【正文】 主要人物 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 100 甕安事件大事記 ? ，凌晨，跳河溺水死亡 ? 公安局鑒定；當(dāng)晚法醫(yī)第一次尸檢 ? ——27 ? 上訪、死因鑒定 ? 協(xié)商賠償 ? ，爆發(fā) ? ，再次聚集；強(qiáng)制清場 ? ，省委書記現(xiàn)場巡察 ? ，同意安葬，要求第三次尸檢；新聞發(fā)布會召開 ? ，尸檢；領(lǐng)導(dǎo)干部座談會 ? ，省委召開會議 ? ，三個當(dāng)事人首次面對公眾；甕安四位領(lǐng)導(dǎo)被免職 ? ，新任領(lǐng)導(dǎo)上任 ? ，公安局設(shè)立信訪日 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 101 行動 時間 24 25 28 29 縣 州 省 中央 初次 尸檢 不予立案 打人 中央 指示 協(xié)商未果 23 26 27 7天 7小時 上訪 謠言 沖突 再次 尸檢 協(xié)商 謠言 協(xié)議 催辦 市級 省級 時間 ——行動 矩陣圖 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 102 事件背景 ? “6?28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉(xiāng)人。 8： 37，東、北、西面的一小部分樓房坍塌， 20名消防官兵遇難， 11名消防官兵、 4名新聞記者和 1名保安負(fù)傷。 ? 3日晚 7時至 4日凌晨 4時左右，一夜之間， 80多面繞行標(biāo)志在管制道路周邊全部安裝完畢。周邊交通面臨上下班高峰的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 76 我國應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在的主要問題 ? 應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng) （應(yīng)急預(yù)案上行下效、千篇一律） ? 應(yīng)急預(yù)案具體性不強(qiáng) （具體操作的內(nèi)容少） ? 應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作性不強(qiáng) （沒經(jīng)過演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)） ? 應(yīng)急預(yù)案的兼容性不強(qiáng) （各級、各類預(yù)案的兼容性有較大困難） ? 應(yīng)急預(yù)案的公眾參與度不強(qiáng) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 77 四 應(yīng)急管理的保障體系建設(shè) 應(yīng)急法律 應(yīng)急資金 應(yīng)急物資 應(yīng)急通訊 避難場所 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 78 ? 單一災(zāi)種的應(yīng)急法律 《 中華人民共和國消防法 》 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 ? 多災(zāi)種綜合應(yīng)對法律 ? 中華人民共和國主席令 第六十九號 ? 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于 2022年 8月 30日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。 ? 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案， 由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實(shí)施。 二是預(yù)案應(yīng)有系統(tǒng)的內(nèi)容：主體、客體、工作流程與要素等等。 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的保險制度 兼職救援隊(duì)伍成員也可獲得人身意外傷害保險 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的心理干預(yù)機(jī)制 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)與演練機(jī)制 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同和聯(lián)動 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 58 三、應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 1. 何謂“應(yīng)急預(yù)案”？ 是指預(yù)先制定的行動方案，應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 適當(dāng)響應(yīng)受 警報(bào)的可靠性 和 對風(fēng)險的認(rèn)知兩個因素影響。由于坍塌坑底已不具備繼續(xù)開挖的安全條件，緊急搜救轉(zhuǎn)入后期搶險施工，在施工中繼續(xù)尋找遇難者。 （ 4）體現(xiàn)三敏感原則，可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受分級標(biāo)準(zhǔn)的限制。而王村站值班員對最新臨時限速命令未與 T195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。也就是說，即便是沒有收到 154號文，只要濟(jì)南鐵路局及時發(fā)布限速調(diào)度命令，悲劇仍可避免。 3) 規(guī)范化原則 ，風(fēng)險評估的方法和程序有一個統(tǒng)一規(guī)范的基本準(zhǔn)則 4) 動態(tài)性原則 ，危險要素處于不斷運(yùn)動變化，評估結(jié)論有實(shí)效性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 47 如何開展風(fēng)險評估 評估內(nèi)容 包括危險要素，社會脆弱性和社會承受能力 （控制能力、制度能力、技術(shù)能力和公眾能力）。 ? 印度內(nèi)政部說，從地震發(fā)生到海嘯抵達(dá)印度海岸，大約有一個半小時，但人們不知道大地震會引發(fā)海嘯 ? 泰國氣象部門有 45分鐘對蘇門答臘地震進(jìn)行分析，但沒有發(fā)出警報(bào)，原因是害怕海嘯警報(bào)影響旅游業(yè)。一些人因?qū)ΞY安縣公安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。 4月 2日，世界衛(wèi)生組織發(fā)出 55年來第一次旅行警告，勸告人們不要一前往廣東和香港。 2022年底，非典開始在中國南部廣東省傳播流行，并相繼導(dǎo)致部分醫(yī)療系統(tǒng)人員受到感染，甚至死亡，有關(guān)致命傳染病的消息通過非正式渠道在廣東傳播。根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組初步調(diào)查，這是一起特別重大責(zé)任事故，在社會上造成了特別惡劣的影響。遇難 :69142人， 失蹤 :17551人 ，受傷 :374065人， 受災(zāi) :4624萬人 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 21 青海玉樹地震 2022年 4月 14日晨發(fā)生兩次 地震 ，最高震級 ，地震 震中 位于縣城附近。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 15 三、 突發(fā)事件分類 依據(jù)不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以把突發(fā)事件劃分為不同的類型 : ? 按其性質(zhì)劃分，可以分為政治性突發(fā)事件 (如政變、選舉糾紛、政治動亂等政治失序現(xiàn)象 )、經(jīng)濟(jì)性突發(fā)事件 (如亞洲金融風(fēng)暴、美國次貸危機(jī)等 )、民族宗教突發(fā)事件 (如印度教派沖突、美國洛杉磯 1965年和 1991年的黑人騷亂等 )、生態(tài)性突發(fā)事件 (如核泄漏、瘋牛病 )等等。從地理上看，南方省區(qū)冬季素?zé)o取暖設(shè)施，且應(yīng)對暴雪、凍雨等嚴(yán)寒天氣的經(jīng)驗(yàn)不足；從時間上看，災(zāi)害的發(fā)生恰逢春運(yùn)高峰，大批旅客因交通問題而滯留在寒冷的天氣之中。 ? 23時 40分， 700多名警力冒雨開赴現(xiàn)場，局面迅速得到控制。 ? 19時，不法分子又瞄準(zhǔn)了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點(diǎn)燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時濃煙四起，現(xiàn)場混亂開始升級。池州市委、市政府會同省公安廳領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，該事件于當(dāng)晚 23時許平息，無人員死亡。不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 4 十六屆六中全會 《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 》 ： 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。這種危機(jī)占大多數(shù)。 ?擴(kuò)散性（連鎖性） 突發(fā)事件波及很快，處理不及時會發(fā)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)災(zāi)害鏈。聞訊趕來的市領(lǐng)導(dǎo)出面與市民對話，但效果不佳。池州市長謝德新等市領(lǐng)導(dǎo)緊急磋商，形成方案：加大宣傳攻勢，疏散不明真相的群眾；鑒于池州警力嚴(yán)重不足，請示省公安廳調(diào)集警力緊急增援；部署調(diào)查取證工作等。由于氣候極端反常，此次暴風(fēng)雪使災(zāi)區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。致災(zāi)因素具有突出的連帶性、耦合性與疊加性，表現(xiàn)出鏈狀群發(fā)、甚至網(wǎng)狀群發(fā)的特點(diǎn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 19 2022年南方旱災(zāi) 云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于 2022年末，至 2022年 3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高石哨綠塘子水庫見底云南大部、貴州西部和廣西西北部已達(dá)特大干旱等級，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 23 事故災(zāi)難： 2022年 4月 28日山東火車相撞 2022年 4月 28日 4時 41分，北京開往青島的 T195次旅客列車運(yùn)行至山東 膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺至徐州的 5034次客車相撞。 同時全國結(jié)石嬰兒數(shù)量劇增，并造成數(shù)名嬰兒夭亡。 3月初，非典疫情發(fā)病區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移，由粵、港轉(zhuǎn)向北京。 4月 17日，中央終于做出果斷決策，全民動員抗擊“非典” 4月 20日，中國迎來抗擊“非典”的歷史上轉(zhuǎn)折點(diǎn) :非典被列入法定傳染病，張文康等被免職，全國“非典”疫情要求一天一報(bào)。 預(yù)測預(yù)警的關(guān)系：預(yù)測是預(yù)警的前提，預(yù)警是在預(yù)測基礎(chǔ)上發(fā)出的警告 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 41 2. 預(yù)測預(yù)警的重要性（印度洋海嘯為例） ? 2022年 12月 26日 ,印度洋特大地震海嘯先后波及 10多個國家 ,死亡約 30萬人 ,財(cái)產(chǎn)損失 140多億美元 ? 繼 1970年孟加拉熱帶風(fēng)暴 ,1976年唐山大地震之后 ,30年來第三大的自然災(zāi)害 ? 2022年 12月 26日早 8點(diǎn) ,印尼蘇門答臘島西北部海域發(fā)生強(qiáng)烈地震。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 45 4. 預(yù)測預(yù)警的三個重要問題 1 如何開展風(fēng)險評估 2 如何正確發(fā)布警報(bào) 3 如何促使公眾采取響應(yīng)行動 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 46 1 ）如何開展風(fēng)險評估 突發(fā)事件的風(fēng)險評估是預(yù)測預(yù)警的重要內(nèi)容與承上啟下的環(huán)節(jié)：一方面，它是對人們通過科學(xué)監(jiān)測手段獲得的數(shù)據(jù)加工與處理；另外，它是人們作出報(bào)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。 ? 不過， 4月 29日新華社“新華視點(diǎn)”報(bào)道稱：濟(jì)南局如此重要的文件，只是在局網(wǎng)上發(fā)布，對外局及相關(guān)單位以普通信件的方式傳遞，而且把北京機(jī)務(wù)段作為了抄送單位。路過王村的 2245次列車發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場臨時限速標(biāo)志 (80)和運(yùn)行監(jiān)控器數(shù)據(jù) (不限 )不符，隨即向濟(jì)南局反映。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 50 信息報(bào)送機(jī)制 （ 1）及時、準(zhǔn)確的信息報(bào)告是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，杜絕瞞報(bào)、慌報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 52 ? 3月 28日 15時許，北京市公安局指揮中心接河南省安陽市公安局指揮中心來電稱：安陽市公安局指揮中心接到群眾李雙喜電話反映，其家人所在的北京地鐵十號線蘇州街工地發(fā)生塌方事故，埋了 6名工人，包工頭將工人手機(jī)沒收，以封鎖消息，請北京市局掌握情況。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 54 3） 如何促使公眾采取響應(yīng)行動 社會公眾根據(jù)所接收的警報(bào)采取了必要的響應(yīng)行動，減少了突發(fā)事件所造成的損失，預(yù)測預(yù)警的目的才最終達(dá)到。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 57 應(yīng)救救援隊(duì)伍建設(shè)的配套制度 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)償機(jī)制 企業(yè)、志愿者等救援力量在參與應(yīng)急處置后獲得補(bǔ)償?shù)那篮蜆?biāo)準(zhǔn)等。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 60 ? （ 1） 具有假設(shè)性 ， 它假設(shè)可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標(biāo)準(zhǔn) （ 如國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案 ， 假設(shè)了可能發(fā)生 4個等級的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標(biāo)準(zhǔn) ） ； ? （ 2） 具有應(yīng)急性 ， 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是應(yīng)對突發(fā)公共事件 ，不是用它來處理日常工作的； ? （ 3）具有權(quán)威性 一是預(yù)案應(yīng)有法律依據(jù)； 二是通過一定程序使預(yù)案成為法律、法規(guī) ? （ 4）具有科學(xué)性，預(yù)案應(yīng)與突發(fā)事件自身的內(nèi)在規(guī)律相對應(yīng) ? （ 5） 具有規(guī)范性 ， 它規(guī)范了應(yīng)對突發(fā)公共事件時相關(guān)行政部門 、事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責(zé)； ? （ 6） 具有可操作性 ， 預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能具有操作指導(dǎo)性 ， 必要時要輔之以具體操作規(guī)范 ， 并使這種規(guī)范成為預(yù)案的組成部分 。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 69 例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系 ? 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級別劃分，可將其分為 4類： ? (1)縣級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲? ? (2)地市級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲? ? (3)省級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個單獨(dú)的省份里； ? (4)國家級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應(yīng)對措施。 ? 上級部門預(yù)案的編制依據(jù)的集合，是下級應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個子集，下級部門的應(yīng)急預(yù)案，其編制依據(jù)除了與上級部門的法律法規(guī)基本相同之外，還要包括上級部門的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。 嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。 ? 事發(fā)不久，北京市不少手機(jī)用戶就收到了相關(guān)內(nèi)容的短信提醒，此外，廣播電臺、電視臺、移動電視、室外屏幕等所有現(xiàn)代