【正文】 左右； ◆長(zhǎng)的修改周期一般不超過兩年。 預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)管理過程，誰(shuí)來做、怎么做、如何做、何時(shí)做、做到什么程度，以及用什么資源做。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 55 二、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) １．應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè) 應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急管理部的建立，解決應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的難題。 ? 5月８日凌晨５時(shí)半左右，北京地鐵１０號(hào)線蘇州街車站現(xiàn)場(chǎng)工人在搶險(xiǎn)施工中，發(fā)現(xiàn)了第６名遇難工人周永權(quán)的遺體。 （ 5）早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置，早解決。 T195次列車司機(jī)最終沒有收到這條救命令。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 49 山東火車相撞事件看警報(bào)傳遞的正確性 ? 通常的做法是，濟(jì)南鐵路局發(fā)出限速調(diào)度命令， T195所屬的北京機(jī)務(wù)段接到后，會(huì)將相關(guān)限速數(shù)據(jù)納入 IC卡片，然后插入列車上的“黑匣子” (列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置 )。 結(jié)合社會(huì)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個(gè)等級(jí)： A可接受風(fēng)險(xiǎn) ：基本不會(huì)對(duì)社會(huì)造成安全威脅，需要預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)持續(xù)監(jiān)測(cè)； B可容忍風(fēng)險(xiǎn) ：社會(huì)受到一定程度的擾動(dòng)，但可以自身修補(bǔ)和矯正； C不可容忍風(fēng)險(xiǎn) ：社會(huì)受到嚴(yán)重影響，需要采取特別手段，進(jìn)行緊急處置，預(yù)警系統(tǒng)作出決策，發(fā)出警報(bào)。 ? 印度尼西亞沒有海嘯預(yù)警系統(tǒng)； 從印度洋海嘯看預(yù)警的重要性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 43 ? 國(guó)際社會(huì)建立的海嘯預(yù)警機(jī)制主要是太平洋沿岸國(guó)家，印度洋沿岸無海嘯預(yù)警中心 ? 海嘯傳播速度 800公里每小時(shí)，從震中到斯里蘭卡要 2個(gè)小時(shí) ? 震中在海底，波動(dòng)傳到海岸一般需要 20分鐘到兩個(gè)小時(shí) ? 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在監(jiān)測(cè)到大地震后，曾經(jīng)試圖通知印度洋沿岸國(guó)家，但這些國(guó)家無警報(bào)傳送渠道 從印度洋海嘯看預(yù)警的重要性 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 44 ? 危險(xiǎn)要素的排查和監(jiān)測(cè)要具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 33 拉薩事件 西藏 3月 10日發(fā)生西藏喇嘛的示威，3月 14日演變?yōu)榇颉⒃?、搶暴力事件? 4月 3日，衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康舉行記者會(huì)進(jìn)行回應(yīng)，聲稱中國(guó)非常安全，“非典”疫情已經(jīng)受到有效控制，北京只有 12例“非典”。傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán)威部門聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散 2022年春節(jié)長(zhǎng)假后期，廣東進(jìn)入 SARS病發(fā)高峰期，關(guān)于非典型肺炎傳染并 死人的驚人消息也開始在廣東大范圍傳播。襄汾垮壩致276人遇難，成全世界最大尾礦庫(kù)事故 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 25 巴中客車墜崖事件 2022年 9月 14日巴中客車墜崖起火 50人遇難 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 26 2022年７月紫礦污染事件 7月 3日，國(guó)內(nèi)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)紫金礦業(yè)位于福建上杭的紫金山（金）銅礦突發(fā)滲漏環(huán)保事故，造成福建汀江重大污染并瞞報(bào)事故長(zhǎng)達(dá) 9天。截止 4月 25日下午 17時(shí) 玉樹地震造成 2220人遇難，失蹤 78人。 ? 按其影響的地域范圍劃分，可以分為 全球性 、全國(guó)性 以及 地區(qū)性 三種。如果不能及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)，公眾情緒激動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到威脅。幾名涉嫌人員被公安部門當(dāng)即抓獲。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場(chǎng)面無法控制。 ? 下午 14時(shí) 40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場(chǎng)門口，一輛掛著蘇 A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷， 4名乘車人與劉亮雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，車上司乘人員將劉亮毆打致傷。 二是矛盾呈交織狀態(tài)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。 突然性有兩種表現(xiàn)： 一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。 ?危害性（破壞性） 突發(fā)事件往往是各類矛盾的集中暴露，一般具有較大的危害性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大的破壞性。 ? 肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進(jìn)行對(duì)峙，并愈集愈多。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 12 安徽池州事件（續(xù)） ? 處置過程：下午 18時(shí)，指揮部在市公安局指揮中心成立。按照常理，南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風(fēng)雪襲擊的概率是極低的。 ? 極強(qiáng)的復(fù)雜性 。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 18 1998年洪災(zāi) 根據(jù)衛(wèi)星和航空遙感對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)所進(jìn)行的多期和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與分析： 1998年長(zhǎng)江流域的災(zāi)情：湘、鄂、贛三省最大受淹面積約為 1586萬畝， 死亡人口為 1432人。 ，住院 70人，累計(jì)門診 1754人，解救 1243人。 石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司 11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn) 2022年 8月 6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場(chǎng)上大約有 700噸。 媒體的大規(guī)模介入迅速扼制了已在廣州市民中蔓延多日的恐慌，對(duì)板蘭根、白醋、口罩的搶購(gòu)也于 11日至 12日基本平息。 2022年 4月，各省市相繼出現(xiàn)“非典”病例，非典在全國(guó)勢(shì)萬分危急。一個(gè)小擾動(dòng)就能引發(fā)軒然大波 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 36 自然災(zāi)害救濟(jì)四個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)級(jí)別 死亡人口 緊急轉(zhuǎn)移 倒塌房屋 地震等級(jí) Ⅰ 級(jí)： 國(guó)務(wù)院響應(yīng) 200人 100萬人 20萬間 5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況 Ⅱ 級(jí)： 民政部部長(zhǎng) 100人 80萬人 1520萬間 5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況 Ⅲ 級(jí)： 民政部副部長(zhǎng) 50100人 3080萬人 1015萬間 5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況 Ⅳ 級(jí)： 民政部救災(zāi)司長(zhǎng) 3050人 1030萬人 110萬間 5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況，死亡 20人 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 37 突發(fā)事件的應(yīng)急管理 預(yù)防準(zhǔn)備 事前 事發(fā) 事中 事后 監(jiān)測(cè) 預(yù)警 恢復(fù) 重建 處置救援 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 38 應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) ? 減緩 : 危險(xiǎn)識(shí)別 —— 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) —— 危險(xiǎn)控制 ? 準(zhǔn)備：預(yù)案編制 —— 應(yīng)急預(yù)警 —— 應(yīng)急培訓(xùn) —— 應(yīng)急演練 ? 響應(yīng)：情況分析 —— 預(yù)案實(shí)施 —— 救援行動(dòng) —— 事態(tài)控制 ? 恢復(fù)：影響評(píng)估 —— 清理現(xiàn)場(chǎng) —— 常態(tài)恢復(fù) —— 預(yù)案評(píng)審 第二講 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 主要內(nèi)容： 預(yù)測(cè)預(yù)警； 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)； 應(yīng)急管理的保障體系建設(shè)； 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 40 一、突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警 1. 預(yù)測(cè)預(yù)警是突發(fā)事件預(yù)防的兩大關(guān)鍵性環(huán)節(jié) 預(yù)測(cè)：在突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 具體包括： 1) 危險(xiǎn)源排查 2) 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè) 3) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 預(yù)警：在危險(xiǎn)因素尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件之前，將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息及時(shí)告知潛在的受影響者，使其采取必要的行動(dòng)，作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。 ? 激發(fā)響應(yīng)行動(dòng)要能夠促使社會(huì)公眾迅速地采取適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)行動(dòng)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這份文件要求事故發(fā)生地段限速 80公里 /小時(shí)。 ? 4月 28日午夜 1時(shí)多，機(jī)會(huì)再次來臨。凌晨四點(diǎn)半正值司機(jī)最為疲憊之時(shí)，他顯然沒有注意到一閃而過的限速牌。事故塌方面積約 20平方米，深度約 11米。 ? 根據(jù)遇難工人的個(gè)人情況及其家庭成員狀況，每名遇難工人的家屬獲得２０萬元到４０萬元不等的賠償。 3) 推進(jìn)企事業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 4) 加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè) 5) 發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍 6) 提高專業(yè)隊(duì)伍與非專業(yè)隊(duì)伍合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。 應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中，突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 72 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系 國(guó)家總體 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家部門 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 地方應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 73 9. 預(yù)案編制模式 ? 針對(duì)某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱，幾乎沒有比較籠統(tǒng)的描述。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 88 總結(jié)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置措施 ? 救助性措施 ：先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、后救物 ? 控制性措施： 危險(xiǎn)源警戒控制， ? 保障措施： 基礎(chǔ)性設(shè)施的修復(fù) ? 預(yù)防性措施： ? 動(dòng)員性措施： ? 穩(wěn)定性措施：打擊違法犯罪活動(dòng) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 89 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 第 50條規(guī)定 社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施： （一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展； （二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制； （三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)； （四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線； （五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。 ? 北京市政管理處搶修隊(duì)通過采取懸吊施工人員進(jìn)入管道截堵辦法，在污水管線上游封堵兩處，在下游封堵一處，到 3日下午 5時(shí)，污水流量基本得到控制。 衡陽(yáng)消防支隊(duì)官兵迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火，疏散 28樓的居民。隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 103 事件背景 ? 2022年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方 25元，田 31元，征費(fèi)太低，村民不同意，公司在社會(huì)上找了三個(gè)惡棍來村把人打傷。 6月 18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親張明秀簽字認(rèn)可。即使社會(huì)生產(chǎn)生活運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)，即對(duì)于因?yàn)?zāi)害或?yàn)?zāi)難影響而不能恢復(fù)的設(shè)施等進(jìn)行重新建設(shè)。 9月中旬要完成資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)。 三是用好人口管理與開發(fā)政策 ,解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)問題。” 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 116 三、以地震為例談恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn) ? 作好災(zāi)民的安置 ? 實(shí)現(xiàn)心理干預(yù)的長(zhǎng)效化 ? 加強(qiáng)未來的風(fēng)險(xiǎn)防范 ? 以恢復(fù)重建促區(qū)域發(fā)展 ? 加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 117 從汶川地震到玉樹地震 ? 震前未能有效預(yù)測(cè) ? 災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最佳搶救的黃金時(shí)期的前 24小時(shí)是聯(lián)系失聰期，接著 24小時(shí)是綜合協(xié)調(diào)期，后24小時(shí)是軍隊(duì)開進(jìn)期。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 114 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 4. 如何管理、使用救災(zāi)資金 救災(zāi)資金的使用必須遵照四個(gè)原則： 第一、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ? 第二、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)使用 第三、及時(shí)拔付，公開透明 第四、有效監(jiān)管、注重效益 審計(jì)署公布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建 72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、 753所學(xué)校和 22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房跟蹤審計(jì)結(jié)果。因此，災(zāi)后重建規(guī)劃一定要在災(zāi)損評(píng)估、資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)上科學(xué)的進(jìn)行。新建的廣東汶川工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位為以有色金屬深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)展高科技、環(huán)保、增效型及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。之后，又通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等媒體作了廣泛報(bào)道，讓更多群眾及時(shí)了解真相，消除了負(fù)面影響，事件得以成功處置。先去的 7人被判 6年至 2年不等判刑。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 99 事件中的