充分 發(fā)揮對 外開放前沿 優(yōu)勢 ，建 設(shè) 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路核心區(qū)，打造面向 21 世 紀(jì) 海上 絲 綢 之路沿 線 國家和地區(qū)開放合作新高地。 為全面 有效推 進(jìn) 自 貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)建 設(shè) ，制定本方案。