【正文】 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。 2022年底，非典開始在中國南部廣東省傳播流行，并相繼導(dǎo)致部分醫(yī)療系統(tǒng)人員受到感染，甚至死亡，有關(guān)致命傳染病的消息通過非正式渠道在廣東傳播。傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán)威部門聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散 2022年春節(jié)長假后期，廣東進(jìn)入 SARS病發(fā)高峰期，關(guān)于非典型肺炎傳染并 死人的驚人消息也開始在廣東大范圍傳播。 2022年 2月 8日到 10日，隨著傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán) 威部門聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散并越來越 聳人聽聞，終于演變?yōu)橐粓鼋^大多數(shù)家庭都卷入了的大規(guī)模搶購風(fēng)潮。 2月 10日，政府官方開始解禁，媒體終于獲得許可對非典進(jìn)行公開報道。 媒體的大規(guī)模介入迅速扼制了已在廣州市民中蔓延多日的恐慌，對板蘭根、白醋、口罩的搶購也于 11日至 12日基本平息。 3月初，非典疫情發(fā)病區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移，由粵、港轉(zhuǎn)向北京。 3月 5日，全國“兩會”在北京召開，新聞媒體對非典疫情的報道再度“集體失語”。 ＳＡＲＳ事件 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 30 3月 18日，兩會閉幕，美國對伊拉克開戰(zhàn)，非典繼續(xù)在中國肆虐。 4月 2日，世界衛(wèi)生組織發(fā)出 55年來第一次旅行警告，勸告人們不要一前往廣東和香港。 4月 3日，衛(wèi)生部長張文康舉行記者會進(jìn)行回應(yīng)，聲稱中國非常安全，“非典”疫情已經(jīng)受到有效控制，北京只有 12例“非典”。 4日 9日，北京市民蔣彥永對非典疫情實情進(jìn)行披露的信件在海外新聞媒體及網(wǎng)站上刊登。一時間，“中國新聞封鎖導(dǎo)致 SARS蔓延”等評論紛至踏來，中國政府承受巨大的國際壓力。 2022年 4月，各省市相繼出現(xiàn)“非典”病例，非典在全國勢萬分危急。 4月 17日，中央終于做出果斷決策，全民動員抗擊“非典” 4月 20日，中國迎來抗擊“非典”的歷史上轉(zhuǎn)折點(diǎn) :非典被列入法定傳染病，張文康等被免職，全國“非典”疫情要求一天一報。 4月 20日之后，形勢開始明朗，全國抗擊“非典”取得階 6月 24日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對中國的旅游警告。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 31 手足口病 1月 15月 17日全國手足口病報告病例數(shù)居前 10位省份 位次 行政區(qū)劃 病例數(shù) 1 廣東 25659 2 浙江 14921 3 安徽 13518 4 山東 12560 5 湖南 11354 6 河北 11333 7 湖北 9366 8 廣西 8610 9 河南 7840 10 北京 7574 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 32 社會安全事件： 6月 28日下午，甕安縣城發(fā)生一起嚴(yán)重的圍攻政府部門和打砸燒突發(fā)事件。一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 33 拉薩事件 西藏 3月 10日發(fā)生西藏喇嘛的示威，3月 14日演變?yōu)榇?、砸、搶暴力事件? 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 34 五、突發(fā)事件的分級 紅 橙 黃 藍(lán) 一級 二級 三級 四級 特別重大 重 大 較 大 一 般 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 35 突發(fā)事件的分級與響應(yīng) ? 突發(fā)事件分級的主要意義在于規(guī)定我國各級人民政府對突發(fā)事件的管理范圍。 特別重大 重大 較大 一般 國家 ■ 省級 ■ 市級 ■ 縣級 ■ 突發(fā)事件等級與響應(yīng)主體的關(guān)系 注意：社會安全事件不分級。一個小擾動就能引發(fā)軒然大波 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 36 自然災(zāi)害救濟(jì)四個級別的應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)級別 死亡人口 緊急轉(zhuǎn)移 倒塌房屋 地震等級 Ⅰ 級： 國務(wù)院響應(yīng) 200人 100萬人 20萬間 5級以上出現(xiàn)上述情況 Ⅱ 級： 民政部部長 100人 80萬人 1520萬間 5級以上出現(xiàn)上述情況 Ⅲ 級： 民政部副部長 50100人 3080萬人 1015萬間 5級以上出現(xiàn)上述情況 Ⅳ 級： 民政部救災(zāi)司長 3050人 1030萬人 110萬間 5級以上出現(xiàn)上述情況，死亡 20人 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 37 突發(fā)事件的應(yīng)急管理 預(yù)防準(zhǔn)備 事前 事發(fā) 事中 事后 監(jiān)測 預(yù)警 恢復(fù) 重建 處置救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 38 應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) ? 減緩 : 危險識別 —— 風(fēng)險評價 —— 危險控制 ? 準(zhǔn)備：預(yù)案編制 —— 應(yīng)急預(yù)警 —— 應(yīng)急培訓(xùn) —— 應(yīng)急演練 ? 響應(yīng)：情況分析 —— 預(yù)案實施 —— 救援行動 —— 事態(tài)控制 ? 恢復(fù)：影響評估 —— 清理現(xiàn)場 —— 常態(tài)恢復(fù) —— 預(yù)案評審 第二講 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 主要內(nèi)容： 預(yù)測預(yù)警； 應(yīng)急隊伍建設(shè)； 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)； 應(yīng)急管理的保障體系建設(shè)； 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 40 一、突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警 1. 預(yù)測預(yù)警是突發(fā)事件預(yù)防的兩大關(guān)鍵性環(huán)節(jié) 預(yù)測：在突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行監(jiān)測； 具體包括： 1) 危險源排查 2) 危險源監(jiān)測 3) 風(fēng)險評估 預(yù)警：在危險因素尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件之前，將有關(guān)風(fēng)險的信息及時告知潛在的受影響者，使其采取必要的行動，作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。 預(yù)測預(yù)警的關(guān)系：預(yù)測是預(yù)警的前提，預(yù)警是在預(yù)測基礎(chǔ)上發(fā)出的警告 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 41 2. 預(yù)測預(yù)警的重要性（印度洋海嘯為例） ? 2022年 12月 26日 ,印度洋特大地震海嘯先后波及 10多個國家 ,死亡約 30萬人 ,財產(chǎn)損失 140多億美元 ? 繼 1970年孟加拉熱帶風(fēng)暴 ,1976年唐山大地震之后 ,30年來第三大的自然災(zāi)害 ? 2022年 12月 26日早 8點(diǎn) ,印尼蘇門答臘島西北部海域發(fā)生強(qiáng)烈地震。 ? 9點(diǎn)左右，海嘯襲擊了馬來西亞和泰國 ? 9點(diǎn) 30分左右，海嘯襲擊了斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南部 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 42 ? 海水逼近斯里蘭卡海岸的房屋后退去，居民感到奇怪；隨后，海浪又咆哮而來，卷起成年大象大小的石頭，將成噸的魚卷到海岸。幾分鐘后，一切歸于平靜，許多漁民去海灘上抓魚。 ? 印度內(nèi)政部說，從地震發(fā)生到海嘯抵達(dá)印度海岸，大約有一個半小時，但人們不知道大地震會引發(fā)海嘯 ? 泰國氣象部門有 45分鐘對蘇門答臘地震進(jìn)行分析，但沒有發(fā)出警報，原因是害怕海嘯警報影響旅游業(yè)。 ? 印度尼西亞沒有海嘯預(yù)警系統(tǒng)； 從印度洋海嘯看預(yù)警的重要性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 43 ? 國際社會建立的海嘯預(yù)警機(jī)制主要是太平洋沿岸國家，印度洋沿岸無海嘯預(yù)警中心 ? 海嘯傳播速度 800公里每小時，從震中到斯里蘭卡要 2個小時 ? 震中在海底，波動傳到海岸一般需要 20分鐘到兩個小時 ? 美國地質(zhì)調(diào)查局在監(jiān)測到大地震后，曾經(jīng)試圖通知印度洋沿岸國家，但這些國家無警報傳送渠道 從印度洋海嘯看預(yù)警的重要性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 44 ? 危險要素的排查和監(jiān)測要具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 ? 風(fēng)險評估要求具備良好的風(fēng)險分析能力。 ? 警報傳播要清晰、簡潔、有效。 ? 激發(fā)響應(yīng)行動要能夠促使社會公眾迅速地采取適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)行動以規(guī)避風(fēng)險。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 45 4. 預(yù)測預(yù)警的三個重要問題 1 如何開展風(fēng)險評估 2 如何正確發(fā)布警報 3 如何促使公眾采取響應(yīng)行動 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 46 1 ）如何開展風(fēng)險評估 突發(fā)事件的風(fēng)險評估是預(yù)測預(yù)警的重要內(nèi)容與承上啟下的環(huán)節(jié)：一方面，它是對人們通過科學(xué)監(jiān)測手段獲得的數(shù)據(jù)加工與處理；另外，它是人們作出報警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。 風(fēng)險評估的基本原則 1） 客觀性原則 ，堅持實事求是的原則，不能故意放大或縮小的原因。 2） 系統(tǒng)性原則 ，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集信息，綜合考慮各種因素，例如地震會引發(fā)火災(zāi)，洪澇后易發(fā)生疫情等，全面考慮各種風(fēng)險的相關(guān)性和疊加性。 3) 規(guī)范化原則 ，風(fēng)險評估的方法和程序有一個統(tǒng)一規(guī)范的基本準(zhǔn)則 4) 動態(tài)性原則 ，危險要素處于不斷運(yùn)動變化，評估結(jié)論有實效性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 47 如何開展風(fēng)險評估 評估內(nèi)容 包括危險要素，社會脆弱性和社會承受能力 （控制能力、制度能力、技術(shù)能力和公眾能力）。 結(jié)合社會對突發(fā)事件風(fēng)險的承受能力，將風(fēng)險劃分為三個等級： A可接受風(fēng)險 ：基本不會對社會造成安全威脅，需要預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)持續(xù)監(jiān)測； B可容忍風(fēng)險 ：社會受到一定程度的擾動，但可以自身修補(bǔ)和矯正； C不可容忍風(fēng)險 ：社會受到嚴(yán)重影響，需要采取特別手段，進(jìn)行緊急處置，預(yù)警系統(tǒng)作出決策，發(fā)出警報。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 48 2 ） 如何正確發(fā)布警報 警報傳播過程需要特別注意的方面： 警報傳遞信息 警報傳遞手段 警報傳遞的制度 ? 4月 28日事故發(fā)生之日，恰恰為膠濟(jì)鐵路線因施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的第一天。新華社報道稱， 4月 23日，濟(jì)南局印發(fā) 154號文件 《 關(guān)于實行膠濟(jì)線施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的通知 》 ，定于 4天后的 4月 28日 0時開始執(zhí)行。這份文件要求事故發(fā)生地段限速 80公里 /小時。 ? 不過， 4月 29日新華社“新華視點(diǎn)”報道稱：濟(jì)南局如此重要的文件，只是在局網(wǎng)上發(fā)布，對外局及相關(guān)單位以普通信件的方式傳遞，而且把北京機(jī)務(wù)段作為了抄送單位。新任濟(jì)南鐵路局局長耿志修 29日坦承，“濟(jì)南局對施工文件、調(diào)度命令管理混亂，用文件代替臨時限速命令極不嚴(yán)肅。” ? 據(jù)了解，在鐵路運(yùn)行中，惟一對車速起到?jīng)Q定性作用的是調(diào)度命令。也就是說，即便是沒有收到 154號文，只要濟(jì)南鐵路局及時發(fā)布限速調(diào)度命令，悲劇仍可避免。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 49 山東火車相撞事件看警報傳遞的正確性 ? 通常的做法是，濟(jì)南鐵路局發(fā)出限速調(diào)度命令， T195所屬的北京機(jī)務(wù)段接到后，會將相關(guān)限速數(shù)據(jù)納入 IC卡片，然后插入列車上的“黑匣子” (列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置 )。這樣便會由列車自動控速，若司機(jī)因為疏忽等原因未執(zhí)行限速命令，列車將會自動制動減速或停車。 ? 然而，新華社報道透露，在 154號文下發(fā)三天之后，即 4月 26日，濟(jì)南局卻又發(fā)布 4158號調(diào)度命令，要求取消多處限速，其中正包括王村至周村東間便線 (事故發(fā)生地 )的限速命令。 ? 4月 28日午夜 1時多，機(jī)會再次來臨。路過王村的 2245次列車發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場臨時限速標(biāo)志 (80)和運(yùn)行監(jiān)控器數(shù)據(jù) (不限 )不符，隨即向濟(jì)南局反映。后者在 4時 2分補(bǔ)發(fā)出 4444號調(diào)度命令：在 k293＋ 780至 k290＋ 784之間，限速 80公里 /小時。 ? 但致命的是，據(jù)新華社報道透露，這個序列為 4444號的命令，卻被車站值班人員漏發(fā)。而王村站值班員對最新臨時限速命令未與 T195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。 T195次列車司機(jī)最終沒有收到這條救命令。 ? 此時只剩下最后一條防線：依靠 T195司機(jī)的肉眼觀察發(fā)現(xiàn) 80公里 /小時限速牌，然后對列車限速。但事實證明，最后的救命稻草是如此脆弱。凌晨四點(diǎn)半正值司機(jī)最為疲憊之時，他顯然沒有注意到一閃而過的限速牌。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 50 信息報送機(jī)制 （ 1）及時、準(zhǔn)確的信息報告是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，杜絕瞞報、慌報、誤報、漏報。 （ 2）信息報送要整合各個部門，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 （ 3）利用高科技手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。 （ 4）體現(xiàn)三敏感原則，可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受分級標(biāo)準(zhǔn)的限制。 （ 5）早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置，早解決。 突發(fā)事件的快速