【正文】 第二、統(tǒng)籌安排、重點使用 第三、及時拔付，公開透明 第四、有效監(jiān)管、注重效益 審計署公布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建 72個重點項目、 753所學校和 22個縣城鄉(xiāng)居民住房跟蹤審計結(jié)果。 三是用好人口管理與開發(fā)政策 ,解決災(zāi)區(qū)勞動力培訓(xùn)和就業(yè)問題。即使社會生產(chǎn)生活運行恢復(fù)常態(tài)，即對于因災(zāi)害或災(zāi)難影響而不能恢復(fù)的設(shè)施等進行重新建設(shè)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 103 事件背景 ? 2022年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方 25元，田 31元，征費太低，村民不同意，公司在社會上找了三個惡棍來村把人打傷。 衡陽消防支隊官兵迅速趕到現(xiàn)場滅火，疏散 28樓的居民。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 88 總結(jié)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置措施 ? 救助性措施 ：先避險、后搶險，先救人、后救物 ? 控制性措施： 危險源警戒控制， ? 保障措施： 基礎(chǔ)性設(shè)施的修復(fù) ? 預(yù)防性措施： ? 動員性措施： ? 穩(wěn)定性措施：打擊違法犯罪活動 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 89 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第 50條規(guī)定 社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施： （一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展； （二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制； （三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動； （四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線； （五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。國家應(yīng)急預(yù)案中，突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件。 3) 推進企事業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè) 4) 加強專家隊伍建設(shè) 5) 發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍 6) 提高專業(yè)隊伍與非專業(yè)隊伍合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。事故塌方面積約 20平方米，深度約 11米。 ? 4月 28日午夜 1時多，機會再次來臨。 ? 激發(fā)響應(yīng)行動要能夠促使社會公眾迅速地采取適當?shù)捻憫?yīng)行動以規(guī)避風險。 2022年 4月，各省市相繼出現(xiàn)“非典”病例，非典在全國勢萬分危急。 石家莊三鹿集團股份有限公司 11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn) 2022年 8月 6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有 700噸。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 18 1998年洪災(zāi) 根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對長江中游地區(qū)所進行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測與分析： 1998年長江流域的災(zāi)情：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為 1586萬畝， 死亡人口為 1432人。按照常理，南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風雪襲擊的概率是極低的。 ? 肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進行對峙，并愈集愈多。 突然性有兩種表現(xiàn)： 一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。 二是矛盾呈交織狀態(tài)。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場面無法控制。如果不能及時、妥善應(yīng)對，公眾情緒激動，社會穩(wěn)定將會受到威脅。截止 4月 25日下午 17時 玉樹地震造成 2220人遇難，失蹤 78人。傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán)威部門聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴散 2022年春節(jié)長假后期，廣東進入 SARS病發(fā)高峰期，關(guān)于非典型肺炎傳染并 死人的驚人消息也開始在廣東大范圍傳播。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 33 拉薩事件 西藏 3月 10日發(fā)生西藏喇嘛的示威，3月 14日演變?yōu)榇颉⒃?、搶暴力事件? 結(jié)合社會對突發(fā)事件風險的承受能力，將風險劃分為三個等級： A可接受風險 ：基本不會對社會造成安全威脅，需要預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)持續(xù)監(jiān)測； B可容忍風險 ：社會受到一定程度的擾動，但可以自身修補和矯正； C不可容忍風險 ：社會受到嚴重影響，需要采取特別手段，進行緊急處置，預(yù)警系統(tǒng)作出決策，發(fā)出警報。 T195次列車司機最終沒有收到這條救命令。 ? 5月８日凌晨５時半左右，北京地鐵１０號線蘇州街車站現(xiàn)場工人在搶險施工中，發(fā)現(xiàn)了第６名遇難工人周永權(quán)的遺體。 預(yù)案規(guī)定了危機中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做。 ? 部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責實施。截至 3日晚，整個塌陷區(qū)域基本控制在大約長 18米、寬 14米、深 12米的范圍內(nèi)。 以人為本，應(yīng)急救援隊員要增強其自我防護的意識和技能 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 96 突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何進行現(xiàn)場指揮 高層領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置工作可給予指示，不應(yīng)干預(yù)現(xiàn)場處置工作 群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)需要直接與社會公眾對話 ? 如何實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動 部門聯(lián)動，條塊聯(lián)動，地域聯(lián)動，軍民聯(lián)動 ? 如何發(fā)揮基層組織的作用 基層組織最了解事發(fā)地的社情民意和周圍環(huán)境，可將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或起始狀態(tài) ? 如何消除流言和謠言 流言與謠言是產(chǎn)生和制造恐慌的原因之一。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 104 ? 貴州德江成功處置中學生自縊事件 20221019 01:18:13 來源 : 金黔在線 (貴陽 ) ? 6月 15日早上 6點，德江縣公安局 110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。 突發(fā)事件的影響主要分為： 1)社會影響； 2)環(huán)境影響， 3)經(jīng)濟影響， 4)心理影響。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金 億，重復(fù)申請資金 ， 14個重建項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包。 二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策 ,解決災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)問題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 109 一、恢復(fù)重建 ? 恢復(fù)重建是消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū) 15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風沙成患，嚴重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 95 五、突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何防范次生災(zāi)害 以動態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來觀察突發(fā)事件 ? 如何保護應(yīng)急救援隊員 2022年 11月 3日凌晨 5： 40，衡陽市珠暉區(qū)一 8層四合院商住樓一樓大廳濃煙滾滾，值班保安撥打 119報警。 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責 ? 社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動 ? 屬地先期處置 ? 依靠科學，專業(yè)處置 ? 鼓勵創(chuàng)新，迅速高效 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 85 二、突發(fā)事件處置的十個環(huán)節(jié) ? 接警與初步研判 ? 先期處置 （屬地為主） ? 啟動應(yīng)急預(yù)案 ? 現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) ? 搶險救援 ? 擴大應(yīng)急 ? 信息溝通 ? 臨時恢復(fù) ? 應(yīng)急救援行動結(jié)束 ? 調(diào)查評估 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 86 三、突發(fā)事件的處置措施 1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第 49條規(guī)定 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施： （一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施； 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 87 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 （五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具； （六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)； （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； （八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序； （九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安； （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 63 5. 應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素 一般而言，有十二大要素 ： （ 1）適用范圍 （ 2）法律依據(jù) （ 3）指導(dǎo)思想 （ 4）工作目標 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 64 （ 5）職能分工 （ 6）組織機構(gòu) （ 7）啟動條件與分級 （ 8）操作要求 （ 9）物資儲備 (10)責任與獎懲 （ 11）秘密等級 （ 12）文本形式 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 65 預(yù)案構(gòu)建的注意要點： （ 1）立足區(qū)情，形成預(yù)案庫 （ 2）科學論證，力求完美 （ 3）廣泛宣傳，保證順利實施 （ 4）模擬演練，確保實效 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 66 8. 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 封面（政府 /組織重大危機應(yīng)急預(yù)案） ? 授權(quán)書（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明） ? 總則（適用范圍、實施原則、目標和任務(wù)等） ? 機構(gòu)與職責（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責） ? 突發(fā)危機事件分類及啟動標準（ I級、 II級、 III級、 IV級，包括風險評價，如何描述何時及如何進行風險評估，并描述可能遇到的主要風險） ? 預(yù)測預(yù)警（風險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控） ? 緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級別實施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴大應(yīng)急反應(yīng)） 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 67 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等） ? 保障措施（資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配） ? 宣傳培訓(xùn)和演習演練 ? 1預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護更新，審計修改程序等） ? 1各項表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等） 參閱： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 68 8 應(yīng)急預(yù)案的分類、分級與結(jié)構(gòu)層次 ? （一）依據(jù)突發(fā)事件的分類： ? 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案 ? 事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 ? 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案 ? 社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案 ? （二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類： ? 國家各級政府部門編制的預(yù)案 ? 各具體單位編制的預(yù)案 國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。 ２．應(yīng)急救援隊伍建設(shè) ? 目前我國應(yīng)急救援隊伍存在的問題： 一是專業(yè)救援隊伍單隊單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用； 二是專業(yè)救援隊伍之間分部門、分災(zāi)種建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺 三是專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通合作 四是軍地分割 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 56 應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)刻不容緩 ?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作要點 1) 強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè) 2) 加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)：可以依托大型國有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備大型、特種救援救生設(shè)備。 ? 該工程建設(shè)單位為北京市軌道交通建設(shè)有限公