【正文】 化的信息傳播方式一并用上，這是北京市第一次聯(lián)合運(yùn)用以上五大手段將相關(guān)信息告知北京市民。 20多分鐘后，珠暉區(qū)交警大隊(duì)的交警趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)附近路段進(jìn)行交通管制。 ? 事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示要求盡快妥善處置。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車(chē)，要求解決開(kāi)礦挖斷水源后的飲水和灌溉問(wèn)題，要求每噸礦提 5至 10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 6月 25日，受個(gè)別人的唆使煽動(dòng)，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時(shí)間引來(lái)上千不明真相的群眾圍觀。 ? 恢復(fù)重建意味著補(bǔ)救和發(fā)展－－ 汶川縣將與援建省份廣東共同建設(shè)廣東汶川工業(yè)園，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)汶川縣災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì) 10月上旬，完成災(zāi)后重建規(guī)劃的編制。 四是按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則 ,建立了對(duì)口支援機(jī)制。黃金時(shí)期就這樣白白浪費(fèi)了（溫總理語(yǔ)） ? 搶救工作態(tài)度積極，難稱(chēng)及時(shí)，效率一般，暴露了我們?cè)谠庥鲋卮鬄?zāi)害的應(yīng)對(duì)方面存在機(jī)制方面的重大缺。 例如 ,四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下 ,與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)系 ,達(dá)成了工業(yè)硅加工項(xiàng)目、金礦開(kāi)采項(xiàng)目、牦牛肉深加工項(xiàng)目、礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、青稞酒開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、錳系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目 ,起到了帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。陳春明介紹，由于舟曲縣原本就受“汶川”地震影響的重災(zāi)縣之一，這次特大山洪泥石流災(zāi)害又較大地改變了舟曲縣城的地質(zhì)地貌、水文環(huán)境等基礎(chǔ)條件。以往，汶川的工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)為主，屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。為更廣泛地澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止事件反彈， 6月 27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開(kāi)了有縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人、新聞單位、城區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、一中全體教師學(xué)生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報(bào)會(huì)，通過(guò)播放幻燈片和文字、口述的方式，對(duì)魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說(shuō)明了公安機(jī)關(guān)不予立案的充分理由和法律依據(jù)。消息傳回田壩村， 60多個(gè)村民趕去討說(shuō)法，被公安人員打傷 13人，當(dāng)場(chǎng)抓了 20人，有的關(guān)了 15天，有的關(guān)了 20天。至２９日凌晨２時(shí)，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大，甕安縣城秩序目前已基本恢復(fù)正常。消防官兵控制了外圍的火勢(shì)，向縱深推進(jìn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 94 ? 從 3日凌晨起，北京市交管部門(mén)對(duì)東三環(huán)主路部分路段采取雙向交通管制措施。東三環(huán)是北京市交通主干道，事發(fā)地點(diǎn)正處中央商務(wù)區(qū)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 74 某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 75 10 數(shù)字化預(yù)案建設(shè) 數(shù)字化預(yù)案就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時(shí)信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制定和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。 ? 單項(xiàng)預(yù)案通常針對(duì)某一種突發(fā)事件，對(duì)象非常明確，對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也非常具體，如 SARS預(yù)案。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 3 應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 61 應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)（續(xù)） ? （ 7） 具有系統(tǒng)性 一是預(yù)案應(yīng)有完整的體系：總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)工作預(yù)案。 應(yīng)急救援隊(duì)伍在培訓(xùn)演練方面應(yīng)有一套硬性指標(biāo)，參加考核評(píng)估。預(yù)測(cè)預(yù)警既要通過(guò)警報(bào)給特定的社會(huì)公眾以一定的刺激，也需要社會(huì)公眾對(duì)警報(bào)作出相應(yīng)的適當(dāng)反應(yīng)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 53 ? 經(jīng)過(guò)５天的搜救，５名遇難工人遺體被找到，仍有１名工人未被找到。 （ 3）利用高科技手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。 ? 但致命的是，據(jù)新華社報(bào)道透露，這個(gè)序列為 4444號(hào)的命令，卻被車(chē)站值班人員漏發(fā)?！? ? 據(jù)了解，在鐵路運(yùn)行中，惟一對(duì)車(chē)速起到?jīng)Q定性作用的是調(diào)度命令。 2） 系統(tǒng)性原則 ，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集信息，綜合考慮各種因素，例如地震會(huì)引發(fā)火災(zāi)，洪澇后易發(fā)生疫情等，全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性和疊加性。幾分鐘后，一切歸于平靜，許多漁民去海灘上抓魚(yú)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 31 手足口病 1月 15月 17日全國(guó)手足口病報(bào)告病例數(shù)居前 10位省份 位次 行政區(qū)劃 病例數(shù) 1 廣東 25659 2 浙江 14921 3 安徽 13518 4 山東 12560 5 湖南 11354 6 河北 11333 7 湖北 9366 8 廣西 8610 9 河南 7840 10 北京 7574 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 32 社會(huì)安全事件： 6月 28日下午，甕安縣城發(fā)生一起嚴(yán)重的圍攻政府部門(mén)和打砸燒突發(fā)事件。 ＳＡＲＳ事件 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 30 3月 18日，兩會(huì)閉幕，美國(guó)對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，非典繼續(xù)在中國(guó)肆虐。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 28 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國(guó)第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 24 2022年 9月 8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成重大人員傷亡。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時(shí) 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級(jí) 強(qiáng)震 猝然襲來(lái)?？梢哉f(shuō)，自然因素引發(fā)了技術(shù)災(zāi)難，而技術(shù)災(zāi)難又放大了自然因素的社會(huì)影響，彰顯了隱性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi)，而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，社會(huì)生產(chǎn)、生活陷入混亂。 ? 23時(shí)，省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|趕到指揮部，簡(jiǎn)短聽(tīng)取匯報(bào)后，指示：果斷采取措施，控制局面。 ? 18時(shí) 50分，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾逾萬(wàn)人，部分不法分子開(kāi)始點(diǎn)燃轎車(chē)，并向著火的車(chē)輛扔入鞭炮，引起騷動(dòng)。在少數(shù)不法分子的鼓動(dòng)下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車(chē)輛，毆打民警，哄搶超市。 ? 復(fù)雜性 一是類(lèi)型多樣。突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 王建華 中北大學(xué) 2022年 8月 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 2 突發(fā)事件的背景分析 我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期 （經(jīng)濟(jì)全球化、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期） ①各類(lèi)突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長(zhǎng) ②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢(shì) ③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會(huì)性 ④突發(fā)事件的類(lèi)型特別齊全 ⑤非理性、非法的表現(xiàn)形式比例上升 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 3 突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景 溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面 ” 。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長(zhǎng)的過(guò)程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強(qiáng)烈的主觀沖擊性。 突發(fā)事件的特點(diǎn) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 10 安徽池州事件 ? 2022年 6月 26日，池州市城區(qū)秋浦路發(fā)生一起嚴(yán)重群體性事件。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時(shí)左右，一些好事者開(kāi)始推砸肇事車(chē)輛，將豐田轎車(chē)砸得面目全非并掀翻。 ? 21時(shí)許，副省長(zhǎng)、市委書(shū)記 何閩旭（后來(lái)得知，事發(fā)時(shí)何正在與情婦在池州九華山，后因事態(tài)緊急向情婦告假） 趕到池州傳達(dá)王金山省長(zhǎng)特別指示：要盡快疏散人群，嚴(yán)防不法分子繼續(xù)作案，同時(shí)做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊不法分子。 ? 極強(qiáng)的危害性 。自然因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，進(jìn)而演化為技術(shù)災(zāi)難；基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴(lài)而產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，其影響迅速向全社會(huì)擴(kuò)散，造成社會(huì)生產(chǎn)、生活的無(wú)序狀態(tài)，暴露出我國(guó)在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備上的嚴(yán)重問(wèn)題。 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至 3月 2日，全國(guó)耕地受旱面積 6567萬(wàn)畝， 1501萬(wàn)人、 923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞事故 造成 72人死亡， 416人受傷 。 由此國(guó)內(nèi)知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名廠家卷入”奶粉門(mén)“。 3月 5日，全國(guó)“兩會(huì)”在北京召開(kāi)，新聞媒體對(duì)非典疫情的報(bào)道再度“集體失語(yǔ)”。 4月 20日之后，形勢(shì)開(kāi)始明朗，全國(guó)抗擊“非典”取得階 6月 24日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對(duì)中國(guó)的旅游警告。 ? 9點(diǎn)左右，海嘯襲擊了馬來(lái)西亞和泰國(guó) ? 9點(diǎn) 30分左右，海嘯襲擊了斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南部 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 42 ? 海水逼近斯里蘭卡海岸的房屋后退去，居民感到奇怪；隨后，海浪又咆哮而來(lái)，卷起成年大象大小的石頭，將成噸的魚(yú)卷到海岸。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則 1） 客觀性原則 ，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能故意放大或縮小的原因。新任濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)耿志修 29日坦承，“濟(jì)南局對(duì)施工文件、調(diào)度命令管理混亂，用文件代替臨時(shí)限速命令極不嚴(yán)肅。后者在 4時(shí) 2分補(bǔ)發(fā)出 4444號(hào)調(diào)度命令：在 k293＋ 780至 k290＋ 784之間，限速 80公里 /小時(shí)。 （ 2）信息報(bào)送要整合各個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 ? 事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在專(zhuān)家的指導(dǎo)下，采取有效措施，營(yíng)救被困人員，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，妥善安置遇險(xiǎn)人員家屬。即。 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)演練、考核評(píng)估制度。 它告訴我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí) ， 每一步 、 每一個(gè)環(huán)節(jié)如何做 、誰(shuí)去做等 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 70 我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次 ? 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 中明確了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： ? (1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? (2)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ? (3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 ? (4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 ? (5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 ? (6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 71 各層次預(yù)案適用領(lǐng)域： ? 總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 適用于跨省級(jí)行政區(qū)域， 或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的， 或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 ? 由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 90 總結(jié)： 社會(huì)安全事件處置措施 ? 強(qiáng)制隔離措施 進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，將沖突雙方隔離，有效控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，維持正常的社會(huì)秩序 ? 保護(hù)控制措施 對(duì)特點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù) ? 封鎖限制措施 ? 重點(diǎn)保衛(wèi)措施 國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、外國(guó)使領(lǐng)館等 ? 其他合法措施 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 91 四、 應(yīng)急救援行動(dòng) 資源的支持和保障： ⑴ 人力資源 ⑵ 物資與設(shè)備 ⑶ 個(gè)人防護(hù)裝備 應(yīng)急行動(dòng)方案： ⑴ 現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估 ⑵ 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) ⑶ 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 ⑷ 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 ⑸ 行動(dòng)的優(yōu)先原則 ⑹ 增援梯隊(duì) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 92 東三環(huán)路面塌陷事故 ? 2022年 1月 3日凌晨 2時(shí)許，北京東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線(xiàn)發(fā)生漏水事故，污水灌入地鐵 10號(hào)線(xiàn)施工區(qū)間段，并造成三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷。接著，平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體也連續(xù)報(bào)道了事故搶險(xiǎn)的情況，提醒市民出行的注意事項(xiàng)等。 8： 30左右，大廳火勢(shì)越來(lái)越猛，樓上的部分房間失火，大廳水泥墩表皮剝落， 10多米外就能感到滾滾熱浪。貴州省委常委、政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|迅速趕至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府處置和平息事件。 ? 2022年 4月 29日縣政府通知派 7個(gè)村民代表去解決問(wèn)題，沒(méi)想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 105 德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報(bào)的同時(shí)，立即啟動(dòng)處置突發(fā)事件工作預(yù)案，局長(zhǎng)魏華松帶領(lǐng) 70余名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，宣傳疏散圍觀群眾，將張明秀勸至公安局解釋疏導(dǎo)，有效控制了事態(tài)。主要承接廣東或其他沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展汶川現(xiàn)有工業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 規(guī)劃完成后報(bào)上級(jí)政府審批，重建要在規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。災(zāi)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)本區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) ,充分利用援建省市的優(yōu)勢(shì)資源 ,在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等方面 ,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ,著力把“輸血”功能 ,轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能 ,把短期援建手段變?yōu)殚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施 ,帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)