【正文】 突發(fā)事件的快速響應與救援 王建華 中北大學 2022年 8月 突發(fā)事件的快速響應與救援 突發(fā)事件的快速響應與救援 2 突發(fā)事件的背景分析 我國已進入突發(fā)事件高發(fā)時期 （經(jīng)濟全球化、處于社會轉(zhuǎn)型時期） ①各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長 ②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢 ③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性 ④突發(fā)事件的類型特別齊全 ⑤非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升 突發(fā)事件的快速響應與救援 3 突發(fā)事件應急管理的背景 溫家寶總理強調(diào)：“加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面 ” 。 突發(fā)事件的快速響應與救援 4 十六屆六中全會 《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 》 ： 完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規(guī)，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動。 突發(fā)事件的快速響應與救援 5 突發(fā)事件的快速響應與救援的主要內(nèi)容 突發(fā)事件的基本知識和實例 1 突發(fā)事件預防與應急準備 2 3 4 突發(fā)事件應急處置與救援 突發(fā)事件的恢復與重建 第一講 突發(fā)事件及其相關(guān)實例 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件的定義、特點、分類和分級 突發(fā)事件實例 突發(fā)事件的快速響應與救援 7 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 源自 2022年我國頒布、實施的 《 突發(fā)事件應對法 》 一、 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件的快速響應與救援 8 二、 突發(fā)事件的特點 ? 突然性 (不確定性或難以預測性） 所謂禍起蕭墻，其發(fā)生的時間、地點、影響面、波及的程度均有很強的隱蔽性，而相關(guān)信息又很難做到準確、全面、及時。 突然性有兩種表現(xiàn)： 一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。這種危機占大多數(shù)。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長的過程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強烈的主觀沖擊性。 ? 復雜性 一是類型多樣。不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的。 二是矛盾呈交織狀態(tài)。 三是過程呈反復之勢。 突發(fā)事件的快速響應與救援 9 影響性 一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速，影響巨大，引起廣泛關(guān)注，負作用大且持續(xù)時間長。 ?危害性（破壞性） 突發(fā)事件往往是各類矛盾的集中暴露，一般具有較大的危害性，對社會穩(wěn)定乃至經(jīng)濟建設(shè)具有較大的破壞性。 ?擴散性（連鎖性） 突發(fā)事件波及很快，處理不及時會發(fā)生連鎖反應，引發(fā)災害鏈。 突發(fā)事件的特點 突發(fā)事件的快速響應與救援 10 安徽池州事件 ? 2022年 6月 26日，池州市城區(qū)秋浦路發(fā)生一起嚴重群體性事件。在少數(shù)不法分子的鼓動下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車輛，毆打民警，哄搶超市。池州市委、市政府會同省公安廳領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，該事件于當晚 23時許平息，無人員死亡。 ? 下午 14時 40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇 A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷， 4名乘車人與劉亮雙方發(fā)生爭執(zhí)，車上司乘人員將劉亮毆打致傷。 ? 部分市民不滿，并向池州 110報警 。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場，及時將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車帶到派出所接受調(diào)查。 ? 肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進行對峙，并愈集愈多。聞訊趕來的市領(lǐng)導出面與市民對話，但效果不佳。 突發(fā)事件的快速響應與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時左右，一些好事者開始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。 ? 18時 50分，現(xiàn)場圍觀群眾逾萬人，部分不法分子開始點燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動。 ? 19時，不法分子又瞄準了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時濃煙四起，現(xiàn)場混亂開始升級。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場面無法控制。 ? 19時 05分，不法分子開始襲擊現(xiàn)場武警， 6名武警被石塊砸傷。趕來滅火的消防車，不但消防栓被搶，車子也被推離現(xiàn)場十余米。 突發(fā)事件的快速響應與救援 12 安徽池州事件（續(xù)） ? 處置過程：下午 18時，指揮部在市公安局指揮中心成立。池州市長謝德新等市領(lǐng)導緊急磋商，形成方案：加大宣傳攻勢，疏散不明真相的群眾；鑒于池州警力嚴重不足，請示省公安廳調(diào)集警力緊急增援；部署調(diào)查取證工作等。 ? 21時許，副省長、市委書記 何閩旭（后來得知，事發(fā)時何正在與情婦在池州九華山，后因事態(tài)緊急向情婦告假） 趕到池州傳達王金山省長特別指示：要盡快疏散人群，嚴防不法分子繼續(xù)作案，同時做好調(diào)查取證工作，嚴厲打擊不法分子。 ? 23時，省公安廳廳長崔亞東趕到指揮部，簡短聽取匯報后，指示：果斷采取措施，控制局面。 ? 23時 40分， 700多名警力冒雨開赴現(xiàn)場，局面迅速得到控制。幾名涉嫌人員被公安部門當即抓獲。 突發(fā)事件的快速響應與救援 13 安徽池州事件的思考 ? 池州事件起因一起普通的交通事故； ? 車上人員出言不遜： 20萬塊錢可以搞定池州一條人命； ? 警察出警后，有人傳言：警察與乘車者有關(guān)系，波瀾再起； ? 聚集時，超市向派出所送水，超市遭哄搶。 突發(fā)事件的快速響應與救援 14 南方暴風雪災害的特點 ? 極強的突發(fā)性。按照常理，南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風雪襲擊的概率是極低的。由于氣候極端反常，此次暴風雪使災區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。 ? 極強的危害性 。暴風雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災，而且導致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重被毀，社會生產(chǎn)、生活陷入混亂。從地理上看，南方省區(qū)冬季素無取暖設(shè)施，且應對暴雪、凍雨等嚴寒天氣的經(jīng)驗不足；從時間上看，災害的發(fā)生恰逢春運高峰，大批旅客因交通問題而滯留在寒冷的天氣之中。如果不能及時、妥善應對，公眾情緒激動，社會穩(wěn)定將會受到威脅。 ? 極強的復合性 。這場災害具有很強的復合性，以至于人們以 “ 雨雪 ” 、 “ 低溫 ” 、 “ 暴風雪 ” 、 “ 凍雨 ” 、 “ 凌凍 ” 、 “ 凝凍 ” 、“ 冰暴 ” 等不同的氣象術(shù)語來指稱。 ? 極強的復雜性 。致災因素具有突出的連帶性、耦合性與疊加性，表現(xiàn)出鏈狀群發(fā)、甚至網(wǎng)狀群發(fā)的特點。自然因素導致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，進而演化為技術(shù)災難；基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴而產(chǎn)生互動效應，其影響迅速向全社會擴散，造成社會生產(chǎn)、生活的無序狀態(tài)，暴露出我國在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲備上的嚴重問題?？梢哉f，自然因素引發(fā)了技術(shù)災難，而技術(shù)災難又放大了自然因素的社會影響，彰顯了隱性的社會經(jīng)濟問題。 突發(fā)事件的快速響應與救援 15 三、 突發(fā)事件分類 依據(jù)不同的判斷標準，可以把突發(fā)事件劃分為不同的類型 : ? 按其性質(zhì)劃分，可以分為政治性突發(fā)事件 (如政變、選舉糾紛、政治動亂等政治失序現(xiàn)象 )、經(jīng)濟性突發(fā)事件 (如亞洲金融風暴、美國次貸危機等 )、民族宗教突發(fā)事件 (如印度教派沖突、美國洛杉磯 1965年和 1991年的黑人騷亂等 )、生態(tài)性突發(fā)事件 (如核泄漏、瘋牛病 )等等。 ? 按其影響的地域范圍劃分，可以分為 全球性 、全國性 以及 地區(qū)性 三種。 突發(fā)事件的快速響應與救援 16 按形成原因?qū)ν话l(fā)事件的分類 突發(fā)事件分類 ?傳染病疫情 ?群體性不明原因疾病 ?食品安全和職業(yè)危害 ?動物疫情 ?其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件 ?恐怖襲擊事件 ?經(jīng)濟安全事件 ?涉外突發(fā)事件 ?群體性事件 ?交通運輸事故 ?公共設(shè)施和設(shè)備事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ? 水旱災害 ? 氣象災害 ? 地震災害 ? 地質(zhì)災害 ? 海洋災害 ? 生物災害 ? 森林草原火災 突發(fā)事件的快速響應與救援 17 四、相關(guān)實例： 2022年江南雪災 2022年 1月我國部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災已造成湖南、湖北、貴州、安徽等 10省區(qū) 3287萬人受災，倒塌房屋 3． 1萬間；因災直接經(jīng)濟損失 62． 3億元。災情發(fā)生后，各級政府紛紛啟動應急預案，全力開展抗災救災工作。 突發(fā)事件的快速響應與救援 18 1998年洪災 根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對長江中游地區(qū)所進行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測與分析： 1998年長江流域的災情：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為 1586萬畝， 死亡人口為 1432人。 突發(fā)事件的快速響應與救援 19 2022年南方旱災 云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于 2022年末，至 2022年 3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高石哨綠塘子水庫見底云南大部、貴州西部和廣西西北部已達特大干旱等級，其中云南旱情尤為嚴重。 國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，截至 3月 2日，全國耕地受旱面積 6567萬畝， 1501萬人、 923萬頭大牲畜因旱飲水困難。 突發(fā)事件的快速響應與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級 強震 猝然襲來。遇難 :69142人， 失蹤 :17551人 ，受傷 :374065人， 受災 :4624萬人 突發(fā)事件的快速響應與救援 21 青海玉樹地震 2022年 4月 14日晨發(fā)生兩次 地震 ，最高震級 ，地震 震中 位于縣城附近。截止 4月 25日下午 17時 玉樹地震造成 2220人遇難，失蹤 78人。 突發(fā)事件的快速響應與救援 22 2022年舟曲特大泥石流災害 2022年 8月 7日 22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。截至 8月20日下午 4時，舟曲災后死亡 1407人，失蹤 358人。 ，住院 70人，累計門診 1754人，解救 1243人。 突發(fā)事件的快速響應與救援 23 事故災難： 2022年 4月 28日山東火車相撞 2022年 4月 28日 4時 41分，北京開往青島的 T195次旅客列車運行至山東 膠濟鐵路周村至王村間脫線，與煙臺至徐州的 5034次客車相撞。膠濟鐵路列車相撞事故 造成 72人死亡， 416人受傷 。 突發(fā)事件的快速響應與救援 24 2022年 9月 8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。根據(jù)國務院事故調(diào)查組初步調(diào)查，這是一起特別重大責任事故，在社會上造成了特別惡劣的影響。襄汾垮壩致276人遇難，成全世界最大尾礦庫事故 突發(fā)事件的快速響應與救援 25 巴中客車墜崖事件 2022年 9月 14日巴中客車墜崖起火 50人遇難 突發(fā)事件的快速響應與救援 26 2022年７月紫礦污染事件 7月 3日，國內(nèi)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)紫金礦業(yè)位于福建上杭的紫金山（金）銅礦突發(fā)滲漏環(huán)保事故，造成福建汀江重大污染并瞞報事故長達 9天。目前事故已致當?shù)孛藁靺^(qū)死魚和魚中毒約達 378萬斤 突發(fā)事件的快速響應與救援 27 公開衛(wèi)生事件：三鹿奶粉事件 9月 11日，衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。 石家莊三鹿集團股份有限公司 11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn) 2022年 8月 6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有 700噸。 同時全國結(jié)石嬰兒數(shù)量劇增，并造成數(shù)名嬰兒夭亡。 由此國內(nèi)知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名廠家卷入”奶粉門“。 突發(fā)事件的快速響應與救援 28