【正文】 的總體應急預案和該事件的應急預案。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2022年 8月 30日 《 突發(fā)事件應對法 》 即規(guī)定行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權，綜合性地對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而不是調整其中某一類突發(fā)事件 四、應急管理保障體系建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 79 2. 應急資金 ? 財政撥款 當突發(fā)事件發(fā)生時，政府有義務向災區(qū)下?lián)軕本葹馁Y金 ? 社會捐助 實施應急社會動員，調動全社會所蘊藏的人力物力和財力以服務于抗災救災過程 ? 政策保險和商業(yè)保險 應對突發(fā)事件的中可以起到重要作用的保險還沒有發(fā)揮其應有的作用 ? 應急資金籌措渠道的多元化 四、應急管理保障體系建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 80 應急物資是確保應急管理的重要物質基礎 ? 實物儲備 我國基本上是分部門、分災種儲備物資 ? 資金儲備與生產(chǎn)能力儲備 應急管理部門設立充足的應急物資儲備金、清楚有關應急物資生產(chǎn)的能力 ? 社會儲備 政府與商家簽訂儲備協(xié)議，保障緊急狀態(tài)下應急物資的供應 四、應急管理保障體系建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 81 應急物資保障的具體做法 ? 建立煤炭、石油、天然氣、藥品糧食等重要應急物資的供應預警系統(tǒng)，對其生產(chǎn)、儲備與需求情況進行密切跟蹤、及時干預 ? 制訂多套重要應急物資運輸?shù)谋贿x預案 ? 按照布局均衡、方便配送的原則，在全國主要交通樞紐城市建設若干個大型應急物資儲備庫，預置一定數(shù)量耐儲存、生產(chǎn)周期長的重要應急物資 ? 本著平戰(zhàn)結合的原則，發(fā)揮國防物資動員、國防交通動員的優(yōu)勢，建立應急與應戰(zhàn)相統(tǒng)一的物資儲運指揮、調度平臺。 嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。截至 3日晚，整個塌陷區(qū)域基本控制在大約長 18米、寬 14米、深 12米的范圍內。 ? 事發(fā)不久，北京市不少手機用戶就收到了相關內容的短信提醒，此外，廣播電臺、電視臺、移動電視、室外屏幕等所有現(xiàn)代化的信息傳播方式一并用上，這是北京市第一次聯(lián)合運用以上五大手段將相關信息告知北京市民。 ? 交管部門通過室外交通誘導大屏、交通廣播、電視臺、移動電視等媒體滾動播報路面交通情況。 20多分鐘后，珠暉區(qū)交警大隊的交警趕到現(xiàn)場，對附近路段進行交通管制。 以人為本，應急救援隊員要增強其自我防護的意識和技能 突發(fā)事件的快速響應與救援 96 突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何進行現(xiàn)場指揮 高層領導對應急處置工作可給予指示，不應干預現(xiàn)場處置工作 群體性突發(fā)事件應急處置過程中，高層領導需要直接與社會公眾對話 ? 如何實現(xiàn)應急聯(lián)動 部門聯(lián)動，條塊聯(lián)動，地域聯(lián)動，軍民聯(lián)動 ? 如何發(fā)揮基層組織的作用 基層組織最了解事發(fā)地的社情民意和周圍環(huán)境，可將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或起始狀態(tài) ? 如何消除流言和謠言 流言與謠言是產(chǎn)生和制造恐慌的原因之一。 ? 事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領導立即指示要求盡快妥善處置。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源， 2022年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力 230萬噸，玉華鄉(xiāng)就有 190萬噸，占 %，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的 40%。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提 5至 10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 突發(fā)事件的快速響應與救援 104 ? 貴州德江成功處置中學生自縊事件 20221019 01:18:13 來源 : 金黔在線 (貴陽 ) ? 6月 15日早上 6點，德江縣公安局 110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。 6月 25日，受個別人的唆使煽動，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。 突發(fā)事件的快速響應與救援 106 六、突發(fā)事件的問責與調查評估 ? 問責可以增強領導干部的責任意識，提高官員對應急管理的重視程度 ? 調查評估的意義 在于：總結教訓，彌補應急管理的缺陷；總結經(jīng)驗，完善應急管理的體制和機制。 ? 恢復重建意味著補救和發(fā)展－－ 汶川縣將與援建省份廣東共同建設廣東汶川工業(yè)園，并以此為契機實現(xiàn)汶川縣災后的產(chǎn)業(yè)轉型。 突發(fā)事件的影響主要分為： 1)社會影響； 2)環(huán)境影響， 3)經(jīng)濟影響， 4)心理影響。預計 10月上旬，完成災后重建規(guī)劃的編制。 突發(fā)事件的快速響應與救援 111 4. 恢復重建的原則 突發(fā)事件的恢復重建應遵循以下五個原則 （１）政府主導，公眾參與 （２）全面恢復，突出重點 （３）公平公正，關注弱者 （４）生產(chǎn)自救，多樣補償 （５）防災減災，尋求發(fā)展 突發(fā)事件的快速響應與救援 112 二、恢復重建的關鍵問題 1. 如何進行住房的恢復重建 住房的恢復重建經(jīng)歷的四個階段：應急住處，臨時住處，臨時住房，永久住房 . 2022年底，成都市災后城鎮(zhèn)住房將全部建成； 2022年底，農村原址重建和農村統(tǒng)規(guī)自建房也將全部建成。 四是按照“一省幫一重災縣”的原則 ,建立了對口支援機制。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金 億，重復申請資金 ， 14個重建項目存在違規(guī)轉分包。黃金時期就這樣白白浪費了（溫總理語） ? 搶救工作態(tài)度積極，難稱及時，效率一般，暴露了我們在遭遇重大災害的應對方面存在機制方面的重大缺?！啊畫寢屩摇龅氖菐退齻兯茉燧p松愉悅的心境，讓她們重拾信心面對生活。 例如 ,四川阿壩州松潘縣在安徽省的支援下 ,與安徽省馬鋼、銅陵有色、中鋼天源科技、安徽朝山新材料、皖酒集團等知名企業(yè)聯(lián)系 ,達成了工業(yè)硅加工項目、金礦開采項目、牦牛肉深加工項目、礦泉水開發(fā)項目、青稞酒開發(fā)項目、錳系列產(chǎn)品開發(fā)等項目 ,起到了帶動災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好效果。 二是用好信貸優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策 ,解決災區(qū)工農業(yè)生產(chǎn)恢復問題。陳春明介紹，由于舟曲縣原本就受“汶川”地震影響的重災縣之一，這次特大山洪泥石流災害又較大地改變了舟曲縣城的地質地貌、水文環(huán)境等基礎條件。 甘肅發(fā)改委副主任陳春明說，舟曲重建要先進行規(guī)劃，規(guī)劃的編制分三個階段進行， 8月下旬要完成災情統(tǒng)計和災損評估，這項工作已經(jīng)展開。以往，汶川的工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)為主，屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。 突發(fā)事件的快速響應與救援 109 一、恢復重建 ? 恢復重建是消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程。為更廣泛地澄清事實真相，引導社會輿論，防止事件反彈， 6月 27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負責人、新聞單位、城區(qū)中小學校長、一中全體教師學生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機關不予立案的充分理由和法律依據(jù)。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運回煎茶安葬。消息傳回田壩村， 60多個村民趕去討說法，被公安人員打傷 13人，當場抓了 20人，有的關了 15天，有的關了 20天。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū) 15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復耕，風沙成患，嚴重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。至２９日凌晨２時，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒有進一步擴大，甕安縣城秩序目前已基本恢復正常。在縣政府有關負責人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。消防官兵控制了外圍的火勢，向縱深推進。 突發(fā)事件的快速響應與救援 95 五、突發(fā)事件處置中的重要問題 ? 如何防范次生災害 以動態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來觀察突發(fā)事件 ? 如何保護應急救援隊員 2022年 11月 3日凌晨 5： 40，衡陽市珠暉區(qū)一 8層四合院商住樓一樓大廳濃煙滾滾，值班保安撥打 119報警。 突發(fā)事件的快速響應與救援 94 ? 從 3日凌晨起，北京市交管部門對東三環(huán)主路部分路段采取雙向交通管制措施。 突發(fā)事件的快速響應與救援 93 ? 塌陷事故發(fā)生后，北京市政府立即啟動了事故應急預案，相關官員趕赴現(xiàn)場指揮搶險，成立了總指揮部，有關部門采取措施，封閉現(xiàn)場，撤離人員，截流污水，疏導交通，道路管理部門很快制定搶修恢復方案，搶修施工很快展開。東三環(huán)是北京市交通主干道，事發(fā)地點正處中央商務區(qū)。 ? 統(tǒng)一領導，分級負責 ? 社會動員，協(xié)調聯(lián)動 ? 屬地先期處置 ? 依靠科學，專業(yè)處置 ? 鼓勵創(chuàng)新，迅速高效 突發(fā)事件的快速響應與救援 85 二、突發(fā)事件處置的十個環(huán)節(jié) ? 接警與初步研判 ? 先期處置 （屬地為主） ? 啟動應急預案 ? 現(xiàn)場指揮與協(xié)調 ? 搶險救援 ? 擴大應急 ? 信息溝通 ? 臨時恢復 ? 應急救援行動結束 ? 調查評估 突發(fā)事件的快速響應與救援 86 三、突發(fā)事件的處置措施 1 自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件處置 ? 《 突發(fā)事件應對法 》 第 49條規(guī)定 自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施： （一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，終止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施； 突發(fā)事件的快速響應與救援 87 自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件處置 （五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具； （六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務； （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； （八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序； （九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安； （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。 突發(fā)事件的快速響應與救援 74 某具體突發(fā)事件應急預案的編制依據(jù)模式 突發(fā)事件的快速響應與救援 75 10 數(shù)字化預案建設 數(shù)字化預案就是利用計算機技術和網(wǎng)絡技術，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時信息的基礎上，形成全面、具體、針對性強的直觀高效的應急預案，使預案的制定和執(zhí)行達到規(guī)范化、可視化的水平。 ? 企事業(yè)單位應急預案則確立了企事業(yè)單位是其內部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。 ? 單項預案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應的應對措施也非常具體，如 SARS預案。 三 應急預案的建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 63 5. 應急預案的構成要素 一般而言，有十二大要素 ： （ 1）適用范圍 （ 2）法律依據(jù) （ 3）指導思想 （ 4）工作目標 三 應急預案的建設 突發(fā)事件的快速響應與救援 64 （ 5）職能分工 （ 6）組織機構 （ 7）啟動條件與分級 （ 8）操作要求 （ 9）物資儲備 (10)責任與獎懲 （ 11）秘密等級 （ 12）文本形式 三 應急預案的建設 突發(fā)事件的快速響應與救援