【正文】 65 預(yù)案構(gòu)建的注意要點： （ 1）立足區(qū)情，形成預(yù)案庫 （ 2）科學(xué)論證，力求完美 （ 3）廣泛宣傳，保證順利實施 （ 4）模擬演練，確保實效 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 66 8. 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 封面（政府 /組織重大危機應(yīng)急預(yù)案） ? 授權(quán)書（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明） ? 總則（適用范圍、實施原則、目標(biāo)和任務(wù)等） ? 機構(gòu)與職責(zé)（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)） ? 突發(fā)危機事件分類及啟動標(biāo)準(zhǔn)（ I級、 II級、 III級、 IV級，包括風(fēng)險評價，如何描述何時及如何進(jìn)行風(fēng)險評估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險） ? 預(yù)測預(yù)警（風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控） ? 緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級別實施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴大應(yīng)急反應(yīng)） 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 67 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等） ? 保障措施（資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配） ? 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練 ? 1預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計修改程序等） ? 1各項表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等） 參閱： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 68 8 應(yīng)急預(yù)案的分類、分級與結(jié)構(gòu)層次 ? （一）依據(jù)突發(fā)事件的分類： ? 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案 ? 事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 ? 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案 ? 社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案 ? （二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類： ? 國家各級政府部門編制的預(yù)案 ? 各具體單位編制的預(yù)案 國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 3 應(yīng)急預(yù)案的特點 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 61 應(yīng)急預(yù)案的特點（續(xù)） ? （ 7） 具有系統(tǒng)性 一是預(yù)案應(yīng)有完整的體系：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門工作預(yù)案。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 59 2 編制應(yīng)急預(yù)案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援隊伍在培訓(xùn)演練方面應(yīng)有一套硬性指標(biāo)，參加考核評估。 ２．應(yīng)急救援隊伍建設(shè) ? 目前我國應(yīng)急救援隊伍存在的問題： 一是專業(yè)救援隊伍單隊單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用； 二是專業(yè)救援隊伍之間分部門、分災(zāi)種建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺 三是專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通合作 四是軍地分割 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 56 應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)刻不容緩 ?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作要點 1) 強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè) 2) 加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)：可以依托大型國有企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備大型、特種救援救生設(shè)備。預(yù)測預(yù)警既要通過警報給特定的社會公眾以一定的刺激，也需要社會公眾對警報作出相應(yīng)的適當(dāng)反應(yīng)。至此，地鐵１０號線塌方事故的搜救工作正式結(jié)束。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 53 ? 經(jīng)過５天的搜救，５名遇難工人遺體被找到，仍有１名工人未被找到。 ? 該工程建設(shè)單位為北京市軌道交通建設(shè)有限公司，施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京賽瑞斯監(jiān)理公司。 （ 3）利用高科技手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。但事實證明，最后的救命稻草是如此脆弱。 ? 但致命的是，據(jù)新華社報道透露，這個序列為 4444號的命令，卻被車站值班人員漏發(fā)。 ? 然而，新華社報道透露，在 154號文下發(fā)三天之后，即 4月 26日，濟南局卻又發(fā)布 4158號調(diào)度命令，要求取消多處限速，其中正包括王村至周村東間便線 (事故發(fā)生地 )的限速命令?！? ? 據(jù)了解，在鐵路運行中，惟一對車速起到?jīng)Q定性作用的是調(diào)度命令。新華社報道稱， 4月 23日，濟南局印發(fā) 154號文件 《 關(guān)于實行膠濟線施工調(diào)整列車運行圖的通知 》 ，定于 4天后的 4月 28日 0時開始執(zhí)行。 2） 系統(tǒng)性原則 ，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集信息，綜合考慮各種因素，例如地震會引發(fā)火災(zāi)，洪澇后易發(fā)生疫情等，全面考慮各種風(fēng)險的相關(guān)性和疊加性。 ? 警報傳播要清晰、簡潔、有效。幾分鐘后，一切歸于平靜，許多漁民去海灘上抓魚。 特別重大 重大 較大 一般 國家 ■ 省級 ■ 市級 ■ 縣級 ■ 突發(fā)事件等級與響應(yīng)主體的關(guān)系 注意：社會安全事件不分級。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 31 手足口病 1月 15月 17日全國手足口病報告病例數(shù)居前 10位省份 位次 行政區(qū)劃 病例數(shù) 1 廣東 25659 2 浙江 14921 3 安徽 13518 4 山東 12560 5 湖南 11354 6 河北 11333 7 湖北 9366 8 廣西 8610 9 河南 7840 10 北京 7574 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 32 社會安全事件： 6月 28日下午，甕安縣城發(fā)生一起嚴(yán)重的圍攻政府部門和打砸燒突發(fā)事件。一時間，“中國新聞封鎖導(dǎo)致 SARS蔓延”等評論紛至踏來，中國政府承受巨大的國際壓力。 ＳＡＲＳ事件 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 30 3月 18日，兩會閉幕，美國對伊拉克開戰(zhàn)，非典繼續(xù)在中國肆虐。 2月 10日，政府官方開始解禁，媒體終于獲得許可對非典進(jìn)行公開報道。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 28 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 24 2022年 9月 8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。截至 8月20日下午 4時，舟曲災(zāi)后死亡 1407人，失蹤 358人。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級 強震 猝然襲來。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作?？梢哉f，自然因素引發(fā)了技術(shù)災(zāi)難，而技術(shù)災(zāi)難又放大了自然因素的社會影響，彰顯了隱性的社會經(jīng)濟問題。這場災(zāi)害具有很強的復(fù)合性，以至于人們以 “ 雨雪 ” 、 “ 低溫 ” 、 “ 暴風(fēng)雪 ” 、 “ 凍雨 ” 、 “ 凌凍 ” 、 “ 凝凍 ” 、“ 冰暴 ” 等不同的氣象術(shù)語來指稱。暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi)，而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，社會生產(chǎn)、生活陷入混亂。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 14 南方暴風(fēng)雪災(zāi)害的特點 ? 極強的突發(fā)性。 ? 23時，省公安廳廳長崔亞東趕到指揮部，簡短聽取匯報后，指示：果斷采取措施，控制局面。趕來滅火的消防車，不但消防栓被搶，車子也被推離現(xiàn)場十余米。 ? 18時 50分，現(xiàn)場圍觀群眾逾萬人，部分不法分子開始點燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場，及時將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車帶到派出所接受調(diào)查。在少數(shù)不法分子的鼓動下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車輛，毆打民警，哄搶超市。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 9 影響性 一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速，影響巨大，引起廣泛關(guān)注，負(fù)作用大且持續(xù)時間長。 ? 復(fù)雜性 一是類型多樣。 源自 2022年我國頒布、實施的 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 一、 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 8 二、 突發(fā)事件的特點 ? 突然性 (不確定性或難以預(yù)測性） 所謂禍起蕭墻，其發(fā)生的時間、地點、影響面、波及的程度均有很強的隱蔽性，而相關(guān)信息又很難做到準(zhǔn)確、全面、及時。突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 王建華 中北大學(xué) 2022年 8月 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 2 突發(fā)事件的背景分析 我國已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時期 （經(jīng)濟全球化、處于社會轉(zhuǎn)型時期） ①各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長 ②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢 ③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性 ④突發(fā)事件的類型特別齊全 ⑤非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 3 突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景 溫家寶總理強調(diào)：“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面 ” 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 5 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援的主要內(nèi)容 突發(fā)事件的基本知識和實例 1 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 2 3 4 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件的恢復(fù)與重建 第一講 突發(fā)事件及其相關(guān)實例 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件的定義、特點、分類和分級 突發(fā)事件實例 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 7 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長的過程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強烈的主觀沖擊性。 三是過程呈反復(fù)之勢。 突發(fā)事件的特點 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 10 安徽池州事件 ? 2022年 6月 26日，池州市城區(qū)秋浦路發(fā)生一起嚴(yán)重群體性事件。 ? 部分市民不滿，并向池州 110報警 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時左右，一些好事者開始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。 ? 19時 05分，不法分子開始襲擊現(xiàn)場武警， 6名武警被石塊砸傷。 ? 21時許，副省長、市委書記 何閩旭（后來得知，事發(fā)時何正在與情婦在池州九華山，后因事態(tài)緊急向情婦告假） 趕到池州傳達(dá)王金山省長特別指示：要盡快疏散人群，嚴(yán)防不法分子繼續(xù)作案，同時做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊不法分子。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 13 安徽池州事件的思考 ? 池州事件起因一起普通的交通事故； ? 車上人員出言不遜： 20萬塊錢可以搞定池州一條人命； ? 警察出警后，有人傳言：警察與乘車者有關(guān)系，波瀾再起； ? 聚集時，超市向派出所送水，超市遭哄搶。 ? 極強的危害性 。 ? 極強的復(fù)合性 。自然因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，進(jìn)而演化為技術(shù)災(zāi)難；基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴而產(chǎn)生互動效應(yīng)，其影響迅速向全社會擴散，造成社會生產(chǎn)、生活的無序狀態(tài)，暴露出我國在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲備上的嚴(yán)重問題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 16 按形成原因?qū)ν话l(fā)事件的分類 突發(fā)事件分類 ?傳染病疫情 ?群體性不明原因疾病 ?食品安全和職業(yè)危害 ?動物疫情 ?其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 ?恐怖襲擊事件 ?經(jīng)濟安全事件 ?涉外突發(fā)事件 ?群體性事件 ?交通運輸事故 ?公共設(shè)施和設(shè)備事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ? 水旱災(zāi)害 ? 氣象災(zāi)害 ? 地震災(zāi)害 ? 地質(zhì)災(zāi)害 ? 海洋災(zāi)害 ? 生物災(zāi)害 ? 森林草原火災(zāi) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 17 四、相關(guān)實例： 2022年江南雪災(zāi) 2022年 1月我國部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等 10省區(qū) 3287萬人受災(zāi)，倒塌房屋 3． 1萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失 62． 3億元。 國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，截至 3月 2日，全國耕地受旱面積 6567萬畝， 1501萬人、 923萬頭大牲畜因旱飲水困難。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 22 2022年舟曲特