【正文】 災(zāi)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)本區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) ,充分利用援建省市的優(yōu)勢(shì)資源 ,在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等方面 ,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ,著力把“輸血”功能 ,轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能 ,把短期援建手段變?yōu)殚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施 ,帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要承接廣東或其他沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展汶川現(xiàn)有工業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 ? 2022年 4月 29日縣政府通知派 7個(gè)村民代表去解決問(wèn)題，沒(méi)想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。 8： 30左右，大廳火勢(shì)越來(lái)越猛，樓上的部分房間失火，大廳水泥墩表皮剝落， 10多米外就能感到滾滾熱浪。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 90 總結(jié)： 社會(huì)安全事件處置措施 ? 強(qiáng)制隔離措施 進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，將沖突雙方隔離，有效控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，維持正常的社會(huì)秩序 ? 保護(hù)控制措施 對(duì)特點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù) ? 封鎖限制措施 ? 重點(diǎn)保衛(wèi)措施 國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、外國(guó)使領(lǐng)館等 ? 其他合法措施 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 91 四、 應(yīng)急救援行動(dòng) 資源的支持和保障： ⑴ 人力資源 ⑵ 物資與設(shè)備 ⑶ 個(gè)人防護(hù)裝備 應(yīng)急行動(dòng)方案： ⑴ 現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估 ⑵ 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) ⑶ 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 ⑷ 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 ⑸ 行動(dòng)的優(yōu)先原則 ⑹ 增援梯隊(duì) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 92 東三環(huán)路面塌陷事故 ? 2022年 1月 3日凌晨 2時(shí)許，北京東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故，污水灌入地鐵 10號(hào)線施工區(qū)間段，并造成三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 70 我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次 ? 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 中明確了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： ? (1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? (2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ? (3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 ? (4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 ? (5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 ? (6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 71 各層次預(yù)案適用領(lǐng)域： ? 總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 適用于跨省級(jí)行政區(qū)域， 或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的， 或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)演練、考核評(píng)估制度。 ? 事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在專家的指導(dǎo)下，采取有效措施，營(yíng)救被困人員，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，妥善安置遇險(xiǎn)人員家屬。后者在 4時(shí) 2分補(bǔ)發(fā)出 4444號(hào)調(diào)度命令：在 k293＋ 780至 k290＋ 784之間，限速 80公里 /小時(shí)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則 1） 客觀性原則 ，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能故意放大或縮小的原因。 4月 20日之后，形勢(shì)開始明朗，全國(guó)抗擊“非典”取得階 6月 24日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對(duì)中國(guó)的旅游警告。 由此國(guó)內(nèi)知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名廠家卷入”奶粉門“。 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至 3月 2日，全國(guó)耕地受旱面積 6567萬(wàn)畝， 1501萬(wàn)人、 923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。 ? 極強(qiáng)的危害性 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 11 安徽池州事件（續(xù)） ? 18時(shí)左右，一些好事者開始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長(zhǎng)的過(guò)程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強(qiáng)烈的主觀沖擊性。 ? 復(fù)雜性 一是類型多樣。 ? 18時(shí) 50分，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾逾萬(wàn)人，部分不法分子開始點(diǎn)燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動(dòng)。暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi)，而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，社會(huì)生產(chǎn)、生活陷入混亂。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 20 汶川大地震 2022年 5月 12日14時(shí) 28分 04秒，四川 汶川 、 北川 ，8級(jí) 強(qiáng)震 猝然襲來(lái)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 28 2022年 SARS 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 29 2022年 11月，中國(guó)第一例非典病例于廣東佛山出現(xiàn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 31 手足口病 1月 15月 17日全國(guó)手足口病報(bào)告病例數(shù)居前 10位省份 位次 行政區(qū)劃 病例數(shù) 1 廣東 25659 2 浙江 14921 3 安徽 13518 4 山東 12560 5 湖南 11354 6 河北 11333 7 湖北 9366 8 廣西 8610 9 河南 7840 10 北京 7574 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 32 社會(huì)安全事件： 6月 28日下午，甕安縣城發(fā)生一起嚴(yán)重的圍攻政府部門和打砸燒突發(fā)事件。 2） 系統(tǒng)性原則 ，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集信息，綜合考慮各種因素，例如地震會(huì)引發(fā)火災(zāi)，洪澇后易發(fā)生疫情等，全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性和疊加性。 ? 但致命的是，據(jù)新華社報(bào)道透露，這個(gè)序列為 4444號(hào)的命令，卻被車站值班人員漏發(fā)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 53 ? 經(jīng)過(guò)５天的搜救，５名遇難工人遺體被找到，仍有１名工人未被找到。 應(yīng)急救援隊(duì)伍在培訓(xùn)演練方面應(yīng)有一套硬性指標(biāo)，參加考核評(píng)估。 ? 單項(xiàng)預(yù)案通常針對(duì)某一種突發(fā)事件，對(duì)象非常明確，對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也非常具體，如 SARS預(yù)案。東三環(huán)是北京市交通主干道，事發(fā)地點(diǎn)正處中央商務(wù)區(qū)。消防官兵控制了外圍的火勢(shì)，向縱深推進(jìn)。消息傳回田壩村， 60多個(gè)村民趕去討說(shuō)法，被公安人員打傷 13人，當(dāng)場(chǎng)抓了 20人，有的關(guān)了 15天，有的關(guān)了 20天。以往，汶川的工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)為主，屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。 例如 ,四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下 ,與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)系 ,達(dá)成了工業(yè)硅加工項(xiàng)目、金礦開采項(xiàng)目、牦牛肉深加工項(xiàng)目、礦泉水開發(fā)項(xiàng)目、青稞酒開發(fā)項(xiàng)目、錳系列產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目 ,起到了帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。 四是按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則 ,建立了對(duì)口支援機(jī)制。 ? 恢復(fù)重建意味著補(bǔ)救和發(fā)展－－ 汶川縣將與援建省份廣東共同建設(shè)廣東汶川工業(yè)園，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)汶川縣災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問(wèn)題，要求每噸礦提 5至 10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 20多分鐘后，珠暉區(qū)交警大隊(duì)的交警趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)附近路段進(jìn)行交通管制。 嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 69 例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系 ? 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級(jí)別劃分，可將其分為 4類： ? (1)縣級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲? ? (2)地市級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個(gè)地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲? ? (3)省級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個(gè)單獨(dú)的省份里； ? (4)國(guó)家級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級(jí)水平，需要從國(guó)家層面上來(lái)組織應(yīng)對(duì)措施。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 57 應(yīng)救救援隊(duì)伍建設(shè)的配套制度 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)償機(jī)制 企業(yè)、志愿者等救援力量在參與應(yīng)急處置后獲得補(bǔ)償?shù)那篮蜆?biāo)準(zhǔn)等。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 52 ? 3月 28日 15時(shí)許，北京市公安局指揮中心接河南省安陽(yáng)市公安局指揮中心來(lái)電稱：安陽(yáng)市公安局指揮中心接到群眾李雙喜電話反映，其家人所在的北京地鐵十號(hào)線蘇州街工地發(fā)生塌方事故，埋了 6名工人，包工頭將工人手機(jī)沒(méi)收，以封鎖消息，請(qǐng)北京市局掌握情況。路過(guò)王村的 2245次列車發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)限速標(biāo)志 (80)和運(yùn)行監(jiān)控器數(shù)據(jù) (不限 )不符，隨即向濟(jì)南局反映。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 45 4. 預(yù)測(cè)預(yù)警的三個(gè)重要問(wèn)題 1 如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 2 如何正確發(fā)布警報(bào) 3 如何促使公眾采取響應(yīng)行動(dòng) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 46 1 ）如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)測(cè)預(yù)警的重要內(nèi)容與承上啟下的環(huán)節(jié)：一方面，它是對(duì)人們通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)手段獲得的數(shù)據(jù)加工與處理；另外，它是人們作出報(bào)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。 4月 17日，中央終于做出果斷決策，全民動(dòng)員抗擊“非典” 4月 20日，中國(guó)迎來(lái)抗擊“非典”的歷史上轉(zhuǎn)折點(diǎn) :非典被列入法定傳染病，張文康等被免職，全國(guó)“非典”疫情要求一天一報(bào)。 同時(shí)全國(guó)結(jié)石嬰兒數(shù)量劇增，并造成數(shù)名嬰兒夭亡。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 19 2022年南方旱災(zāi) 云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于 2022年末，至 2022年 3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高石哨綠塘子水庫(kù)見(jiàn)底云南大部、貴州西部和廣西西北部已達(dá)特大干旱等級(jí)，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。由于氣候極端反常，此次暴風(fēng)雪使災(zāi)區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。聞?dòng)嵹s來(lái)的市領(lǐng)導(dǎo)出面與市民對(duì)話，但效果不佳。這種危機(jī)占大多數(shù)。不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的。 ? 19時(shí)，不法分子又瞄準(zhǔn)了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點(diǎn)燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時(shí)濃煙四起，現(xiàn)場(chǎng)混亂開始升級(jí)。從地理上看，南方省區(qū)冬季素?zé)o取暖設(shè)施，且應(yīng)對(duì)暴雪、凍雨等嚴(yán)寒天氣的經(jīng)驗(yàn)不足；從時(shí)間上看，災(zāi)害的發(fā)生恰逢春運(yùn)高峰，大批旅客因交通問(wèn)題而滯留在寒冷的天氣之中。遇難 :69142人， 失蹤 :17551人 ，受傷 :374065人， 受災(zāi) :4624萬(wàn)人 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 21 青海玉樹地震 2022年 4月 14日晨發(fā)生兩次 地震 ，最高震級(jí) ，地震 震中 位于縣城附近。 2022年底，非典開始在中國(guó)南部廣東省傳播流行，并相繼導(dǎo)致部分醫(yī)療系統(tǒng)人員受到感染，甚至死亡，有關(guān)致命傳染病的消息通過(guò)非正式渠道在廣東傳播。一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過(guò)程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。 3) 規(guī)范化原則 ，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和程序有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的基本準(zhǔn)則 4) 動(dòng)態(tài)性原則 ，危險(xiǎn)要素處于不斷運(yùn)動(dòng)變化，評(píng)估結(jié)論有實(shí)效性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 47 如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 評(píng)估內(nèi)容 包括危險(xiǎn)要素，社會(huì)脆弱性和社會(huì)承受能力 （控制能力、制度能力、技術(shù)能力和公眾能力）。而王村站值班員對(duì)最新臨時(shí)限速命令未與 T195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。由于坍塌坑底已不具備繼續(xù)開挖的安全條件，緊急搜救轉(zhuǎn)入后期搶險(xiǎn)施工，在施工中繼續(xù)尋找遇難者。 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的保險(xiǎn)制度 兼職救援隊(duì)伍成員也可獲得人身意外傷害保險(xiǎn) ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的心理干預(yù)機(jī)制 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)與演練機(jī)制 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同和聯(lián)動(dòng) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 58 三、應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 1. 何謂“應(yīng)急預(yù)案”？ 是指預(yù)先制定的行動(dòng)方案，應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 ? 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案， 由主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施。周邊交通面臨上下班高峰的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 8： 37，東、北、西面的一小部分樓房坍塌， 20名消防官兵遇難， 11名消防官兵、 4名新聞?dòng)浾吆?1名保安負(fù)傷。先去的 7人被判 6年至 2年不等判刑。新建的廣東汶川工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位為以有色金屬深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)展高科技、環(huán)保、增效型及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 114 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問(wèn)題 4. 如何管理、使用救災(zāi)資金 救災(zāi)資金的使用必須遵照四個(gè)原則： 第一、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?