【正文】 第一章 總論一、項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱：XXXX廠棚戶區(qū)改造建設(shè)地點(diǎn)：湖北省XX市XX區(qū)西環(huán)路3號(hào)建設(shè)性質(zhì)：新建（一）項(xiàng)目建設(shè)單位XXXX廠是XX區(qū)直屬國(guó)有中型企業(yè)，是電力部、化工部定點(diǎn)生產(chǎn)保溫材料的廠家，1957年建廠，早期從事粘土磚瓦的生產(chǎn)，后改為XX系列產(chǎn)品及保溫裝飾材料的制造、銷售，防腐保溫材料及裝飾工程設(shè)計(jì)施工。XXXX廠占地面積800余畝，職工人數(shù)915人，工程技術(shù)人員48人，年產(chǎn)值3300萬(wàn)元。廠區(qū)位于歷史文化名城XX，交通十分方便，有20318國(guó)道和滬渝高速公路，四通八達(dá)，并有荊沙鐵路連通南北大動(dòng)脈焦柳鐵路，更兼有長(zhǎng)江水運(yùn)橫貫東西，可以及時(shí)、方便、經(jīng)濟(jì)地將“天準(zhǔn)”牌XX絕熱材料送到用戶手中。（二）項(xiàng)目提出的背景2000年XXXX廠停產(chǎn)，2003年12月，XX市政府為終結(jié)XX廠與日資企業(yè)的債務(wù)官司，與日方代表簽訂了還款協(xié)議，由XX市土地儲(chǔ)備中心出資1000萬(wàn)元收購(gòu)該廠的一宗面積為250畝的工業(yè)用地，所得款項(xiàng)中900萬(wàn)元用于償還債務(wù)，50萬(wàn)元用于拆遷，50萬(wàn)元職工安置。2004年該廠正式宣布破產(chǎn)。由于破產(chǎn)清算時(shí)嚴(yán)重資不抵債，樓建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)，該宗地上居住的48戶職工現(xiàn)住房由于年久失修已破敗不堪，居民就安全問(wèn)題多次到市、區(qū)上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。棚戶區(qū)改造是中央政府為解決城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。近日，為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2008】131號(hào)）的精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?009】56號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于編報(bào)2010年國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃的函》（建保綜【2010】9號(hào)）及湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知等文件要求，為了使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，XX區(qū)政府決定對(duì)XX廠棚戶區(qū)分兩期實(shí)施原址改造。XXXX廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目就是在這種背景下被提出的。（三）建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容第一期改造擬拆遷48戶，新建住宅樓1棟，共6層4個(gè)單元，建筑面積3714平方米。采用磚混結(jié)構(gòu)，水、電安裝到戶，建筑外立面進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，室內(nèi)不裝修。（四）項(xiàng)目建設(shè)周期：8個(gè)月（五）投資估算及資金來(lái)源。資金來(lái)源：，XX區(qū)財(cái)政局配套資金140萬(wàn)元，申請(qǐng)中央棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金72萬(wàn)元。二、可行性報(bào)告編制的依據(jù)（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2008】131號(hào)）（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009】295號(hào)）（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?010】56號(hào)）（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保【2010】58號(hào)）（六）XX市城市總體規(guī)劃（1995～2010）（七）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部（八）國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（九）建設(shè)單位提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）項(xiàng)目占地面積：1145平方米；（二）項(xiàng)目新建建筑面積：3714平方米；（三）項(xiàng)目總投資估算：。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和政策的符合性一、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)更加和諧”。十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。胡錦濤同志年初在中央黨校的講話中特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，大力促進(jìn)社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，制定正確的社會(huì)政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進(jìn)一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。2009年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住建部等五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確指出：（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。國(guó)家關(guān)于棚戶區(qū)改造的一系列政策充分表明：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，體現(xiàn)了黨和政府著力構(gòu)建和諧社會(huì)的決心和信心。二、滿足XXXX廠棚戶區(qū)職工的生活需求XXXX廠棚戶區(qū)第一期改造項(xiàng)目涉及拆遷戶48戶，職工及家屬156人，由于停產(chǎn)多年，部分職工下崗后未再就業(yè)，家庭收入少，經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，加上棚戶區(qū)住房多為上世紀(jì)70年代興建的磚混結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易平房，多數(shù)房屋已年久失修，特別是緊臨太湖港的棚戶，經(jīng)常受到太湖港洪水的威脅。部分職工曾多次上訪，呼吁改善其住宿條件。雖然，國(guó)家逐步推進(jìn)住房改革，但這一部分群眾的購(gòu)買力相對(duì)較差，因此大部分需要依靠政府的力量解決，鑒于上述情況，應(yīng)盡快修建住宅樓，滿足職工生活需要。三、政策的符合性XXXX廠是1957年建廠的一家XX區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)，其生活區(qū)遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)，不能通過(guò)商業(yè)開發(fā)解決其獨(dú)立的棚戶改造樓建設(shè)資金問(wèn)題，且48戶拆遷戶所在棚戶區(qū)住房條件極差，低矮簡(jiǎn)陋，年久失修，加上這些房屋間距狹小，又無(wú)消防所需的通道，安全隱患十分嚴(yán)重。群眾要求改善住房條件的要求日益強(qiáng)烈。該拆遷住宅樓擬建在該廠生活區(qū)南側(cè)，選址方案屬于原址改造，有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、盤活存量土地，節(jié)約集約用地。綜上所述，該項(xiàng)目符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009】295號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保【2010】56號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建?！?010】58號(hào)）等文件精神。