【正文】 《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系》解析作者：陳希天[教育部高職評估委員會副主任委員]一、高等教育評估指標體系的一般概念教育評估（評價）是教育科學(xué)中一個新興的分支學(xué)科，教育評估研究已成為當代教育科學(xué)研究的三大領(lǐng)域（教育基礎(chǔ)理論研究、教育發(fā)展研究和教育評價研究）之一。近五十年來，世界高等教育評估（評價）的理論研究與評估實踐活動發(fā)展很快，并逐漸成為一個新的獨立的專業(yè)領(lǐng)域，在許多國家推進高等教育大眾化和普及化的過程中作為國家對高等教育宏觀管理的基本手段和政策工具，在保證與提高教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。由于教育評估（評價）還是一門發(fā)展中的新興學(xué)科，對一些概念的理解和使用不盡相同，目前還有諸多不同觀點。例如在概念的使用上，有人主張用“評價”（評定價值），有人則主張用“評估”，有人認為評估和評價是近義詞，把對比較簡單的對象的價值判斷直接稱為評價，如學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)評價；而在面對比較復(fù)雜的對象時就稱為評估。我國高等教育評估起步較晚，1984年，我國正式參加于1961年成立的受到聯(lián)合國教科文組織贊助的《國際教育成就評價委員會》（簡稱IEA）。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出：“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等教育的辦學(xué)水平進行評估，對成績卓著的學(xué)校給予榮譽和物質(zhì)上的重點支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦?！?985年11月，原國家教育委員會發(fā)出《關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知》，標志著我國高等教育評估的理論研究與工作實踐正式起步。到1990年10月，原國家教育委員會發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，標志著高等教育評估開始走向規(guī)范化的軌道。我國廣大學(xué)者和高教界的領(lǐng)導(dǎo)、專家對教育評估（評價）的本質(zhì)己經(jīng)基本取得共識，即教育評估的本質(zhì)是價值判斷。具體地說，教育評估的本質(zhì)是對教育價值實現(xiàn)程度的判斷。什么是教育價值？教育工勞動者、管理者的根本任務(wù)，其成效大小關(guān)系國家的興衰和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系社會的進步與繁榮，關(guān)系受教育者個人的發(fā)展。因此，教育必須滿足學(xué)生需要、社會需要和代表公眾利益的國家的需要，這育工作效果實現(xiàn)教育價值的程度，也可以說是對其滿足社會、國家和學(xué)生需要的程度作出判斷，這種判斷就是價值判斷。由此可見，是否滿足社會、國家、學(xué)生的需要以及滿足程度的大小，是判斷教育效果的根本標準，也可以說是價值標準。高等教育評估作為一個新的獨立的專業(yè)領(lǐng)域，和傳統(tǒng)的由教育行政部門組織的教育檢查、教育評比以及教育測量學(xué)所研究的教育測量等活動和概念不同，（略）根據(jù)上述特點，我們可以給出高等教育評估概念的定義：高等教育評估是以高等教育為對象，根據(jù)一定的判斷其教育效果價值的過程。高等教育評估是以一定的目標和標準為準繩的判斷過程。但是，目標總是抽象的，籠統(tǒng)的，直接用以評估，難以得到實際、具體和準確的結(jié)果。因此，必須將目標進行分解，形成不同層次的目標系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，由目標向指標轉(zhuǎn)化。圍繞目標（標準），經(jīng)過分解并轉(zhuǎn)化而成的指標的群體及各項指標權(quán)系數(shù)（權(quán)重）的集合（權(quán)集）稱為指標體系。指標的權(quán)系數(shù)是其對達到目標（標準）影響程度的驚訝，表明了各指標同評估結(jié)果之間的確定關(guān)系。因此，指標體系的權(quán)集便成為各項指標重要程度的關(guān)系集。構(gòu)成指標體系的指標對實現(xiàn)目標都有價值，權(quán)集則明確規(guī)定這些指標的價值有多大。各項還表示出各指標間的關(guān)系。評估結(jié)果的科學(xué)性在很大程度上受到指標體系權(quán)集的影響。權(quán)系數(shù)的大小自然也反映了人們對其價值的認識程度，權(quán)系數(shù)大的指標必將受到大家的重視。建立評估指標體系是國家對高等教育宏觀管理的一個重要手段，它為指導(dǎo)、監(jiān)督各個實施高等教育的組織改進教育服務(wù)和質(zhì)量管理工作提供了一種工具。一套科學(xué)的評估指標體系就是一套具體的，行為化、操作化的，標明等級的教育質(zhì)量和管理質(zhì)量標準。從學(xué)校的微觀管理來看，一套指標體系就是一套具體的管理目標，這些具體的目標又是為整體目標服務(wù)的，為改進學(xué)校教育服務(wù)和管理工作提供了方向和線索。一方面，我們可以對照指標體系，深入分析所積累的數(shù)量和質(zhì)量方面的資料，看到自己的長處和不足；另一方面還要依據(jù)指標體系，制訂規(guī)劃或計劃，明確今后努力方向，特別是注意抓住關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)，有步驟地加以改進。建立指標體系是高等教育評估的核心問題。沒有完整的指標體系就無法進行評估工作，指標體系缺乏科學(xué)性，則依據(jù)指標體系開展的評估工作必然會因“先天不足”而走向誤區(qū)，達不到評估的目的。因此，建立科學(xué)的指標體系是做好評估工作，保證評估結(jié)果的客觀性、可靠性、可信性的前提和必要條件。組成指標體系的各類指標的構(gòu)成方式稱為指標體系結(jié)構(gòu)，包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)分為一級指標（直線）結(jié)構(gòu)和多級指標（樹狀）結(jié)構(gòu)，多級結(jié)構(gòu)一般以包括三級指標為宜。內(nèi)容結(jié)構(gòu)可分為目標（績效、成果）指標、過程（狀態(tài)）指標和條件（資源）指標。三者不可偏廢，應(yīng)該相互結(jié)合，其結(jié)合點是績效（目標）評估。估對零水工與質(zhì)量本質(zhì)特征的指標，現(xiàn)。對學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平的評估，實際上主要是對學(xué)校的教育服務(wù)過程和管理過程的評估，目標績效的獲得在很大程度上取決于較好的教育水平和管理水平。因而，過程指標是指標體系的重要組成部分。資源（條件）指標是反映實現(xiàn)目標必需的人力、物力、財力（包括借用社會資源在內(nèi)）的指標，是辦好學(xué)校必不可少的因素。由于過程和條件都受目標（績效、成果）制約并為其服務(wù)，所以，三者相互結(jié)合才能充分發(fā)揮其作用。因此，必須建立以績效（目標、成果）評估為主體的，以過程和條件評估為基礎(chǔ)的，相互結(jié)合的綜合評估指標體系，才能為實現(xiàn)評估的有效性和可靠性提供前提條件，也才能對人才培養(yǎng)工作和辦學(xué)條件的改善產(chǎn)生更大的效應(yīng)。二、高等職業(yè)教育的本質(zhì)、特征和實施組織1．高等職業(yè)教育的本質(zhì)和特征評估指標體系是評估對象本質(zhì)和特征的集中反映，因此，對高等職業(yè)教育的本質(zhì)、特征和作為評估對象主體的高等職業(yè)教育實施組織的正確把握，是建立和理解《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系》的前提。高等職業(yè)教育是國民教育體系中高等教育的一種類型和層次，是和高等本科教育不同類型不同層次的高等教育。和本科教育強調(diào)學(xué)科性不同，它是按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位（群）實際業(yè)務(wù)活動范圍的要求，培養(yǎng)生產(chǎn)建設(shè)管理與社會服務(wù)第一線實用型（技術(shù)應(yīng)用性或職業(yè)性）人才。這種教育更強調(diào)對職業(yè)的針對性和職業(yè)技能能力培訓(xùn)，是以社會人才市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會決議明確指出，“要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來”，“要制定各種職業(yè)資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”。依據(jù)法律規(guī)定，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要，1999年，勞動和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門編制出版了我國第一部對職業(yè)進行科學(xué)分類的權(quán)威性文獻《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》），《大典》的編制不僅可以作為勞動力管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，而且對職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的開展與相互銜接，具有積極的促進作用。《大典》對職業(yè)、職業(yè)分類兩個基本概念給出了明確的闡述：酬為目的：2．社會性，即職業(yè)是從業(yè)人員在特定社會生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)相互服務(wù)的社會活動。3．揭定性，即職業(yè)在一定的歷史時期內(nèi)形成，并具有較長的生命周期；4．規(guī)范性，即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范：5．群體性，即職業(yè)必須具有一定的從業(yè)人數(shù)?！薄奥殬I(yè)分頭是以工作性質(zhì)的同一性為基本原則，對社會職業(yè)進行的系統(tǒng)劃分與歸類。所謂工作性質(zhì)，即一種職業(yè)區(qū)別于另一種職業(yè)的根本屬性，一般通過職業(yè)活動的對象、從業(yè)方式等的不同予以體現(xiàn)?！薄洞蟮洹钒盐覈穆殬I(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類（職業(yè)）。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，以客觀反映現(xiàn)階段職業(yè)發(fā)展水平和對從業(yè)人員的要求為目標，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對各種職業(yè)影響的基礎(chǔ)上，加快了國家職業(yè)標準的研究和制定的步伐，截至2003年底，國家已頒布職業(yè)標準近200種。國家職業(yè)標準一般實行五（四）級制，分等級對職業(yè)的活動領(lǐng)域、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識