【正文】 65 預(yù)案構(gòu)建的注意要點(diǎn)： （ 1）立足區(qū)情，形成預(yù)案庫(kù) （ 2）科學(xué)論證，力求完美 （ 3）廣泛宣傳，保證順利實(shí)施 （ 4）模擬演練，確保實(shí)效 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 66 8. 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 封面（政府 /組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案） ? 授權(quán)書(shū)（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)授權(quán)制作發(fā)布的證明） ? 總則（適用范圍、實(shí)施原則、目標(biāo)和任務(wù)等） ? 機(jī)構(gòu)與職責(zé)（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)） ? 突發(fā)危機(jī)事件分類(lèi)及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（ I級(jí)、 II級(jí)、 III級(jí)、 IV級(jí)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如何描述何時(shí)及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)） ? 預(yù)測(cè)預(yù)警（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、預(yù)防預(yù)控） ? 緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級(jí)別實(shí)施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急反應(yīng)） 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 67 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等） ? 保障措施（資源管理規(guī)劃、財(cái)力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配） ? 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練 ? 1預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計(jì)修改程序等） ? 1各項(xiàng)表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說(shuō)明等） 參閱： 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案 》 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 68 8 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)、分級(jí)與結(jié)構(gòu)層次 ? （一）依據(jù)突發(fā)事件的分類(lèi)： ? 自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ? 事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ? 公共衛(wèi)生事件類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ? 社會(huì)安全事件類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ? （二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類(lèi)： ? 國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)編制的預(yù)案 ? 各具體單位編制的預(yù)案 國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 3 應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 61 應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)（續(xù)） ? （ 7） 具有系統(tǒng)性 一是預(yù)案應(yīng)有完整的體系：總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)工作預(yù)案。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 59 2 編制應(yīng)急預(yù)案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援隊(duì)伍在培訓(xùn)演練方面應(yīng)有一套硬性指標(biāo)，參加考核評(píng)估。 ２．應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) ? 目前我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍存在的問(wèn)題： 一是專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍單隊(duì)單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用； 二是專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍之間分部門(mén)、分災(zāi)種建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)欠缺 三是專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍與兼職救援隊(duì)伍之間缺少溝通合作 四是軍地分割 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 56 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩 ?應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn) 1) 強(qiáng)化公安、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè) 2) 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍處置能力建設(shè)：可以依托大型國(guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備大型、特種救援救生設(shè)備。預(yù)測(cè)預(yù)警既要通過(guò)警報(bào)給特定的社會(huì)公眾以一定的刺激，也需要社會(huì)公眾對(duì)警報(bào)作出相應(yīng)的適當(dāng)反應(yīng)。至此，地鐵１０號(hào)線塌方事故的搜救工作正式結(jié)束。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 53 ? 經(jīng)過(guò)５天的搜救，５名遇難工人遺體被找到，仍有１名工人未被找到。 ? 該工程建設(shè)單位為北京市軌道交通建設(shè)有限公司，施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京賽瑞斯監(jiān)理公司。 （ 3）利用高科技手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。但事實(shí)證明，最后的救命稻草是如此脆弱。 ? 但致命的是，據(jù)新華社報(bào)道透露，這個(gè)序列為 4444號(hào)的命令，卻被車(chē)站值班人員漏發(fā)。 ? 然而，新華社報(bào)道透露，在 154號(hào)文下發(fā)三天之后，即 4月 26日，濟(jì)南局卻又發(fā)布 4158號(hào)調(diào)度命令，要求取消多處限速，其中正包括王村至周村東間便線 (事故發(fā)生地 )的限速命令?！? ? 據(jù)了解，在鐵路運(yùn)行中，惟一對(duì)車(chē)速起到?jīng)Q定性作用的是調(diào)度命令。新華社報(bào)道稱(chēng)， 4月 23日，濟(jì)南局印發(fā) 154號(hào)文件 《 關(guān)于實(shí)行膠濟(jì)線施工調(diào)整列車(chē)運(yùn)行圖的通知 》 ，定于 4天后的 4月 28日 0時(shí)開(kāi)始執(zhí)行。 2） 系統(tǒng)性原則 ，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集信息，綜合考慮各種因素，例如地震會(huì)引發(fā)火災(zāi)，洪澇后易發(fā)生疫情等，全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性和疊加性。 ? 警報(bào)傳播要清晰、簡(jiǎn)潔、有效。幾分鐘后，一切歸于平靜，許多漁民去海灘上抓魚(yú)。 特別重大 重大 較大 一般 國(guó)家 ■ 省級(jí) ■ 市級(jí) ■ 縣級(jí) ■ 突發(fā)事件等級(jí)與響應(yīng)主體的關(guān)系 注意：社會(huì)安全事件不分級(jí)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 31 手足口病 1月 15月 17日全國(guó)手足口病報(bào)告病例數(shù)居前 10位省份 位次 行政區(qū)劃 病例數(shù) 1 廣東 25659 2 浙江 14921 3 安徽 13518 4 山東 12560 5 湖南 11354 6 河北 11333 7 湖北 9366 8 廣西 8610 9 河南 7840 10 北京 7574 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 32 社會(huì)安全事件： 6月 28日下午，甕安縣城發(fā)生一起嚴(yán)重的圍攻政府部門(mén)和打砸燒突發(fā)事件。一時(shí)間，“中國(guó)新聞封鎖導(dǎo)致 SARS蔓延”等評(píng)論紛至踏來(lái)，中國(guó)政府承受巨大的國(guó)際壓力。 ＳＡＲＳ事件 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 30 3月 18日，兩會(huì)閉幕，美國(guó)對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，非典繼續(xù)在中國(guó)肆虐。 2月 10日，政府官方開(kāi)始解禁，媒體終于獲得許可對(duì)非典進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 28 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國(guó)第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。衛(wèi)生部專(zhuān)家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 24 2022年 9月 8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。截至 8月20日下午 4時(shí)，舟曲災(zāi)后死亡 1407人，失蹤 358人。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時(shí) 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級(jí) 強(qiáng)震 猝然襲來(lái)。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作?？梢哉f(shuō)，自然因素引發(fā)了技術(shù)災(zāi)難，而技術(shù)災(zāi)難又放大了自然因素的社會(huì)影響，彰顯了隱性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這場(chǎng)災(zāi)害具有很強(qiáng)的復(fù)合性，以至于人們以 “ 雨雪 ” 、 “ 低溫 ” 、 “ 暴風(fēng)雪 ” 、 “ 凍雨 ” 、 “ 凌凍 ” 、 “ 凝凍 ” 、“ 冰暴 ” 等不同的氣象術(shù)語(yǔ)來(lái)指稱(chēng)。暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi)，而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，社會(huì)生產(chǎn)、生活陷入混亂。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 14 南方暴風(fēng)雪災(zāi)害的特點(diǎn) ? 極強(qiáng)的突發(fā)性。 ? 23時(shí)，省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|趕到指揮部，簡(jiǎn)短聽(tīng)取匯報(bào)后，指示：果斷采取措施，控制局面。趕來(lái)滅火的消防車(chē)，不但消防栓被搶?zhuān)?chē)子也被推離現(xiàn)場(chǎng)十余米。 ? 18時(shí) 50分，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾逾萬(wàn)人，部分不法分子開(kāi)始點(diǎn)燃轎車(chē)，并向著火的車(chē)輛扔入鞭炮，引起騷動(dòng)。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車(chē)帶到派出所接受調(diào)查。在少數(shù)不法分子的鼓動(dòng)下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車(chē)輛，毆打民警，哄搶超市。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 9 影響性 一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速，影響巨大，引起廣泛關(guān)注，負(fù)作用大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。 ? 復(fù)雜性 一是類(lèi)型多樣。 源自 2022年我國(guó)頒布、實(shí)施的 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 一、 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 8 二、 突發(fā)事件的特點(diǎn) ? 突然性 (不確定性或難以預(yù)測(cè)性） 所謂禍起蕭墻，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響面、波及的程度均有很強(qiáng)的隱蔽性，而相關(guān)信息又很難做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 王建華 中北大學(xué) 2022年 8月 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 2 突發(fā)事件的背景分析 我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期 （經(jīng)濟(jì)全球化、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期） ①各類(lèi)突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長(zhǎng) ②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢(shì) ③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會(huì)性 ④突發(fā)事件的類(lèi)型特別齊全 ⑤非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 3 突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景 溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面 ” 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 5 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援的主要內(nèi)容 突發(fā)事件的基本知識(shí)和實(shí)例 1 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 2 3 4 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件的恢復(fù)與重建 第一講 突發(fā)事件及其相關(guān)實(shí)例 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)、分類(lèi)和分級(jí) 突發(fā)事件實(shí)例 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 7 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長(zhǎng)的過(guò)程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強(qiáng)烈的主觀沖擊性。 三是過(guò)程呈反復(fù)之勢(shì)。 突發(fā)事件的特點(diǎn) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 10 安徽池州事件 ? 2022年 6月 26日，池州市城區(qū)秋浦路發(fā)生一起嚴(yán)重群體性事件。 ? 部分市民不滿(mǎn)，并向池州 110報(bào)警 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時(shí)左右，一些好事者開(kāi)始推砸肇事車(chē)輛，將豐田轎車(chē)砸得面目全非并掀翻。 ? 19時(shí) 05分，不法分子開(kāi)始襲擊現(xiàn)場(chǎng)武警， 6名武警被石塊砸傷。 ? 21時(shí)許，副省長(zhǎng)、市委書(shū)記 何閩旭（后來(lái)得知，事發(fā)時(shí)何正在與情婦在池州九華山，后因事態(tài)緊急向情婦告假） 趕到池州傳達(dá)王金山省長(zhǎng)特別指示：要盡快疏散人群，嚴(yán)防不法分子繼續(xù)作案，同時(shí)做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊不法分子。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 13 安徽池州事件的思考 ? 池州事件起因一起普通的交通事故； ? 車(chē)上人員出言不遜： 20萬(wàn)塊錢(qián)可以搞定池州一條人命； ? 警察出警后，有人傳言：警察與乘車(chē)者有關(guān)系，波瀾再起； ? 聚集時(shí)，超市向派出所送水，超市遭哄搶。 ? 極強(qiáng)的危害性 。 ? 極強(qiáng)的復(fù)合性 。自然因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，進(jìn)而演化為技術(shù)災(zāi)難；基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴(lài)而產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，其影響迅速向全社會(huì)擴(kuò)散，造成社會(huì)生產(chǎn)、生活的無(wú)序狀態(tài)，暴露出我國(guó)在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備上的嚴(yán)重問(wèn)題。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 16 按形成原因?qū)ν话l(fā)事件的分類(lèi) 突發(fā)事件分類(lèi) ?傳染病疫情 ?群體性不明原因疾病 ?食品安全和職業(yè)危害 ?動(dòng)物疫情 ?其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 ?恐怖襲擊事件 ?經(jīng)濟(jì)安全事件 ?涉外突發(fā)事件 ?群體性事件 ?交通運(yùn)輸事故 ?公共設(shè)施和設(shè)備事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ? 水旱災(zāi)害 ? 氣象災(zāi)害 ? 地震災(zāi)害 ? 地質(zhì)災(zāi)害 ? 海洋災(zāi)害 ? 生物災(zāi)害 ? 森林草原火災(zāi) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 17 四、相關(guān)實(shí)例： 2022年江南雪災(zāi) 2022年 1月我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來(lái)最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等 10省區(qū) 3287萬(wàn)人受災(zāi)，倒塌房屋 3． 1萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失 62． 3億元。 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至 3月 2日，全國(guó)耕地受旱面積 6567萬(wàn)畝， 1501萬(wàn)人、 923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 22 2022年舟曲特