【正文】 中國的消費(fèi)者政策和消費(fèi)者立法作者：梁慧星一、中國的消費(fèi)者政策的概要（一）中國的消費(fèi)者政策中國在改革開放前長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，限制商品生產(chǎn)和交換，社會(huì)生活中長期存在的問題是消費(fèi)品短缺，而不是消費(fèi)者保護(hù)問題。在經(jīng)歷“文化大革命”造成的社會(huì)動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)停滯之后，從1979年開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)（當(dāng)時(shí)叫商品經(jīng)濟(jì)）的極大發(fā)展。各種家用電器、化學(xué)化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量生產(chǎn)、大量銷售，在滿足消費(fèi)者生活需要的同時(shí)，卻發(fā)生了損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會(huì)問題。因產(chǎn)品缺陷對消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的情況日益突出，飲料瓶炸裂、電視機(jī)顯像管噴火爆炸、燃?xì)鉄崴髅簹庑孤?、食品中毒等事件時(shí)有發(fā)生；一些不法廠商大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；不少地方發(fā)現(xiàn)制造、販賣假藥、劣藥和有毒食品、以工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。（注：1985年7月12 日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從嚴(yán)打擊制造販賣假藥、毒品和有毒食品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動(dòng)的通知》，最高人民法院公報(bào)1985年第3號，第10～11頁。）在這種背景下， 逐漸形成全國性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1984年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立，開始受理消費(fèi)者投訴，同損害消費(fèi)者利益的行為作斗爭。由于中國實(shí)行改革開放本身就帶有危機(jī)對策和實(shí)用主義的性質(zhì)，缺乏經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的支持，突然面臨損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會(huì)問題，一時(shí)還難于形成明確的消費(fèi)者保護(hù)政策。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成立，推動(dòng)了對消費(fèi)者保護(hù)政策和立法理論的研究，各地紛紛制定消費(fèi)者保護(hù)的地方性法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，國家立法機(jī)關(guān)于九十年代初開始進(jìn)行消費(fèi)者保護(hù)的立法。1993年10月31日頒布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，標(biāo)志中國消費(fèi)者保護(hù)政策的形成。依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，中國消費(fèi)者保護(hù)政策的要點(diǎn)如下：（1）中國消費(fèi)者政策的目的是，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益， 維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（第1條）。（2）經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則（第4 條）。（3）國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。國家采取措施， 保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益（第5條）。（4）保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同職責(zé)。國家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督（第6條）。（5）國家制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者的意見和要求（第26條）。（6 ）各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為（第27條）。由上述要點(diǎn)可知，中國消費(fèi)者政策的實(shí)質(zhì)在于，承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)與廣大消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者的利益。鑒于企業(yè)為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，分散的、經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，因此需要由國家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、行政等予消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。這一消費(fèi)者政策的重心，是對市場經(jīng)濟(jì)消極面的補(bǔ)救和對受害消費(fèi)者的救濟(jì)。九十年代后期開始，兩個(gè)因素導(dǎo)致了中國消費(fèi)者政策的調(diào)整。一是受亞洲金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)遭遇一定困難，主要表現(xiàn)是國內(nèi)需求不足，國內(nèi)市場疲軟。對此，中國政府提出立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求的對策，開始重視增加消費(fèi)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的作用。（注：1999年3月6日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎在《關(guān)于1998年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中指出：“繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，是當(dāng)前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際市場變化的正確選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針”。見《中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編》， 人民出版社1999年4月，第46頁。）強(qiáng)調(diào)在注重?cái)U(kuò)大投資的同時(shí)， 要注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，開辟更多的消費(fèi)渠道。實(shí)際是將消費(fèi)者政策納入經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要一環(huán)。二是中國準(zhǔn)備加入世界貿(mào)易組織，要求營造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場環(huán)境，導(dǎo)致對消費(fèi)者政策的重視?，F(xiàn)今中國消費(fèi)者政策，不僅是補(bǔ)救市場經(jīng)濟(jì)的消極面和救濟(jì)受害消費(fèi)者的保護(hù)政策，而且作為國家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重大作用（注：國家工商行政管理局局長王眾孚在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立15周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)”。“各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)啟動(dòng)消費(fèi)的重大意義，在實(shí)際工作中，注重教育廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改善消費(fèi)心態(tài)”。引自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)編《中國消費(fèi)者》2000年第1期（總第145期），第3頁。 ）。我們可以認(rèn)為，現(xiàn)今中國消費(fèi)者政策，已開始朝積極的消費(fèi)者政策轉(zhuǎn)化。（二）中國的消費(fèi)者行政與消費(fèi)者訴訟中國政府并未設(shè)立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門行政機(jī)關(guān)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第28條規(guī)定，各級人民政府工商行政管理局，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照這一規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，屬于各級工商行政管理局的職責(zé)之一。但各級工商行政管理局內(nèi)部，長期未設(shè)置負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的分支機(jī)構(gòu)和部門。（注：在國家工商行政管理局的公平交易局內(nèi)曾設(shè)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處，在地方工商行政管理局的市場管理處曾設(shè)有受理消費(fèi)者投訴的科室。1984年至1998年10月，全國工商行政管理局系統(tǒng)共處理消費(fèi)者投訴265萬件。 此統(tǒng)計(jì)數(shù)字引自國家工商行政管理局副局長甘國屏1998年12月25日在紀(jì)念消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施5周年暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作理論座談會(huì)上的講話稿。）直到九十年代后期，中國政府致力于擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)市場，調(diào)整消費(fèi)者保護(hù)政策，才開始在各級工商行政管理局設(shè)立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專職機(jī)構(gòu)。