【正文】 公共機(jī)構(gòu)能源管理體系操作手冊(cè)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司年月 127 / 137前言“十二五”以來(lái)，國(guó)家相繼制修訂了《能源管理體系 要求》（ ）、《能源管理體系 實(shí)施指南》（ ）和部分行業(yè)《能源管理體系 實(shí)施指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，要求全國(guó)萬(wàn)余家重點(diǎn)用能單位建立健全并有效運(yùn)行能源管理體系。為引導(dǎo)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)能源管理體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在公共機(jī)構(gòu)中導(dǎo)入能源管理體系，我們編制了《公共機(jī)構(gòu)能源管理體系操作手冊(cè)》，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)逐步建立和實(shí)施源管理體系。公共機(jī)構(gòu)可參照本手冊(cè)，優(yōu)化本單位能源管理系統(tǒng)，提高能源管理水平，實(shí)現(xiàn)能源管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。手冊(cè)分正文和附錄兩個(gè)部分，其中正文包括六個(gè)章節(jié)，分別是：第一章概述，第二章前期準(zhǔn)備工作，第三章體系策劃，第四章文件制定，第五章實(shí)施與運(yùn)行，第六章檢查與改進(jìn)。附錄包括三個(gè)部分，分別是：附錄 某醫(yī)院建設(shè)能源管理體系示例，附錄 某學(xué)校建設(shè)能源管理體系示例，附錄 某機(jī)關(guān)單位建設(shè)能源管理體系示例。本手冊(cè)由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心組織專家團(tuán)隊(duì)編寫，北京交通大學(xué)和吉林建筑大學(xué)參與了編寫工作。在編制過(guò)程中，還得到了吉林省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、吉林省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院的大力支持，在此一并表示感謝！ 年月目 錄第一章 概述 第二章 前期準(zhǔn)備工作 第一節(jié) 管理職責(zé) 第二節(jié) 能源方針 第三章 體系策劃 第一節(jié) 明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求 第二節(jié) 能源評(píng)審 第三節(jié) 建立能源基準(zhǔn)、能源績(jī)效參數(shù) 第四節(jié) 制定能源目標(biāo)、能源指標(biāo) 第五節(jié) 制定能源管理實(shí)施方案 第四章 文件制定 第一節(jié) 文件要求 第二節(jié) 文件管理 第三節(jié) 記錄管理 第五章 實(shí)施與運(yùn)行 第一節(jié) 運(yùn)行管理 第二節(jié) 節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理 第三節(jié) 節(jié)能采購(gòu) 第四節(jié) 培訓(xùn) 第五節(jié) 內(nèi)部信息溝通與外部信息交流 第六章 監(jiān)督與改進(jìn) 第一節(jié) 監(jiān)測(cè)重要能耗數(shù)據(jù) 第二節(jié) 合規(guī)性評(píng)價(jià) 第三節(jié) 能源管理體系的內(nèi)部審核 第四節(jié) 不符合、糾正、糾正措施與預(yù)防措施 第五節(jié) 管理評(píng)審 附錄 某醫(yī)院建設(shè)能源管理體系示例 附錄 某學(xué)校建設(shè)能源管理體系示例 附錄 某機(jī)關(guān)單位建設(shè)能源管理體系示例 第一章 概述公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系，是從能源利用和管理的全過(guò)程出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，借鑒成熟的管理模式，充分結(jié)合本單位能源使用特點(diǎn)，將策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)（）的循環(huán)管理理念引入到能源管理工作中，使得能源管理工作形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的整體，解決傳統(tǒng)能源管理過(guò)程中存在的隨意性等問題，有助于公共機(jī)構(gòu)充分識(shí)別節(jié)能機(jī)會(huì)，找出薄弱點(diǎn)和重點(diǎn)控制目標(biāo)，引入更多適用的能源管理方法和節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能的整體效果和效率，促進(jìn)構(gòu)建長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制。建立能源管理體系并不是完全重新建立一個(gè)新的體系，而是對(duì)本單位現(xiàn)有能源管理工作進(jìn)行梳理、整合和提升，內(nèi)容涵蓋已經(jīng)開展的多項(xiàng)工作。能源管理體系的建設(shè)實(shí)施可分為前期準(zhǔn)備、體系策劃、文件制定、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與改進(jìn)等幾個(gè)階段。詳見下圖。圖 能源管理體系建立步驟流程圖第二章 前期準(zhǔn)備工作公共機(jī)構(gòu)在建立能源管理體系前，需要明確最高管理者、管理者代表及其相應(yīng)職責(zé)范圍，并制定能源方針，為策劃、實(shí)施體系做好準(zhǔn)備工作。第一節(jié) 管理職責(zé)公共機(jī)構(gòu)開展能源管理體系建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力推動(dòng)，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（）中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)給出了明確要求，也給出了特指的稱謂——“最高管理者”和“管理者代表”。最高管理者是指在用能單位最高層指揮和控制本單位的決策者或決策層。管理者代表由最高管理者任命授權(quán)，負(fù)責(zé)組建能源管理體系工作小組執(zhí)行具體工作。在公共機(jī)構(gòu)中，最高管理者通常是本單位主管節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)小組，管理者代表通常是主管后勤部門的負(fù)責(zé)人。具體如下：圖 公共機(jī)構(gòu)能源管理體系組織機(jī)構(gòu)圖一、最高管理者職責(zé). 確定能源管理體系覆蓋的范圍能源管理體系范圍是指覆蓋本單位所有與能源管理有關(guān)的能源使用過(guò)程，包括主要用能設(shè)備和本單位職能。從主要用能設(shè)備設(shè)施角度考慮，覆蓋范圍可包括：供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等用能設(shè)備及系統(tǒng)；從行使本單位職能方面考慮，覆蓋范圍可包括：政府機(jī)關(guān)履行職能、學(xué)校開展與教學(xué)有關(guān)的所有工作、醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療服務(wù)及其涉及的相關(guān)輔助環(huán)節(jié)等。. 制定能源方針，確定能源目標(biāo)、能源指標(biāo)最高管理者根據(jù)與節(jié)能相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和本單位能源利用、能源消耗的特點(diǎn)制定能源方針。能源方針應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，使本單位所有人員能夠迅速理解并應(yīng)用到實(shí)際工作中。最高管理者負(fù)責(zé)確定能源目標(biāo)和能源指標(biāo)，并確保能源績(jī)效參數(shù)適合本單位。. 任命管理者代表，批準(zhǔn)組建能源管理體系工作小組最高管理者任命管理者代表，確定能源管理體系的組織架構(gòu)和各部門職責(zé)。最高管理者可以以本單位正式文件的形式向管理者代表下達(dá)任命書。相關(guān)示例見表。. 提供資源保障最高管理者負(fù)責(zé)保障所需的專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和資金支持等，以保障能源管理體系的建立和有序運(yùn)行。如果本單位不具備自行建立能源管理體系的能力，可以聘請(qǐng)具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。. 定期開展管理評(píng)審最高管理者定期主持開展管理評(píng)審，評(píng)價(jià)本單位能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)，能源方針是否適宜、能源管理的規(guī)章制度是否完善、資源投入是否滿足、能源目標(biāo)、能源指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和價(jià)能源管理體系的總體運(yùn)行效果，以確定持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。. 提高節(jié)能意識(shí)最高管理者高度重視建立和實(shí)施能源管理體系，明確與節(jié)能管理活動(dòng)有關(guān)的部門和人員的職責(zé)、權(quán)限，形成全員參與的局面。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，將節(jié)約理念、節(jié)能意識(shí)貫徹到本單位所有人員的日常行為中。二、管理者代表職責(zé)管理者代表負(fù)責(zé)能源管理體系實(shí)施與運(yùn)行的具體工作，為確保能源管理體系的有效運(yùn)行，最高管理者授予管理者代表必要的權(quán)限，包括人力、財(cái)力、物力的支配權(quán)。管理者代表職責(zé)一般包括：. 確保本單位按照能源管理體系標(biāo)準(zhǔn) （ ）的要求，建立和實(shí)施能源管理體系，并持續(xù)改進(jìn)。包括規(guī)劃和組織編制能源管理體系所需的各層級(jí)文件，定期召開能源管理會(huì)議等。. 組建能源管理體系工作小組，明確小組內(nèi)成員的職責(zé)和權(quán)限。工作小組的規(guī)模，根據(jù)本單位規(guī)模和用能情況確定。. 定期向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況和能源績(jī)效，如：每月能源消費(fèi)報(bào)告，節(jié)能報(bào)表等。當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)行情況異?；蛲话l(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向最高管理者報(bào)告，研究對(duì)策、處置異常。. 對(duì)能源管理體系進(jìn)行策劃，制定有效控制能源管理體系的方法和要求，保障能源管理體系有效運(yùn)行。如：對(duì)能源管理體系文件進(jìn)行定期評(píng)審等。. 開展培訓(xùn)和節(jié)能宣傳教育，提高管理水平，增強(qiáng)本單位全體人員的節(jié)能意識(shí)。三、能源管理體系工作小組職責(zé)能源管理體系工作小組由管理者代表負(fù)責(zé)組建，管理者代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)，小組成員一般來(lái)自于各職能部門，熟悉本部門業(yè)務(wù)工作，具備較強(qiáng)的組織溝通和協(xié)調(diào)能力。根據(jù)各部門的能耗情況，每個(gè)部門至少有一名人員成為工作小組成員，參與能源管理工作。能源管理體系工作小組主要負(fù)責(zé)協(xié)助管理者代表開展各項(xiàng)能源管理活動(dòng)。相關(guān)示例見表表 省立醫(yī)院能源管理代表及能源管理體系工作小組任命書省立醫(yī)院管理者代表任命書為不斷提高我院能效管理水平，不斷優(yōu)化能源使用過(guò)程，持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效，茲任命后勤處長(zhǎng)為本醫(yī)院管理者代表，全面負(fù)責(zé)按照能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（）的要求，建立能源管理體系，并有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。處長(zhǎng)行使管理者代表的職責(zé)如下：.組織建立本醫(yī)院的能源管理體系，并有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。.向院長(zhǎng)報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況，包括改進(jìn)的需求，定期匯報(bào)能效管理取得的績(jī)效。.制定能源管理體系有效實(shí)施的方法和要求。.明確各部門在能源管理體系中的職責(zé)和權(quán)限。.開展各種宣傳活動(dòng)，提高職工的節(jié)約能源意識(shí)、鼓勵(lì)節(jié)約能源資源的良好行為同時(shí)管理者代表可以配備必要的資源，以保障能源管理活動(dòng)的有序開展；組織安排內(nèi)部審核；在一定范圍內(nèi)處理與能源管理體系有關(guān)的事宜。能源管理體系工作小組授權(quán)書為加強(qiáng)我院能源管理工作，有效運(yùn)行能源管理體系,增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能區(qū)域和用能部位的管理，現(xiàn)成立能源管理體系工作小組，人員和授權(quán)職責(zé)如下：韓：負(fù)責(zé)組織本院能源管理體系文件編制、修訂和更新工作；李：負(fù)責(zé)我院配電房的管理，負(fù)責(zé)能耗分析，建立能源基準(zhǔn)；監(jiān)控能源績(jī)效；張：負(fù)責(zé)我院空調(diào)機(jī)組的用能管理；負(fù)責(zé)空調(diào)機(jī)組用能參數(shù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；伍: ……　　 院長(zhǎng)： 年 月日 第二節(jié) 能源方針能源方針由最高管理者制定，能夠明確公共機(jī)構(gòu)在能源管理方面的行動(dòng)綱領(lǐng)、應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和對(duì)社會(huì)做出的承諾。能源方針在內(nèi)容上要能夠體現(xiàn)本單位能源利用和能源消耗的特點(diǎn)，融合本單位在能源管理和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略等方面的內(nèi)容。制定能源方針時(shí)需要關(guān)注以下幾方面：、能源方針體現(xiàn)本單位用能規(guī)模、能源利用的特點(diǎn)，要充分考慮各級(jí)政府有關(guān)能源利用及發(fā)展的政策和規(guī)劃，考慮與節(jié)能降耗相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，參考同類別、同級(jí)別的最佳節(jié)能實(shí)踐。、能源方針鼓勵(lì)采購(gòu)和使用高效節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，支持使用有利于降低能耗的新技術(shù)和管理方法。、能源方針為能源目標(biāo)、指標(biāo)的制定和評(píng)審提供框架。能源方針指出了本單位的合理用能方向，能源目標(biāo)以落實(shí)能源方針為目的。、能源方針由最高管理者正式批準(zhǔn)發(fā)布，并通過(guò)會(huì)議、公告宣傳欄等形式，使本單位所有人員清楚能源方針的內(nèi)涵，并達(dá)成共識(shí)。、定期評(píng)審能源方針的適宜程度，并進(jìn)行修訂更新。根據(jù)本單位管理水平的提高、能源績(jī)效的成果、相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的更新、各級(jí)政府政策要求的發(fā)展等變化對(duì)能源方針進(jìn)行必要的更新，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境、達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。示例見表表 圖書館能源方針示例綠色能源 智能節(jié)能 合理降耗共同參與 提高意識(shí) 和諧服務(wù)釋義如下：綠色能源：提供綠色舒適學(xué)習(xí)閱讀能源，盡可能節(jié)約能源和資源，維護(hù)我們共同的地球；智能節(jié)能：工程建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)流程設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等選擇時(shí)，優(yōu)先考慮引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，實(shí)現(xiàn)智能節(jié)約能源，減少排放，循環(huán)使用；合理降耗：遵守法律法規(guī)和相關(guān)的其他要求，采用合理方法、工藝和設(shè)備，降低能耗，提高能效。共同參與：從身邊做起，從小事做起，干部職工參與節(jié)能降耗減排活動(dòng)；提高意識(shí)：廣泛開展節(jié)能降耗必要性的宣傳活動(dòng)，提高節(jié)能意識(shí)、鼓勵(lì)行為節(jié)能；和諧服務(wù)：創(chuàng)造和諧服務(wù)的氛圍，讓館內(nèi)外感受到節(jié)能降耗、能源管理帶來(lái)的益處，帶動(dòng)良好風(fēng)尚。第三章 體系策劃能源管理體系策劃是實(shí)現(xiàn)能源方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指公共機(jī)構(gòu)在識(shí)別法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求和能源評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定能源基準(zhǔn)和能源績(jī)效參數(shù)，制定適合本單位的能源目標(biāo)、能源指標(biāo)和能源管理實(shí)施方案，以保證體系的適宜有效和持續(xù)改進(jìn)。策劃要與能源方針保持一致。策劃流程見下圖 。 圖 策劃流程概念圖第一節(jié) 明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求為公共機(jī)構(gòu)策劃建立能源管理體系提供了依據(jù)。公共機(jī)構(gòu)需要建立渠道，主動(dòng)收集與本單位節(jié)能工作相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，明確負(fù)責(zé)收集的部門，建立收集、識(shí)別、追蹤、更新的準(zhǔn)則和辦法，形成《適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求清單》，并保證這些要求及時(shí)應(yīng)用到能源管理工作中。一、明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的步驟明確法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的主要步驟包括建立渠道、收集獲取、識(shí)別評(píng)價(jià)、貫徹實(shí)施和定期評(píng)審。每年需至少開展一次法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的評(píng)審更新工作，以確保其充分性和適宜性。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求識(shí)別流程圖見下圖：圖 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求識(shí)別流程圖二、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的類型、法律法規(guī)要求公共機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的法律法規(guī)是指由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的、具有法律效力的、適用于本單位建立能源管理體系的各種規(guī)范性文件。具體包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章。如：《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等。、標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)按照性質(zhì)可劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，按照層級(jí)可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。、其他要求其他要求一般包括：各級(jí)政府部門的行政要求、政府間協(xié)議、節(jié)能自愿性協(xié)議、與非政府組織的協(xié)議、與相關(guān)方的合同和公共機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的承諾等。識(shí)別法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求示例見表表 識(shí)別的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求示例類別法律法規(guī)和其他要求名稱發(fā)布部門發(fā)布執(zhí)行日期國(guó)家法律《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年月日起施行……行政法規(guī)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》國(guó)務(wù)院年月日起施行……地方法規(guī)《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年月日起施行《安徽省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法》安徽省政府年月日起施行……行政規(guī)章《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局年月日起施行……標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系 要求》：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)年月日發(fā)布年月日實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理規(guī)范》四川省地方標(biāo)準(zhǔn)年月日發(fā)布……政策要求國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知國(guó)務(wù)院辦公廳年月日發(fā)布中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬在京單位節(jié)約用水管理辦法國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局年月日發(fā)布……其他要求技術(shù)改造合同和合同能源服務(wù)公司雙方簽訂合同簽訂日要求：按照合同約定支付能源托管費(fèi)用……注：表所列僅為簡(jiǎn)單舉例，在實(shí)