【正文】 作用； 二是專業(yè)救援隊伍之間分部門、分災(zāi)種建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺 三是專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通合作 四是軍地分割 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 56 應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)刻不容緩 ?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作要點 1) 強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè) 2) 加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)：可以依托大型國有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備大型、特種救援救生設(shè)備。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 59 2 編制應(yīng)急預(yù)案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 63 5. 應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素 一般而言，有十二大要素 ： （ 1）適用范圍 （ 2）法律依據(jù) （ 3）指導(dǎo)思想 （ 4）工作目標(biāo) 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 64 （ 5）職能分工 （ 6）組織機構(gòu) （ 7）啟動條件與分級 （ 8）操作要求 （ 9）物資儲備 (10)責(zé)任與獎懲 （ 11）秘密等級 （ 12）文本形式 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 65 預(yù)案構(gòu)建的注意要點： （ 1）立足區(qū)情，形成預(yù)案庫 （ 2）科學(xué)論證，力求完美 （ 3）廣泛宣傳，保證順利實施 （ 4）模擬演練，確保實效 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 66 8. 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 封面（政府 /組織重大危機應(yīng)急預(yù)案） ? 授權(quán)書（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明） ? 總則（適用范圍、實施原則、目標(biāo)和任務(wù)等） ? 機構(gòu)與職責(zé)（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)） ? 突發(fā)危機事件分類及啟動標(biāo)準(zhǔn)（ I級、 II級、 III級、 IV級，包括風(fēng)險評價，如何描述何時及如何進行風(fēng)險評估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險） ? 預(yù)測預(yù)警（風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控） ? 緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級別實施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴大應(yīng)急反應(yīng)） 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 67 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等） ? 保障措施（資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配） ? 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練 ? 1預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護更新，審計修改程序等） ? 1各項表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等） 參閱： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 68 8 應(yīng)急預(yù)案的分類、分級與結(jié)構(gòu)層次 ? （一）依據(jù)突發(fā)事件的分類： ? 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案 ? 事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 ? 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案 ? 社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案 ? （二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類： ? 國家各級政府部門編制的預(yù)案 ? 各具體單位編制的預(yù)案 國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。 ? 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé) ? 社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動 ? 屬地先期處置 ? 依靠科學(xué)，專業(yè)處置 ? 鼓勵創(chuàng)新，迅速高效 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 85 二、突發(fā)事件處置的十個環(huán)節(jié) ? 接警與初步研判 ? 先期處置 （屬地為主） ? 啟動應(yīng)急預(yù)案 ? 現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) ? 搶險救援 ? 擴大應(yīng)急 ? 信息溝通 ? 臨時恢復(fù) ? 應(yīng)急救援行動結(jié)束 ? 調(diào)查評估 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 86 三、突發(fā)事件的處置措施 1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第 49條規(guī)定 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施： （一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施； 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 87 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 （五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具； （六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)； （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； （八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序； （九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安； （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 93 ? 塌陷事故發(fā)生后，北京市政府立即啟動了事故應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)官員趕赴現(xiàn)場指揮搶險，成立了總指揮部，有關(guān)部門采取措施，封閉現(xiàn)場，撤離人員，截流污水，疏導(dǎo)交通，道路管理部門很快制定搶修恢復(fù)方案，搶修施工很快展開。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 95 五、突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何防范次生災(zāi)害 以動態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來觀察突發(fā)事件 ? 如何保護應(yīng)急救援隊員 2022年 11月 3日凌晨 5： 40，衡陽市珠暉區(qū)一 8層四合院商住樓一樓大廳濃煙滾滾，值班保安撥打 119報警。在縣政府有關(guān)負責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū) 15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風(fēng)沙成患，嚴重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運回煎茶安葬。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 109 一、恢復(fù)重建 ? 恢復(fù)重建是消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程。 甘肅發(fā)改委副主任陳春明說，舟曲重建要先進行規(guī)劃，規(guī)劃的編制分三個階段進行， 8月下旬要完成災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)損評估，這項工作已經(jīng)展開。 二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策 ,解決災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)問題?！啊畫寢屩摇龅氖菐退齻兯茉燧p松愉悅的心境，讓她們重拾信心面對生活。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金 億，重復(fù)申請資金 ， 14個重建項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 111 4. 恢復(fù)重建的原則 突發(fā)事件的恢復(fù)重建應(yīng)遵循以下五個原則 （１）政府主導(dǎo)，公眾參與 （２）全面恢復(fù)，突出重點 （３）公平公正，關(guān)注弱者 （４）生產(chǎn)自救，多樣補償 （５）防災(zāi)減災(zāi)，尋求發(fā)展 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 112 二、恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 1. 如何進行住房的恢復(fù)重建 住房的恢復(fù)重建經(jīng)歷的四個階段：應(yīng)急住處，臨時住處，臨時住房，永久住房 . 2022年底，成都市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房將全部建成； 2022年底，農(nóng)村原址重建和農(nóng)村統(tǒng)規(guī)自建房也將全部建成。 突發(fā)事件的影響主要分為： 1)社會影響； 2)環(huán)境影響， 3)經(jīng)濟影響， 4)心理影響。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 106 六、突發(fā)事件的問責(zé)與調(diào)查評估 ? 問責(zé)可以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，提高官員對應(yīng)急管理的重視程度 ? 調(diào)查評估的意義 在于：總結(jié)教訓(xùn)，彌補應(yīng)急管理的缺陷；總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急管理的體制和機制。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 104 ? 貴州德江成功處置中學(xué)生自縊事件 20221019 01:18:13 來源 : 金黔在線 (貴陽 ) ? 6月 15日早上 6點，德江縣公安局 110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源， 2022年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力 230萬噸，玉華鄉(xiāng)就有 190萬噸，占 %，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的 40%。 以人為本，應(yīng)急救援隊員要增強其自我防護的意識和技能 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 96 突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何進行現(xiàn)場指揮 高層領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置工作可給予指示，不應(yīng)干預(yù)現(xiàn)場處置工作 群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)需要直接與社會公眾對話 ? 如何實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動 部門聯(lián)動，條塊聯(lián)動，地域聯(lián)動，軍民聯(lián)動 ? 如何發(fā)揮基層組織的作用 基層組織最了解事發(fā)地的社情民意和周圍環(huán)境，可將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或起始狀態(tài) ? 如何消除流言和謠言 流言與謠言是產(chǎn)生和制造恐慌的原因之一。 ? 交管部門通過室外交通誘導(dǎo)大屏、交通廣播、電視臺、移動電視等媒體滾動播報路面交通情況。截至 3日晚，整個塌陷區(qū)域基本控制在大約長 18米、寬 14米、深 12米的范圍內(nèi)。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2022年 8月 30日 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 即規(guī)定行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權(quán)，綜合性地對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而不是調(diào)整其中某一類突發(fā)事件 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 79 2. 應(yīng)急資金 ? 財政撥款 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府有義務(wù)向災(zāi)區(qū)下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金 ? 社會捐助 實施應(yīng)急社會動員，調(diào)動全社會所蘊藏的人力物力和財力以服務(wù)于抗災(zāi)救災(zāi)過程 ? 政策保險和商業(yè)保險 應(yīng)對突發(fā)事件的中可以起到重要作用的保險還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ? 應(yīng)急資金籌措渠道的多元化 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 80 應(yīng)急物資是確保應(yīng)急管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ) ? 實物儲備 我國基本上是分部門、分災(zāi)種儲備物資 ? 資金儲備與生產(chǎn)能力儲備 應(yīng)急管理部門設(shè)立充足的應(yīng)急物資儲備金、清楚有關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)的能力 ? 社會儲備 政府與商家簽訂儲備協(xié)議，保障緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資的供應(yīng) 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 81 應(yīng)急物資保障的具體做法 ? 建立煤炭、石油、天然氣、藥品糧食等重要應(yīng)急物資的供應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)，對其生產(chǎn)、儲備與需求情況進行密切跟蹤、及時干預(yù) ? 制訂多套重要應(yīng)急物資運輸?shù)谋贿x預(yù)案 ? 按照布局均衡、方便配送的原則，在全國主要交通樞紐城市建設(shè)若干個大型應(yīng)急物資儲備庫，預(yù)置一定數(shù)量耐儲存、生產(chǎn)周期長的重要應(yīng)急物資 ? 本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，發(fā)揮國防物資動員、國防交通動員的優(yōu)勢，建立應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的物資儲運指揮、調(diào)度平臺。 ? 部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責(zé)實施。 ? （ 8）具有協(xié)調(diào)性 預(yù)案的組織系統(tǒng)應(yīng)分工合理、運轉(zhuǎn)和諧、有序高效 ? （ 9）具有時效性 任何預(yù)案都不能一勞永逸，要根據(jù)客觀實際情況不斷修改完善： ◆短的修改周期應(yīng)在三個月