【正文】 四、根據(jù)《全國人民代表大會常 務(wù) 委 員 會關(guān)于授 權(quán) 國 務(wù) 院在中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)、中國（天津）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)、中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)以及中國（上海）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū) 擴 展區(qū)域 暫時調(diào) 整有關(guān)法律 規(guī) 定的行政 審 批的決定》，相 應(yīng)暫時調(diào) 整有關(guān)行政法 規(guī) 和國 務(wù) 院文件的部分 規(guī) 定。要 積 極探索外商投 資 準(zhǔn)入前國民待 遇加 負 面清 單 管理模式，深化行政管 理體制改革，提升事中事后 監(jiān) 管能力和水平。 對試 點效果好且可復(fù)制可推廣的成果， 經(jīng)國 務(wù) 院同 意后推廣到全國其他地區(qū)。各有關(guān)部 門 要大力支持，加 強 指 導(dǎo) 和服 務(wù) ，共同推 進 相關(guān)體制機制 創(chuàng) 新，并注意研究新情況，解決新 問題 ， 總結(jié) 新 經(jīng)驗 ，重大 事 項 要及 時報 告國 務(wù) 院，共同把自 貿(mào)試驗 區(qū)建 設(shè) 好、管理好。 （二） 組織實 施。自 貿(mào)試驗 區(qū)需要 暫時調(diào) 整 實 施有關(guān)行政法 規(guī) 、國 務(wù) 院文件和 經(jīng) 國 務(wù) 院批準(zhǔn) 的部 門規(guī) 章的部分 規(guī) 定的，按 規(guī) 定程序 辦 理。 結(jié) 合上海 試 點 實 施情況，在 統(tǒng) 籌 評 估政策成效基礎(chǔ) 上，研 究 實 施 啟運港退稅政策 試 點 問題 。中國（上海）自由貿(mào) 易 試驗 區(qū)已 經(jīng)試 點的稅收政策原 則 上可在自 貿(mào)試驗 區(qū) 進 行 試 點，其中促 進貿(mào) 易的 選擇 性征收 關(guān)稅、其他相關(guān) 進 出口稅收等政策在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域 進 行 試 點。 強監(jiān) 管 協(xié) 作。除 廢 物原 料、危 險 化學(xué)品及其包裝、散裝 貨 物外， 檢驗檢 疫在一 線實 施 “進 境 檢 疫，適當(dāng)放 寬進出口 檢驗 ”模式， 創(chuàng) 新 監(jiān) 管技 術(shù) 和方法；促 進 二 線監(jiān) 管模式與一 線監(jiān) 管模式相 銜 接， 簡 化檢驗檢 疫流程，在二 線 推行 “方便 進 出， 嚴(yán) 密防范 質(zhì) 量安全 風(fēng)險 ”的 檢驗檢 疫 監(jiān) 管模式。 四、 監(jiān) 管服 務(wù) 和稅收政策 （一） 監(jiān) 管服 務(wù) 模式。鼓勵企 業(yè) 和個人 創(chuàng) 新 對外投 資 合 作方式，開展 綠 地投 資 、并 購 投 資 、 證 券投 資 、 聯(lián) 合投 資 等，逐步減少 對 個人 對外投 資 的外 匯 管制。 強 化 對 泛珠三角區(qū)域的市 場 集聚和 輻 射 功能，開展大宗商品 現(xiàn)貨 交易和國 際貿(mào) 易，探索構(gòu)建國 際 商品交易集散中心、信息中心和價 格形成中心。 發(fā) 展 綜 合服 務(wù) 區(qū)。推 進 企 業(yè) 依托海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市 場 的高技 術(shù) 、高附加 值 的 檢測維 修等保稅服 務(wù)業(yè)務(wù) 。 領(lǐng) 珠三角地區(qū)加工 貿(mào) 易 轉(zhuǎn) 型升 級 。做好反洗 錢 、反恐 怖融 資 工作，防范非法 資 金跨境、跨區(qū)流 動 ，完善粵港澳反洗 錢 和反恐怖融 資監(jiān) 管合作和信 息共享機制。構(gòu)建自 貿(mào)試驗 區(qū)金融宏 觀審 慎管理體系， 建立金融 監(jiān) 管 協(xié)調(diào) 機制，完善跨行 業(yè) 、跨市 場 的金融 風(fēng)險監(jiān)測評 估機制，加 強對 重大 風(fēng)險的 識別 和系 統(tǒng) 性金融 風(fēng)險 的防范。研究探索自 貿(mào)試驗 區(qū)與港澳地區(qū)和 21 世 紀(jì) 海上 絲 綢 之路沿 線 國家按照 規(guī) 定開展符合條件的跨境金融 資產(chǎn) 交易。區(qū)內(nèi) 試 行 資 本 項 目限 額 內(nèi)可 兌換 ，符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限 額 內(nèi)自主開展 直接投 資 、并購 、 債務(wù) 工具、金融 類 投 資 等交易。支持自 貿(mào)試驗 區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同 業(yè) 合作開展跨境擔(dān)保 業(yè)務(wù) 。 動 投融 資 便利化。 發(fā) 展與港澳地區(qū)保 險 服 務(wù)貿(mào) 易，探索與港澳地區(qū)保 險產(chǎn) 品互 認 、 資 金互通、 市 場 互 聯(lián) 的機制。 統(tǒng) 一內(nèi)外 資 融 資 租 賃 企 業(yè) 準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)、 審 批流程和事中事后 監(jiān) 管，允 許 注冊在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)由廣 東 省商 務(wù) 主管部 門 準(zhǔn)入的內(nèi) 資 融 資 租 賃 企 業(yè) 享受與 現(xiàn) 行內(nèi) 資 融 資 租 賃試 點企 業(yè) 同 等待遇。允 許 外 資 股 權(quán) 投 資 管理機構(gòu)、外 資創(chuàng)業(yè) 投 資 管理機構(gòu)在自 貿(mào)試驗區(qū) 發(fā) 起管理人民 幣 股 權(quán) 投 資 和 創(chuàng)業(yè) 投 資 基金。支持符合條件的港澳保 險 中介機構(gòu) 進 入自 貿(mào)試驗 區(qū)，適用與內(nèi)地保 險 中介機 構(gòu)相同或相近的準(zhǔn)入 標(biāo) 準(zhǔn)和 監(jiān) 管法 規(guī) 。在《安排》框架下，完 善金融 業(yè)負 面清 單 準(zhǔn)入模式， 簡 化金融機構(gòu)準(zhǔn)入方式，推 動 自 貿(mào)試驗 區(qū)金融服 務(wù)業(yè)對 港澳地區(qū) 進 一步開放。在《安排》框架下，研究探索自 貿(mào)試驗 區(qū) 金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同 業(yè) 開展跨境人民 幣 信 貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù) 。允 許 自 貿(mào)試驗 區(qū)金融機構(gòu)和企 業(yè) 從港澳及國外借用人民 幣資 金。推 動 人民 幣 作 為 自 貿(mào)試驗 區(qū)與港澳地區(qū) 及國外跨境大 額貿(mào) 易和投 資計 價、 結(jié) 算的主要 貨幣 。允 許 在自 貿(mào)試 驗 區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地 資本 郵輪 企 業(yè) 所 屬 “方便旗 ”郵輪 ， 經(jīng) 批準(zhǔn)從事兩岸四地 郵輪 運 輸 和其他國 內(nèi)運 輸 。促 進 航運金融 發(fā) 展，建 設(shè) 航運交易信息平臺， 發(fā) 展航運 電 子商 務(wù) 、支付 結(jié) 算等 業(yè)務(wù) ，推 進組 建 專 業(yè) 化地方法人航運保 險 機構(gòu)，允 許 境內(nèi)外保 險 公司和保 險經(jīng)紀(jì) 公司等服 務(wù) 中介 設(shè) 立 營業(yè) 機構(gòu) 并開展航運保 險業(yè)務(wù) ，探索航運運價指數(shù) 場 外衍生品開 發(fā) 與交易 業(yè)務(wù) 。 積 極 發(fā) 展國 際 船舶運 輸 、國 際 船舶管理、國 際 船 員 服 務(wù) 、國 際 航運 經(jīng)紀(jì) 等 產(chǎn)業(yè) ，支持港 澳投 資 國 際遠 洋、國 際 航空運 輸 服 務(wù) ，允 許 在自 貿(mào)試驗 區(qū) 試 點航空快件國 際 和臺港澳中 轉(zhuǎn) 集 拼 業(yè)務(wù) 。改革和加 強 原 產(chǎn) 地 證簽證 管理，便 利 證書 申 領(lǐng) ， 強 化事中事后 監(jiān) 管。拓展服 務(wù)貿(mào) 易新 領(lǐng) 域，搭建服 務(wù)貿(mào) 易公共服 務(wù) 平臺。鼓勵融 資 租 賃業(yè)創(chuàng) 新 發(fā) 展， 對 注冊在自 貿(mào) 試驗 區(qū)海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域內(nèi)的融 資 租 賃 企 業(yè)進 出口 飛 機、船舶和海洋工程 結(jié) 構(gòu)物等大型 設(shè)備 涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效 監(jiān) 管和 執(zhí) 行 現(xiàn) 行相關(guān)稅收政策前提下，按物流 實際 需要， 實 行海 關(guān)異地委托 監(jiān) 管。鼓勵企 業(yè) 在自 貿(mào)試驗 區(qū) 設(shè) 立 總 部，建立整合物流、 貿(mào) 易、 結(jié) 算等 功能的 營 運中心。支持建 設(shè) 自 貿(mào)試驗 區(qū)至我國國 際 通信 業(yè)務(wù) 出入口局的直 達國 際 數(shù)據(jù) 專 用通道，建 設(shè) 互 聯(lián) 互通的信息 環(huán) 境。探索通 過 特殊機制安排，推 進 粵港澳服 務(wù)業(yè) 人 員職 業(yè)資 格互 認 。 優(yōu) 化自 貿(mào)試驗 區(qū)區(qū)域布局， 規(guī) 劃特 定區(qū)域，建 設(shè) 港澳 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 集聚 發(fā) 展區(qū)。支持在自 貿(mào) 試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的港澳 資 旅行社（各限 5 家） 經(jīng)營 內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)） 團隊 旅游 業(yè)務(wù) 。 一步 擴 大 對 港澳服 務(wù)業(yè) 開放。配合國家有關(guān)部 門實 施外商投 資 國家安全 審查 和 經(jīng)營 者集中反 壟 斷 審查 ， 實 施外商投 資 全周期 監(jiān) 管。 對 外商投 資實 行準(zhǔn)入前國民待遇加 負 面清 單 管理模式， 對 外商投 資 準(zhǔn)入特 別 管理措施（ 負 面清 單 ）之外 領(lǐng) 域的外商投 資項 目 實 行 備 案制（國 務(wù) 院 規(guī) 定 對 國內(nèi)投 資項 目保留核準(zhǔn)的除外）， 由廣 東 省 負責(zé)辦 理；根據(jù)全國人民代表大會常 務(wù) 委 員 會授 權(quán) ，將外商投 資 企 業(yè)設(shè) 立、 變 更及 合同章程 審 批改 為備 案管理，由廣 東 省 負責(zé)辦 理， 備 案后按國家有關(guān) 規(guī) 定 辦 理相關(guān)手 續(xù) 。建立行政咨 詢 體系，成立由 粵港澳 專業(yè) 人士 組 成的 專業(yè) 咨 詢 委 員 會， 為 自 貿(mào)試驗 區(qū) 發(fā) 展提供咨 詢 。深化 投 資 管理體制改革， 對實 行 備 案制的企 業(yè) 投 資項 目，探索 備 案文件自 動獲 準(zhǔn)制。 新行政管理體制。 強 化自 貿(mào)試驗 區(qū)制度性和程序性法 規(guī)規(guī) 章建 設(shè) ，完善公眾參與法 規(guī)規(guī) 章起草機制，探索委托第三方起草法 規(guī)規(guī) 章草案。 三、主要仸 務(wù) 和措施 （一）建 設(shè) 國 際 化、市 場化、法治化 營 商 環(huán) 境。 自 貿(mào)試驗 區(qū)土地開 發(fā) 利用 須 遵守土地利用法律法 規(guī) 。 （三） 發(fā) 展目 標(biāo) 。 一、 總 體要求 （一）指 導(dǎo) 思想。具體由國 務(wù) 院另行印 發(fā) 。 三、廣 東 省人民政府和有關(guān)部 門 要解放思想、改革 創(chuàng) 新，大膽 實 踐、 積 極探索， 統(tǒng) 籌謀 劃、加 強協(xié)調(diào) ，支持自 貿(mào)試驗 區(qū)先行先 試 。 國 務(wù) 院印 發(fā) 福建、上海、天津及廣 東 自 貿(mào) 區(qū) 總 體方案 2021 年 04 月 20 日 10:00 來源： 中國政府網(wǎng) 中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū) 總 體方案 各省、自治區(qū)、直 轄 市人民政府，國 務(wù) 院各部委、各直屬機構(gòu)： 國 務(wù) 院批準(zhǔn)《中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū) 總 體方案》（以下 簡 稱《方案》）， 現(xiàn) 予印 發(fā) 。要 積 極探索外商投 資 準(zhǔn)入前國民 待遇加 負 面清 單 管理 模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān) 管 能力和水平。 四、根據(jù)《全國人民代表大會常 務(wù) 委 員 會關(guān)于授 權(quán) 國 務(wù) 院在中國（廣 東 ）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)、中國（天津）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)、中國（福建）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū)以 及中國（上海）自由 貿(mào) 易 試驗 區(qū) 擴 展區(qū)域 暫時調(diào) 整有關(guān)法律 規(guī) 定的行政 審 批的決定》，相 應(yīng)暫時調(diào) 整有關(guān)行政法 規(guī) 和國 務(wù) 院文件的部分 規(guī) 定。為 全 面有效推 進 自 貿(mào) 試驗 區(qū)建 設(shè) ，制定本方案。 依托港澳、服 務(wù) 內(nèi)地、面向世界，將自 貿(mào)試驗 區(qū)建 設(shè) 成 為 粵港澳深度合作示范區(qū)、 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路重要樞 紐 和全國新一 輪 改革開放先行地。 自 貿(mào)試驗 區(qū)的 實 施范 圍 平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū) 60 平方公 里（含廣州南沙保稅港區(qū) 平方公里），深圳前海蛇口片區(qū) 平方公里（含深圳前海 灣保稅港區(qū) 平方公里） ，珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 28 平方公里。 按海關(guān) 監(jiān) 管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域， 重點探索體制機制 創(chuàng) 新， 積 極 發(fā) 展 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 和高端制造 業(yè) ；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海 灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊 監(jiān) 管區(qū)域， 試 點以 貨 物 貿(mào) 易便利化 為 主要內(nèi)容的制度 創(chuàng) 新，主要開展 國 際貿(mào) 易和保稅服 務(wù) 等 業(yè)務(wù) ；珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 試 點有關(guān) 貨 物 貿(mào) 易便利化和 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè)發(fā) 展 的制度 創(chuàng) 新。按照 統(tǒng) 一、公開、公平原 則 ， 試 點開展 對 內(nèi) 對 外開放的 執(zhí) 法與司法建設(shè) ， 實 現(xiàn) 各 類 市 場 主體公平 競 爭。 發(fā) 展國 際 仲裁、商事 調(diào) 解機 制。推 進 行政 審 批 標(biāo) 準(zhǔn)化、信息化建 設(shè) ， 探索全程 電 子化登 記 和 電 子 營業(yè)執(zhí) 照管理，建立一口受理、同步 審 批的 “一 站式 ”高效服 務(wù) 模 式，建 設(shè) 市 場 準(zhǔn)入 統(tǒng) 一平臺和國 際貿(mào) 易 “單 一窗口 ”， 實現(xiàn) 多部 門 信息共享和 協(xié) 同管理。探索 設(shè) 立法定機構(gòu)，將 專業(yè) 性、技 術(shù) 性或社會參與性 較強 的公共管理和服 務(wù)職 能交由法定機構(gòu)承擔(dān)。 實 施自 貿(mào)試驗 區(qū)外商投 資負 面清 單 制度，減少 和取消 對 外商投 資 準(zhǔn)入限制，重點 擴 大服 務(wù)業(yè) 和制造 業(yè)對 外開放，提高開放度和透明度。以商 務(wù)誠 信 為 核心，在追溯、 監(jiān) 管、 執(zhí) 法、 處罰 、先行 賠 付 等方面 強 化全流程 監(jiān) 管。 （二）深入推 進 粵港澳服 務(wù)貿(mào) 易自由化。允 許 港澳服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū) 設(shè) 立自 費 出國留學(xué)中介服 務(wù) 機構(gòu)。建 設(shè) 具有粵港澳特色的中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè) 基地。 結(jié) 合國家關(guān)于 外籍高 層 次人才 認 定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制 訂 自 貿(mào)試驗 區(qū)港澳及外籍高 層 次人才 認 定 辦 法， 為 高 層 次人才入出境、在 華 停居留提供便利，在 項 目申 報 、 創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè) 、 評 價激勵、服 務(wù) 保障等方面 給 予特 殊政策。加快 實 施澳 門 車 輛 在橫琴與澳 門間 便利 進 出政策，制定 粵港、粵澳游艇出入境便利化措施?；浉郯墓餐?強 與 21 世 紀(jì) 海上 絲綢 之路沿 線 國家和地區(qū)的 貿(mào) 易往來，開拓國 際 市 場 。支 持開展 汽 車 平行 進 口 試 點，平行 進 口汽 車應(yīng) 符合國家 質(zhì) 量安全 標(biāo) 準(zhǔn)， 進 口商 應(yīng) 承擔(dān)售后服務(wù) 、 召回、 “三包 ”等 責(zé) 仸，并向消 費 者警示消 費風(fēng)險 。按照公平 競 爭原 則 ， 積 極 發(fā) 展跨境 電 子商務(wù) ，完善相 應(yīng) 的 海關(guān) 監(jiān) 管、 檢驗檢 疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系 統(tǒng) ，加快推 進 跨境貿(mào) 易 電 子商 務(wù) 配 套 平臺建 設(shè) 。加 強 粵港澳 產(chǎn) 品 檢驗檢測 技 術(shù) 和 標(biāo)準(zhǔn)研究合作，逐步推 進 第 三方 結(jié) 果采信，逐步 擴 大粵港澳三方 計 量服 務(wù) 互 認 范疇。探索與港澳在 貨 運代理和 貨