【正文】 大泥石流災(zāi)害 2022年 8月 7日 22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。膠濟(jì)鐵路列車相撞事故 造成 72人死亡， 416人受傷 。目前事故已致當(dāng)?shù)孛藁靺^(qū)死魚和魚中毒約達(dá) 378萬斤 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 27 公開衛(wèi)生事件：三鹿奶粉事件 9月 11日，衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。 由此國(guó)內(nèi)知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名廠家卷入”奶粉門“。 2022年 2月 8日到 10日，隨著傳統(tǒng)新聞媒體受體制所限保持沉默、政府權(quán) 威部門聲音的缺失，關(guān)于非典的傳言通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)迅速擴(kuò)散并越來越 聳人聽聞，終于演變?yōu)橐粓?chǎng)絕大多數(shù)家庭都卷入了的大規(guī)模搶購(gòu)風(fēng)潮。 3月 5日，全國(guó)“兩會(huì)”在北京召開，新聞媒體對(duì)非典疫情的報(bào)道再度“集體失語”。 4日 9日，北京市民蔣彥永對(duì)非典疫情實(shí)情進(jìn)行披露的信件在海外新聞媒體及網(wǎng)站上刊登。 4月 20日之后，形勢(shì)開始明朗，全國(guó)抗擊“非典”取得階 6月 24日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對(duì)中國(guó)的旅游警告。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 34 五、突發(fā)事件的分級(jí) 紅 橙 黃 藍(lán) 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 特別重大 重 大 較 大 一 般 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 35 突發(fā)事件的分級(jí)與響應(yīng) ? 突發(fā)事件分級(jí)的主要意義在于規(guī)定我國(guó)各級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件的管理范圍。 ? 9點(diǎn)左右，海嘯襲擊了馬來西亞和泰國(guó) ? 9點(diǎn) 30分左右，海嘯襲擊了斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南部 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 42 ? 海水逼近斯里蘭卡海岸的房屋后退去，居民感到奇怪；隨后，海浪又咆哮而來，卷起成年大象大小的石頭，將成噸的魚卷到海岸。 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求具備良好的風(fēng)險(xiǎn)分析能力。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則 1） 客觀性原則 ，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能故意放大或縮小的原因。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 48 2 ） 如何正確發(fā)布警報(bào) 警報(bào)傳播過程需要特別注意的方面： 警報(bào)傳遞信息 警報(bào)傳遞手段 警報(bào)傳遞的制度 ? 4月 28日事故發(fā)生之日，恰恰為膠濟(jì)鐵路線因施工調(diào)整列車運(yùn)行圖的第一天。新任濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)耿志修 29日坦承，“濟(jì)南局對(duì)施工文件、調(diào)度命令管理混亂，用文件代替臨時(shí)限速命令極不嚴(yán)肅。這樣便會(huì)由列車自動(dòng)控速，若司機(jī)因?yàn)槭韬龅仍蛭磮?zhí)行限速命令，列車將會(huì)自動(dòng)制動(dòng)減速或停車。后者在 4時(shí) 2分補(bǔ)發(fā)出 4444號(hào)調(diào)度命令：在 k293＋ 780至 k290＋ 784之間，限速 80公里 /小時(shí)。 ? 此時(shí)只剩下最后一條防線：依靠 T195司機(jī)的肉眼觀察發(fā)現(xiàn) 80公里 /小時(shí)限速牌，然后對(duì)列車限速。 （ 2）信息報(bào)送要整合各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 51 “ ”地鐵十號(hào)線重大生產(chǎn)安全事故 ? 2022年 3月 28日，地鐵 10號(hào)線蘇州街車站東南出入口 2標(biāo)段在施工中發(fā)生坍塌， 6名施工工人被埋，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 ? 事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在專家的指導(dǎo)下，采取有效措施，營(yíng)救被困人員，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，妥善安置遇險(xiǎn)人員家屬。此時(shí)，距離他被埋地下已經(jīng)過去４０余天。即。 －－ 2022年“非典”之后我國(guó)開始設(shè)立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，開始建立穩(wěn)定的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍。 ? 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)演練、考核評(píng)估制度。 可以說應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作；關(guān)系到應(yīng)急管理的質(zhì)量、效率；關(guān)系到執(zhí)政者的執(zhí)政能力。 它告訴我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí) ， 每一步 、 每一個(gè)環(huán)節(jié)如何做 、誰去做等 。 三 應(yīng)急預(yù)案的建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 62 4 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容 ? 對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)； ? 應(yīng)急各方的職責(zé)分配； ? 應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)； ? 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等； ? 在發(fā)生緊急情況或事故災(zāi)害時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施； ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； ? 其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)規(guī)定、法律法規(guī)要求、預(yù)案的管理。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 70 我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次 ? 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 中明確了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： ? (1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? (2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ? (3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 ? (4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 ? (5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 ? (6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 71 各層次預(yù)案適用領(lǐng)域： ? 總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 適用于跨省級(jí)行政區(qū)域， 或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的， 或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 ? 地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（ 地） 縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案， 明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。 ? 由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 82 4. 應(yīng)急避難場(chǎng)所 應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有的三個(gè)特點(diǎn)： 1)安全， 2)方便， 3)就近 5. 應(yīng)急通信 通信工具兼容， ， 300多名警察和消防人員沖進(jìn)大樓實(shí)施救援，經(jīng)過航煤的高溫燃燒，玻璃剛體的大樓逐漸傾斜，內(nèi)外救援人員通訊工具不兼容，導(dǎo)致 300多名最初響應(yīng)者不幸遇難 四、應(yīng)急管理保障體系建設(shè) 第三講 突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 主要內(nèi)容： 突發(fā)事件處置的原則與環(huán)節(jié) 突發(fā)事件處置的措施 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 84 一、突發(fā)事件處置的五個(gè)原則 ? 以人為本，減輕危害 重慶高橋鎮(zhèn)發(fā)生特大井噴， 243人中毒死亡， 1萬多人受傷，井噴失控后，指揮決策嚴(yán)重失誤，害怕經(jīng)濟(jì)損失，沒有對(duì)放噴管線實(shí)施點(diǎn)火。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 90 總結(jié)： 社會(huì)安全事件處置措施 ? 強(qiáng)制隔離措施 進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，將沖突雙方隔離，有效控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，維持正常的社會(huì)秩序 ? 保護(hù)控制措施 對(duì)特點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù) ? 封鎖限制措施 ? 重點(diǎn)保衛(wèi)措施 國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、外國(guó)使領(lǐng)館等 ? 其他合法措施 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 91 四、 應(yīng)急救援行動(dòng) 資源的支持和保障： ⑴ 人力資源 ⑵ 物資與設(shè)備 ⑶ 個(gè)人防護(hù)裝備 應(yīng)急行動(dòng)方案： ⑴ 現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估 ⑵ 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) ⑶ 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 ⑷ 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 ⑸ 行動(dòng)的優(yōu)先原則 ⑹ 增援梯隊(duì) 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 92 東三環(huán)路面塌陷事故 ? 2022年 1月 3日凌晨 2時(shí)許，北京東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故，污水灌入地鐵 10號(hào)線施工區(qū)間段，并造成三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷。 ? 因?yàn)槁┧奈鬯転橹魑鬯艿?，污水流量大，堵截、?dǎo)流十分困難；加上事發(fā)地區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，為沙土地質(zhì)，塌陷路面下有熱力、電力、通訊、有線光纜等線路管路，給搶修工作帶來復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。接著，平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體也連續(xù)報(bào)道了事故搶險(xiǎn)的情況，提醒市民出行的注意事項(xiàng)等。 ? 交管部門增設(shè)了 60處崗位，加派了 200余名民警指揮疏導(dǎo)車輛繞行，并在管制地區(qū)周邊設(shè)置了 80多面交通誘導(dǎo)標(biāo)志，確保了 4日道路交通基本安全有序。 8： 30左右，大廳火勢(shì)越來越猛，樓上的部分房間失火，大廳水泥墩表皮剝落， 10多米外就能感到滾滾熱浪。 社會(huì)公眾的過渡恐慌可能給突發(fā)事件的處置帶來不利影響 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 97 群體性事件基本情況 0100200300400500600700800群體性事件 百起 710 290 243 240 199參與人數(shù) 萬 371 199 160 133 1052022 2022 2022 2022 2022資料來源：中央綜治委、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 98 群體性突發(fā)事件的處置案例分析（ ） ? 新華網(wǎng)貴州甕安６月２９日電 貴州省甕安縣城２８日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件 ? 據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，２８日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)崔亞東迅速趕至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府處置和平息事件。 ? 磷礦開采造成礦區(qū)水資源嚴(yán)重破壞，有的地下水位下降近 200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設(shè)。 ? 2022年 4月 29日縣政府通知派 7個(gè)村民代表去解決問題，沒想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。該局刑偵大隊(duì)民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步勘察和調(diào)查走訪，確認(rèn)死者系德江一中 6月 7日高考前失蹤的高三學(xué)生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場(chǎng)。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 105 德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報(bào)的同時(shí)，立即啟動(dòng)處置突發(fā)事件工作預(yù)案，局長(zhǎng)魏華松帶領(lǐng) 70余名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，宣傳疏散圍觀群眾，將張明秀勸至公安局解釋疏導(dǎo)，有效控制了事態(tài)。 ? 調(diào)查評(píng)估的基本原則 1 客觀性原則 2 獨(dú)立性原則 3 規(guī)范性原則 4 公眾參與性原則 5 目標(biāo)導(dǎo)向性原則 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 107 調(diào)查評(píng)估的流程 ?準(zhǔn)備階段 1）成立調(diào)查評(píng)估小組 2）制訂調(diào)查評(píng)估方案 調(diào)查評(píng)估的對(duì)象； 調(diào)查評(píng)估的目的、意義和要求 調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)查評(píng)估的基本設(shè)想（方案） ?實(shí)施階段 收集信息；分析信息；得出結(jié)論 ?總結(jié)階段 處理調(diào)查評(píng)估的結(jié)果，撰寫調(diào)查評(píng)估報(bào)告 第四講 突發(fā)事件恢復(fù)與重建 主要內(nèi)容： 恢復(fù)重建的過程和原則； 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題。主要承接廣東或其他沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展汶川現(xiàn)有工業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 110 3. 恢復(fù)重建的過程 （１）準(zhǔn)備階段 （２）計(jì)劃階段 （３）實(shí)施階段 （４）驗(yàn)收階段 （５）反思階段 舟曲縣縣委書記范武德表示，縣城不可能整體遷移，舟曲縣的重建肯定是原址原建。 規(guī)劃完成后報(bào)上級(jí)政府審批，重建要在規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。 2. 如何進(jìn)行災(zāi)害損失補(bǔ)償 政府補(bǔ)償、災(zāi)害保險(xiǎn)、捐助 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 113 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 3. 如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建 減免稅收，提供低息貸款等優(yōu)惠扶植政策 汶川地震后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建 一是用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免政策 ,改善災(zāi)區(qū)生活和生產(chǎn)環(huán)境問題。災(zāi)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)本區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) ,充分利用援建省市的優(yōu)勢(shì)資源 ,在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等方面 ,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ,著力把“輸血”功能 ,轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能 ,把短期援建手段變?yōu)殚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施 ,帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援 115 恢復(fù)重建的關(guān)鍵問題 5. 如何進(jìn)行心理干預(yù) 突發(fā)事件將對(duì)受害者及其家屬甚至救援者的心理造成極大的影響，引起焦慮、恐懼、抑郁、強(qiáng)迫反應(yīng)、脾氣暴躁、過渡警覺等心理反應(yīng) . 地震后就堅(jiān)守在災(zāi)區(qū)的心理咨詢師認(rèn)為，現(xiàn)在媽媽們表面已接受了現(xiàn)實(shí)，逐步開始新的生活，但那抹不去的傷痛肯定永遠(yuǎn)存于