【正文】 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 115 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問(wèn)題 5. 如何進(jìn)行心理干預(yù) 突發(fā)事件將對(duì)受害者及其家屬甚至救援者的心理造成極大的影響，引起焦慮、恐懼、抑郁、強(qiáng)迫反應(yīng)、脾氣暴躁、過(guò)渡警覺(jué)等心理反應(yīng) . 地震后就堅(jiān)守在災(zāi)區(qū)的心理咨詢(xún)師認(rèn)為，現(xiàn)在媽媽們表面已接受了現(xiàn)實(shí)，逐步開(kāi)始新的生活，但那抹不去的傷痛肯定永遠(yuǎn)存于心底。 2. 如何進(jìn)行災(zāi)害損失補(bǔ)償 政府補(bǔ)償、災(zāi)害保險(xiǎn)、捐助 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 113 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問(wèn)題 3. 如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建 減免稅收，提供低息貸款等優(yōu)惠扶植政策 汶川地震后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建 一是用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免政策 ,改善災(zāi)區(qū)生活和生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 110 3. 恢復(fù)重建的過(guò)程 （１）準(zhǔn)備階段 （２）計(jì)劃階段 （３）實(shí)施階段 （４）驗(yàn)收階段 （５）反思階段 舟曲縣縣委書(shū)記范武德表示，縣城不可能整體遷移，舟曲縣的重建肯定是原址原建。 ? 調(diào)查評(píng)估的基本原則 1 客觀(guān)性原則 2 獨(dú)立性原則 3 規(guī)范性原則 4 公眾參與性原則 5 目標(biāo)導(dǎo)向性原則 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 107 調(diào)查評(píng)估的流程 ?準(zhǔn)備階段 1）成立調(diào)查評(píng)估小組 2）制訂調(diào)查評(píng)估方案 調(diào)查評(píng)估的對(duì)象； 調(diào)查評(píng)估的目的、意義和要求 調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查評(píng)估的基本設(shè)想（方案） ?實(shí)施階段 收集信息；分析信息；得出結(jié)論 ?總結(jié)階段 處理調(diào)查評(píng)估的結(jié)果，撰寫(xiě)調(diào)查評(píng)估報(bào)告 第四講 突發(fā)事件恢復(fù)與重建 主要內(nèi)容： 恢復(fù)重建的過(guò)程和原則； 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問(wèn)題。該局刑偵大隊(duì)民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步勘察和調(diào)查走訪(fǎng)，確認(rèn)死者系德江一中 6月 7日高考前失蹤的高三學(xué)生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場(chǎng)。 ? 磷礦開(kāi)采造成礦區(qū)水資源嚴(yán)重破壞，有的地下水位下降近 200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設(shè)。 社會(huì)公眾的過(guò)渡恐慌可能給突發(fā)事件的處置帶來(lái)不利影響 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 97 群體性事件基本情況 0100200300400500600700800群體性事件 百起 710 290 243 240 199參與人數(shù) 萬(wàn) 371 199 160 133 1052022 2022 2022 2022 2022資料來(lái)源：中央綜治委、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 98 群體性突發(fā)事件的處置案例分析（ ） ? 新華網(wǎng)貴州甕安６月２９日電 貴州省甕安縣城２８日下午發(fā)生一起圍攻政府部門(mén)的打砸燒事件 ? 據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，２８日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿(mǎn)，聚集到縣政府和縣公安局。 ? 交管部門(mén)增設(shè)了 60處崗位，加派了 200余名民警指揮疏導(dǎo)車(chē)輛繞行，并在管制地區(qū)周邊設(shè)置了 80多面交通誘導(dǎo)標(biāo)志，確保了 4日道路交通基本安全有序。 ? 因?yàn)槁┧奈鬯転橹魑鬯艿?，污水流量大，堵截、?dǎo)流十分困難；加上事發(fā)地區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，為沙土地質(zhì)，塌陷路面下有熱力、電力、通訊、有線(xiàn)光纜等線(xiàn)路管路，給搶修工作帶來(lái)復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 82 4. 應(yīng)急避難場(chǎng)所 應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有的三個(gè)特點(diǎn)： 1)安全， 2)方便， 3)就近 5. 應(yīng)急通信 通信工具兼容， ， 300多名警察和消防人員沖進(jìn)大樓實(shí)施救援，經(jīng)過(guò)航煤的高溫燃燒，玻璃剛體的大樓逐漸傾斜，內(nèi)外救援人員通訊工具不兼容，導(dǎo)致 300多名最初響應(yīng)者不幸遇難 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 第三講 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件處置的原則與環(huán)節(jié) 突發(fā)事件處置的措施 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 84 一、突發(fā)事件處置的五個(gè)原則 ? 以人為本，減輕危害 重慶高橋鎮(zhèn)發(fā)生特大井噴， 243人中毒死亡， 1萬(wàn)多人受傷，井噴失控后，指揮決策嚴(yán)重失誤，害怕經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)放噴管線(xiàn)實(shí)施點(diǎn)火。 ? 地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（ 地） 縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案， 明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 62 4 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容 ? 對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)； ? 應(yīng)急各方的職責(zé)分配； ? 應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)； ? 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等； ? 在發(fā)生緊急情況或事故災(zāi)害時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施； ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； ? 其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)規(guī)定、法律法規(guī)要求、預(yù)案的管理。 可以說(shuō)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作；關(guān)系到應(yīng)急管理的質(zhì)量、效率；關(guān)系到執(zhí)政者的執(zhí)政能力。 －－ 2022年“非典”之后我國(guó)開(kāi)始設(shè)立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始建立穩(wěn)定的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍。此時(shí)，距離他被埋地下已經(jīng)過(guò)去４０余天。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 51 “ ”地鐵十號(hào)線(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故 ? 2022年 3月 28日，地鐵 10號(hào)線(xiàn)蘇州街車(chē)站東南出入口 2標(biāo)段在施工中發(fā)生坍塌， 6名施工工人被埋，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 ? 此時(shí)只剩下最后一條防線(xiàn)：依靠 T195司機(jī)的肉眼觀(guān)察發(fā)現(xiàn) 80公里 /小時(shí)限速牌，然后對(duì)列車(chē)限速。這樣便會(huì)由列車(chē)自動(dòng)控速，若司機(jī)因?yàn)槭韬龅仍蛭磮?zhí)行限速命令，列車(chē)將會(huì)自動(dòng)制動(dòng)減速或停車(chē)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 48 2 ） 如何正確發(fā)布警報(bào) 警報(bào)傳播過(guò)程需要特別注意的方面： 警報(bào)傳遞信息 警報(bào)傳遞手段 警報(bào)傳遞的制度 ? 4月 28日事故發(fā)生之日，恰恰為膠濟(jì)鐵路線(xiàn)因施工調(diào)整列車(chē)運(yùn)行圖的第一天。 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求具備良好的風(fēng)險(xiǎn)分析能力。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 34 五、突發(fā)事件的分級(jí) 紅 橙 黃 藍(lán) 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 特別重大 重 大 較 大 一 般 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 35 突發(fā)事件的分級(jí)與響應(yīng) ? 突發(fā)事件分級(jí)的主要意義在于規(guī)定我國(guó)各級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件的管理范圍。 4日 9日，北京市民蔣彥永對(duì)非典疫情實(shí)情進(jìn)行披露的信件在海外新聞媒體及網(wǎng)站上刊登。 2022年 2月 8日到 10日，隨著傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán) 威部門(mén)聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過(guò)電話(huà)、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散并越來(lái)越 聳人聽(tīng)聞，終于演變?yōu)橐粓?chǎng)絕大多數(shù)家庭都卷入了的大規(guī)模搶購(gòu)風(fēng)潮。目前事故已致當(dāng)?shù)孛藁?kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá) 378萬(wàn)斤 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 27 公開(kāi)衛(wèi)生事件：三鹿奶粉事件 9月 11日，衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 22 2022年舟曲特大泥石流災(zāi)害 2022年 8月 7日 22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 16 按形成原因?qū)ν话l(fā)事件的分類(lèi) 突發(fā)事件分類(lèi) ?傳染病疫情 ?群體性不明原因疾病 ?食品安全和職業(yè)危害 ?動(dòng)物疫情 ?其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 ?恐怖襲擊事件 ?經(jīng)濟(jì)安全事件 ?涉外突發(fā)事件 ?群體性事件 ?交通運(yùn)輸事故 ?公共設(shè)施和設(shè)備事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ? 水旱災(zāi)害 ? 氣象災(zāi)害 ? 地震災(zāi)害 ? 地質(zhì)災(zāi)害 ? 海洋災(zāi)害 ? 生物災(zāi)害 ? 森林草原火災(zāi) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 17 四、相關(guān)實(shí)例： 2022年江南雪災(zāi) 2022年 1月我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來(lái)最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等 10省區(qū) 3287萬(wàn)人受災(zāi)，倒塌房屋 3． 1萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失 62． 3億元。 ? 極強(qiáng)的復(fù)合性 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 13 安徽池州事件的思考 ? 池州事件起因一起普通的交通事故； ? 車(chē)上人員出言不遜： 20萬(wàn)塊錢(qián)可以搞定池州一條人命； ? 警察出警后，有人傳言：警察與乘車(chē)者有關(guān)系，波瀾再起； ? 聚集時(shí)，超市向派出所送水，超市遭哄搶。 ? 19時(shí) 05分，不法分子開(kāi)始襲擊現(xiàn)場(chǎng)武警， 6名武警被石塊砸傷。 ? 部分市民不滿(mǎn)，并向池州 110報(bào)警 。 三是過(guò)程呈反復(fù)之勢(shì)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 5 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援的主要內(nèi)容 突發(fā)事件的基本知識(shí)和實(shí)例 1 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 2 3 4 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件的恢復(fù)與重建 第一講 突發(fā)事件及其相關(guān)實(shí)例 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)、分類(lèi)和分級(jí) 突發(fā)事件實(shí)例 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 7 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 源自 2022年我國(guó)頒布、實(shí)施的 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 一、 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 8 二、 突發(fā)事件的特點(diǎn) ? 突然性 (不確定性或難以預(yù)測(cè)性） 所謂禍起蕭墻，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響面、波及的程度均有很強(qiáng)的隱蔽性，而相關(guān)信息又很難做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 9 影響性 一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速，影響巨大，引起廣泛關(guān)注，負(fù)作用大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車(chē)帶到派出所接受調(diào)查。趕來(lái)滅火的消防車(chē)，不但消防栓被搶?zhuān)?chē)子也被推離現(xiàn)場(chǎng)十余米。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 14 南方暴風(fēng)雪災(zāi)害的特點(diǎn) ? 極強(qiáng)的突發(fā)性。這場(chǎng)災(zāi)害具有很強(qiáng)的復(fù)合性，以至于人們以 “ 雨雪 ” 、 “ 低溫 ” 、 “ 暴風(fēng)雪 ” 、 “ 凍雨 ” 、 “ 凌凍 ” 、 “ 凝凍 ” 、“ 冰暴 ” 等不同的氣象術(shù)語(yǔ)來(lái)指稱(chēng)。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。截至 8月20日下午 4時(shí)，舟曲災(zāi)后死亡 1407人，失蹤 358人。衛(wèi)生部專(zhuān)家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。 2月 10日，政府官方開(kāi)始解禁，媒體終于獲得許可對(duì)非典進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。一時(shí)間，“中國(guó)新聞封鎖導(dǎo)致 SARS蔓延”等評(píng)論紛至踏來(lái)，中國(guó)政府承受巨大的國(guó)際壓力。 特別重大 重大 較大 一般 國(guó)家 ■ 省級(jí) ■ 市級(jí) ■ 縣級(jí) ■ 突發(fā)事件等級(jí)與響應(yīng)主體的關(guān)系 注意：社會(huì)安全事件不分級(jí)。 ? 警報(bào)傳播要清晰、簡(jiǎn)潔、有效。新華社報(bào)道稱(chēng)， 4月 23日，濟(jì)南局印發(fā) 154號(hào)文件 《 關(guān)于實(shí)行膠濟(jì)線(xiàn)施工調(diào)整列車(chē)運(yùn)行圖的通知 》 ，定于 4天后的 4月 28日 0時(shí)開(kāi)始執(zhí)行。 ? 然而，新華社報(bào)道透露，在 154號(hào)文下發(fā)三天之后，即 4月 26日，濟(jì)南局卻又發(fā)布 4158號(hào)調(diào)度命令，要求取消多處限速，其中正包括王村至周村東間便線(xiàn) (事故發(fā)生地 )的限速命令。但事實(shí)證明，最后的救命稻草是如此脆弱。 ? 該工程建設(shè)單位為北京市軌道交通建設(shè)有限公司，施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京賽瑞斯監(jiān)理公司。至此，地鐵１０號(hào)線(xiàn)塌方事故的搜救工作正式結(jié)束。 ２．應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) ? 目前我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍存在的問(wèn)題： 一是專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍單隊(duì)單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的