【正文】 的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2022年 8月 30日 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 即規(guī)定行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權(quán)，綜合性地對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而不是調(diào)整其中某一類突發(fā)事件 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 79 2. 應(yīng)急資金 ? 財政撥款 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府有義務(wù)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金 ? 社會捐助 實(shí)施應(yīng)急社會動員，調(diào)動全社會所蘊(yùn)藏的人力物力和財力以服務(wù)于抗災(zāi)救災(zāi)過程 ? 政策保險和商業(yè)保險 應(yīng)對突發(fā)事件的中可以起到重要作用的保險還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ? 應(yīng)急資金籌措渠道的多元化 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 80 應(yīng)急物資是確保應(yīng)急管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ) ? 實(shí)物儲備 我國基本上是分部門、分災(zāi)種儲備物資 ? 資金儲備與生產(chǎn)能力儲備 應(yīng)急管理部門設(shè)立充足的應(yīng)急物資儲備金、清楚有關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)的能力 ? 社會儲備 政府與商家簽訂儲備協(xié)議，保障緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資的供應(yīng) 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 81 應(yīng)急物資保障的具體做法 ? 建立煤炭、石油、天然氣、藥品糧食等重要應(yīng)急物資的供應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)，對其生產(chǎn)、儲備與需求情況進(jìn)行密切跟蹤、及時干預(yù) ? 制訂多套重要應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)谋贿x預(yù)案 ? 按照布局均衡、方便配送的原則，在全國主要交通樞紐城市建設(shè)若干個大型應(yīng)急物資儲備庫，預(yù)置一定數(shù)量耐儲存、生產(chǎn)周期長的重要應(yīng)急物資 ? 本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，發(fā)揮國防物資動員、國防交通動員的優(yōu)勢，建立應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的物資儲運(yùn)指揮、調(diào)度平臺。 嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。截至 3日晚，整個塌陷區(qū)域基本控制在大約長 18米、寬 14米、深 12米的范圍內(nèi)。 ? 事發(fā)不久，北京市不少手機(jī)用戶就收到了相關(guān)內(nèi)容的短信提醒，此外，廣播電臺、電視臺、移動電視、室外屏幕等所有現(xiàn)代化的信息傳播方式一并用上，這是北京市第一次聯(lián)合運(yùn)用以上五大手段將相關(guān)信息告知北京市民。 ? 交管部門通過室外交通誘導(dǎo)大屏、交通廣播、電視臺、移動電視等媒體滾動播報路面交通情況。 20多分鐘后，珠暉區(qū)交警大隊(duì)的交警趕到現(xiàn)場，對附近路段進(jìn)行交通管制。 以人為本，應(yīng)急救援隊(duì)員要增強(qiáng)其自我防護(hù)的意識和技能 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 96 突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何進(jìn)行現(xiàn)場指揮 高層領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置工作可給予指示，不應(yīng)干預(yù)現(xiàn)場處置工作 群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)需要直接與社會公眾對話 ? 如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動 部門聯(lián)動，條塊聯(lián)動，地域聯(lián)動，軍民聯(lián)動 ? 如何發(fā)揮基層組織的作用 基層組織最了解事發(fā)地的社情民意和周圍環(huán)境，可將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或起始狀態(tài) ? 如何消除流言和謠言 流言與謠言是產(chǎn)生和制造恐慌的原因之一。 ? 事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示要求盡快妥善處置。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源， 2022年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力 230萬噸，玉華鄉(xiāng)就有 190萬噸，占 %，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的 40%。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提 5至 10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 104 ? 貴州德江成功處置中學(xué)生自縊事件 20221019 01:18:13 來源 : 金黔在線 (貴陽 ) ? 6月 15日早上 6點(diǎn)，德江縣公安局 110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。 6月 25日，受個別人的唆使煽動，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 106 六、突發(fā)事件的問責(zé)與調(diào)查評估 ? 問責(zé)可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，提高官員對應(yīng)急管理的重視程度 ? 調(diào)查評估的意義 在于：總結(jié)教訓(xùn)，彌補(bǔ)應(yīng)急管理的缺陷；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理的體制和機(jī)制。 ? 恢復(fù)重建意味著補(bǔ)救和發(fā)展－－ 汶川縣將與援建省份廣東共同建設(shè)廣東汶川工業(yè)園，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)汶川縣災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 突發(fā)事件的影響主要分為： 1)社會影響； 2)環(huán)境影響， 3)經(jīng)濟(jì)影響， 4)心理影響。預(yù)計(jì) 10月上旬，完成災(zāi)后重建規(guī)劃的編制。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 111 4. 恢復(fù)重建的原則 突發(fā)事件的恢復(fù)重建應(yīng)遵循以下五個原則 （１）政府主導(dǎo)，公眾參與 （２）全面恢復(fù)，突出重點(diǎn) （３）公平公正，關(guān)注弱者 （４）生產(chǎn)自救，多樣補(bǔ)償 （５）防災(zāi)減災(zāi)，尋求發(fā)展 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 112 二、恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 1. 如何進(jìn)行住房的恢復(fù)重建 住房的恢復(fù)重建經(jīng)歷的四個階段：應(yīng)急住處，臨時住處，臨時住房，永久住房 . 2022年底，成都市災(zāi)后城鎮(zhèn)住房將全部建成； 2022年底，農(nóng)村原址重建和農(nóng)村統(tǒng)規(guī)自建房也將全部建成。 四是按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則 ,建立了對口支援機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金 億，重復(fù)申請資金 ， 14個重建項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包。黃金時期就這樣白白浪費(fèi)了（溫總理語） ? 搶救工作態(tài)度積極，難稱及時，效率一般，暴露了我們在遭遇重大災(zāi)害的應(yīng)對方面存在機(jī)制方面的重大缺?！啊畫寢屩摇龅氖菐退齻兯茉燧p松愉悅的心境，讓她們重拾信心面對生活。 例如 ,四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下 ,與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)系 ,達(dá)成了工業(yè)硅加工項(xiàng)目、金礦開采項(xiàng)目、牦牛肉深加工項(xiàng)目、礦泉水開發(fā)項(xiàng)目、青稞酒開發(fā)項(xiàng)目、錳系列產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目 ,起到了帶動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。 二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策 ,解決災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)問題。陳春明介紹，由于舟曲縣原本就受“汶川”地震影響的重災(zāi)縣之一，這次特大山洪泥石流災(zāi)害又較大地改變了舟曲縣城的地質(zhì)地貌、水文環(huán)境等基礎(chǔ)條件。 甘肅發(fā)改委副主任陳春明說，舟曲重建要先進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃的編制分三個階段進(jìn)行， 8月下旬要完成災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)損評估，這項(xiàng)工作已經(jīng)展開。以往，汶川的工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)為主，屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 109 一、恢復(fù)重建 ? 恢復(fù)重建是消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程。為更廣泛地澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會輿論，防止事件反彈， 6月 27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負(fù)責(zé)人、新聞單位、城區(qū)中小學(xué)校長、一中全體教師學(xué)生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機(jī)關(guān)不予立案的充分理由和法律依據(jù)。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進(jìn)行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運(yùn)回煎茶安葬。消息傳回田壩村， 60多個村民趕去討說法，被公安人員打傷 13人，當(dāng)場抓了 20人，有的關(guān)了 15天，有的關(guān)了 20天。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū) 15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風(fēng)沙成患，嚴(yán)重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。至２９日凌晨２時，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，甕安縣城秩序目前已基本恢復(fù)正常。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。消防官兵控制了外圍的火勢，向縱深推進(jìn)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 95 五、突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何防范次生災(zāi)害 以動態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來觀察突發(fā)事件 ? 如何保護(hù)應(yīng)急救援隊(duì)員 2022年 11月 3日凌晨 5： 40，衡陽市珠暉區(qū)一 8層四合院商住樓一樓大廳濃煙滾滾，值班保安撥打 119報警。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 94 ? 從 3日凌晨起，北京市交管部門對東三環(huán)主路部分路段采取雙向交通管制措施。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 93 ? 塌陷事故發(fā)生后，北京市政府立即啟動了事故應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)官員趕赴現(xiàn)場指揮搶險，成立了總指揮部，有關(guān)部門采取措施，封閉現(xiàn)場，撤離人員，截流污水，疏導(dǎo)交通，道路管理部門很快制定搶修恢復(fù)方案，搶修施工很快展開。東三環(huán)是北京市交通主干道，事發(fā)地點(diǎn)正處中央商務(wù)區(qū)。 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) ? 社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動 ? 屬地先期處置 ? 依靠科學(xué)，專業(yè)處置 ? 鼓勵創(chuàng)新，迅速高效 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 85 二、突發(fā)事件處置的十個環(huán)節(jié) ? 接警與初步研判 ? 先期處置 （屬地為主） ? 啟動應(yīng)急預(yù)案 ? 現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) ? 搶險救援 ? 擴(kuò)大應(yīng)急 ? 信息溝通 ? 臨時恢復(fù) ? 應(yīng)急救援行動結(jié)束 ? 調(diào)查評估 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 86 三、突發(fā)事件的處置措施 1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第 49條規(guī)定 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施： （一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施； 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 87 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件處置 （五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具； （六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)； （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； （八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序； （九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安； （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 74 某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 75 10 數(shù)字化預(yù)案建設(shè) 數(shù)字化預(yù)案就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制定和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。 ? 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。 ? 單項(xiàng)預(yù)案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應(yīng)的應(yīng)對措施也非常具體，如 SARS預(yù)案。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 63 5. 應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素 一般而言，有十二大要素 ： （ 1）適用范圍 （ 2）法律依據(jù) （ 3）指導(dǎo)思想 （ 4）工作目標(biāo) 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 64 （ 5）職能分工 （ 6）組織機(jī)構(gòu) （ 7）啟動條件與分級 （ 8）操作要求 （ 9）物資儲備 (10)責(zé)任與獎懲 （ 11）秘密等級 （ 12）文本形式 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援