【正文】 息通過非正式渠道在廣東傳播。 石家莊三鹿集團股份有限公司 11日晚則發(fā)布產品召回聲明稱，經公司自檢發(fā)現(xiàn) 2022年 8月 6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有 700噸。根據(jù)國務院事故調查組初步調查，這是一起特別重大責任事故，在社會上造成了特別惡劣的影響。 ，住院 70人，累計門診 1754人，解救 1243人。遇難 :69142人， 失蹤 :17551人 ，受傷 :374065人， 受災 :4624萬人 突發(fā)事件的快速響應與救援 21 青海玉樹地震 2022年 4月 14日晨發(fā)生兩次 地震 ，最高震級 ，地震 震中 位于縣城附近。 突發(fā)事件的快速響應與救援 18 1998年洪災 根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對長江中游地區(qū)所進行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測與分析： 1998年長江流域的災情：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為 1586萬畝， 死亡人口為 1432人。 突發(fā)事件的快速響應與救援 15 三、 突發(fā)事件分類 依據(jù)不同的判斷標準，可以把突發(fā)事件劃分為不同的類型 : ? 按其性質劃分，可以分為政治性突發(fā)事件 (如政變、選舉糾紛、政治動亂等政治失序現(xiàn)象 )、經濟性突發(fā)事件 (如亞洲金融風暴、美國次貸危機等 )、民族宗教突發(fā)事件 (如印度教派沖突、美國洛杉磯 1965年和 1991年的黑人騷亂等 )、生態(tài)性突發(fā)事件 (如核泄漏、瘋牛病 )等等。 ? 極強的復雜性 。從地理上看，南方省區(qū)冬季素無取暖設施，且應對暴雪、凍雨等嚴寒天氣的經驗不足；從時間上看，災害的發(fā)生恰逢春運高峰，大批旅客因交通問題而滯留在寒冷的天氣之中。按照常理，南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風雪襲擊的概率是極低的。 ? 23時 40分， 700多名警力冒雨開赴現(xiàn)場，局面迅速得到控制。 突發(fā)事件的快速響應與救援 12 安徽池州事件（續(xù)） ? 處置過程：下午 18時，指揮部在市公安局指揮中心成立。 ? 19時，不法分子又瞄準了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時濃煙四起，現(xiàn)場混亂開始升級。 ? 肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進行對峙，并愈集愈多。池州市委、市政府會同省公安廳領導坐鎮(zhèn)指揮，該事件于當晚 23時許平息，無人員死亡。 ?危害性（破壞性） 突發(fā)事件往往是各類矛盾的集中暴露，一般具有較大的危害性，對社會穩(wěn)定乃至經濟建設具有較大的破壞性。不同的突發(fā)事件有著不同的產生原因和行為目的。 突然性有兩種表現(xiàn)： 一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。 突發(fā)事件的快速響應與救援 4 十六屆六中全會 《 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 》 ： 完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規(guī)，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動。這種危機占大多數(shù)。 二是矛盾呈交織狀態(tài)。 ?擴散性（連鎖性） 突發(fā)事件波及很快，處理不及時會發(fā)生連鎖反應，引發(fā)災害鏈。 ? 下午 14時 40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇 A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷， 4名乘車人與劉亮雙方發(fā)生爭執(zhí)，車上司乘人員將劉亮毆打致傷。聞訊趕來的市領導出面與市民對話，但效果不佳。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場面無法控制。池州市長謝德新等市領導緊急磋商，形成方案：加大宣傳攻勢，疏散不明真相的群眾；鑒于池州警力嚴重不足，請示省公安廳調集警力緊急增援；部署調查取證工作等。幾名涉嫌人員被公安部門當即抓獲。由于氣候極端反常，此次暴風雪使災區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。如果不能及時、妥善應對，公眾情緒激動，社會穩(wěn)定將會受到威脅。致災因素具有突出的連帶性、耦合性與疊加性，表現(xiàn)出鏈狀群發(fā)、甚至網狀群發(fā)的特點。 ? 按其影響的地域范圍劃分，可以分為 全球性 、全國性 以及 地區(qū)性 三種。 突發(fā)事件的快速響應與救援 19 2022年南方旱災 云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于 2022年末，至 2022年 3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高石哨綠塘子水庫見底云南大部、貴州西部和廣西西北部已達特大干旱等級，其中云南旱情尤為嚴重。截止 4月 25日下午 17時 玉樹地震造成 2220人遇難，失蹤 78人。 突發(fā)事件的快速響應與救援 23 事故災難： 2022年 4月 28日山東火車相撞 2022年 4月 28日 4時 41分，北京開往青島的 T195次旅客列車運行至山東 膠濟鐵路周村至王村間脫線，與煙臺至徐州的 5034次客車相撞。襄汾垮壩致276人遇難，成全世界最大尾礦庫事故 突發(fā)事件的快速響應與救援 25 巴中客車墜崖事件 2022年 9月 14日巴中客車墜崖起火 50人遇難 突發(fā)事件的快速響應與救援 26 2022年７月紫礦污染事件 7月 3日，國內最大的黃金生產企業(yè)紫金礦業(yè)位于福建上杭的紫金山（金）銅礦突發(fā)滲漏環(huán)保事故，造成福建汀江重大污染并瞞報事故長達 9天。 同時全國結石嬰兒數(shù)量劇增，并造成數(shù)名嬰兒夭亡。傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權威部門聲音的缺失，關于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網迅速擴散 2022年春節(jié)長假后期，廣東進入 SARS病發(fā)高峰期，關于非典型肺炎傳染并 死人的驚人消息也開始在廣東大范圍傳播。 3月初，非典疫情發(fā)病區(qū)域發(fā)生轉移，由粵、港轉向北京。 4月 3日，衛(wèi)生部長張文康舉行記者會進行回應，聲稱中國非常安全，“非典”疫情已經受到有效控制，北京只有 12例“非典”。 4月 17日，中央終于做出果斷決策，全民動員抗擊“非典” 4月 20日，中國迎來抗擊“非典”的歷史上轉折點 :非典被列入法定傳染病，張文康等被免職，全國“非典”疫情要求一天一報。 突發(fā)事件的快速響應與救援 33 拉薩事件 西藏 3月 10日發(fā)生西藏喇嘛的示威，3月 14日演變?yōu)榇?、砸、搶暴力事件? 預測預警的關系：預測是預警的前提，預警是在預測基礎上發(fā)出的警告 突發(fā)事件的快速響應與救援 41 2. 預測預警的重要性（印度洋海嘯為例） ? 2022年 12月 26日 ,印度洋特大地震海嘯先后波及 10多個國家 ,死亡約 30萬人 ,財產損失 140多億美元 ? 繼 1970年孟加拉熱帶風暴 ,1976年唐山大地震之后 ,30年來第三大的自然災害 ? 2022年 12月 26日早 8點 ,印尼蘇門答臘島西北部海域發(fā)生強烈地震。 ? 印度尼西亞沒有海嘯預警系統(tǒng)； 從印度洋海嘯看預警的重要性 突發(fā)事件的快速響應與救援 43 ? 國際社會建立的海嘯預警機制主要是太平洋沿岸國家，印度洋沿岸無海嘯預警中心 ? 海嘯傳播速度 800公里每小時，從震中到斯里蘭卡要 2個小時 ? 震中在海底，波動傳到海岸一般需要 20分鐘到兩個小時 ? 美國地質調查局在監(jiān)測到大地震后，曾經試圖通知印度洋沿岸國家，但這些國家無警報傳送渠道 從印度洋海嘯看預警的重要性 突發(fā)事件的快速響應與救援 44 ? 危險要素的排查和監(jiān)測要具備良好的技術基礎。 突發(fā)事件的快速響應與救援 45 4. 預測預警的三個重要問題 1 如何開展風險評估 2 如何正確發(fā)布警報 3 如何促使公眾采取響應行動 突發(fā)事件的快速響應與救援 46 1 ）如何開展風險評估 突發(fā)事件的風險評估是預測預警的重要內容與承上啟下的環(huán)節(jié)：一方面，它是對人們通過科學監(jiān)測手段獲得的數(shù)據(jù)加工與處理；另外，它是人們作出報警決策的基礎和依據(jù)。 結合社會對突發(fā)事件風險的承受能力，將風險劃分為三個等級： A可接受風險 ：基本不會對社會造成安全威脅，需要預測預警系統(tǒng)持續(xù)監(jiān)測； B可容忍風險 ：社會受到一定程度的擾動，但可以自身修補和矯正； C不可容忍風險 ：社會受到嚴重影響，需要采取特別手段，進行緊急處置，預警系統(tǒng)作出決策，發(fā)出警報。 ? 不過， 4月 29日新華社“新華視點”報道稱：濟南局如此重要的文件，只是在局網上發(fā)布，對外局及相關單位以普通信件的方式傳遞，而且把北京機務段作為了抄送單位。 突發(fā)事件的快速響應與救援 49 山東火車相撞事件看警報傳遞的正確性 ? 通常的做法是，濟南鐵路局發(fā)出限速調度命令， T195所屬的北京機務段接到后，會將相關限速數(shù)據(jù)納入 IC卡片，然后插入列車上的“黑匣子” (列車運行監(jiān)控記錄裝置 )。路過王村的 2245次列車發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場臨時限速標志 (80)和運行監(jiān)控器數(shù)據(jù) (不限 )不符，隨即向濟南局反映。 T195次列車司機最終沒有收到這條救命令。 突發(fā)事件的快速響應與救援 50 信息報送機制 （ 1）及時、準確的信息報告是科學決策的基礎，杜絕瞞報、慌報、誤報、漏報。 （ 5）早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置，早解決。 突發(fā)事件的快速響應與救援 52 ? 3月 28日 15時許，北京市公安局指揮中心接河南省安陽市公安局指揮中心來電稱：安陽市公安局指揮中心接到群眾李雙喜電話反映，其家人所在的北京地鐵十號線蘇州街工地發(fā)生塌方事故，埋了 6名工人，包工頭將工人手機沒收，以封鎖消息，請北京市局掌握情況。 ? 5月８日凌晨５時半左右，北京地鐵１０號線蘇州街車站現(xiàn)場工人在搶險施工中，發(fā)現(xiàn)了第６名遇難工人周永權的遺體。 突發(fā)事件的快速響應與救援 54 3） 如何促使公眾采取響應行動 社會公眾根據(jù)所接收的警報采取了必要的響應行動，減少了突發(fā)事件所造成的損失，預測預警的目的才最終達到。 突發(fā)事件的快速響應與救援 55 二、應急隊伍建設 １．應急管理人員隊伍建設 應急管理委員會或應急管理部的建立，解決應急聯(lián)動的難題。 突發(fā)事件的快速響應與救援 57 應救救援隊伍建設的配套制度 ? 建立應急救援隊伍的行業(yè)標準 ? 建立應急救援隊伍的補償機制 企業(yè)、志愿者等救援力量在參與應急處置后獲得補償?shù)那篮蜆藴实取? 預案規(guī)定了危機中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做。 三 應急預案的建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 60 ? （ 1） 具有假設性 ， 它假設可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標準 （ 如國家自然災害應急救助預案 ， 假設了可能發(fā)生 4個等級的突發(fā)自然災害的具體標準 ） ； ? （ 2） 具有應急性 ， 制定應急預案的目的是應對突發(fā)公共事件 ，不是用它來處理日常工作的； ? （ 3）具有權威性 一是預案應有法律依據(jù)； 二是通過一定程序使預案成為法律、法規(guī) ? （ 4）具有科學性，預案應與突發(fā)事件自身的內在規(guī)律相對應 ? （ 5） 具有規(guī)范性 ， 它規(guī)范了應對突發(fā)公共事件時相關行政部門 、事發(fā)地政府及有關單位的行為和職責； ? （ 6） 具有可操作性 ， 預案應當盡可能具有操作指導性 ， 必要時要輔之以具體操作規(guī)范 ， 并使這種規(guī)范成為預案的組成部分 。 ? （ 8）具有協(xié)調性 預案的組織系統(tǒng)應分工合理、運轉和諧、有序高效 ? （ 9）具有時效性 任何預案都不能一勞永逸，要根據(jù)客觀實際情況不斷修改完善： ◆短的修改周期應在三個月左右； ◆長的修改周期一般不超過兩年。 三 應急預案的建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 69 例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案體系 ? 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應級別劃分，可將其分為 4類： ? (1)縣級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個縣內，憑借該縣的力量能夠將其控制； ? (2)地市級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個地市內，憑借該地市的力量能夠將其控制； ? (3)省級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個單獨的省份里； ? (4)國家級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應對措施。 ? 部門應急預案由制定部門負責實施。 ? 上級部門預案的編制依據(jù)的集合，是下級應急預案編制依據(jù)的集合的一個子集，下級部門的應急預案，其編制依據(jù)除了與上級部門的法律法規(guī)基本相同之外，還要包括上級部門