【正文】 效的要求來確定。年）人均綜合電耗（千瓦時在校生數(shù)考慮到學校經(jīng)費有增長，而在校生人數(shù)卻基本不變的情況，對用電的消耗指標做適度上調(diào)。年）生均綜合電耗（千瓦時在校生數(shù)確定能源基準流程見圖圖 確定能源基準流程圖制定能源基準，并依據(jù)能源基準確定能源目標（見第四節(jié)）的示例見表表 某大學能源基準制定示例某大學推行能源管理體系，現(xiàn)在已知年的能源消耗數(shù)據(jù)，要確定能源基準并制定年的能源目標。在收集和分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，初步確定本單位的能源基準，并依據(jù)國家或地方政府規(guī)定的合理用能要求，進一步驗證、評審本單位的能源基準，. 出現(xiàn)以下情況時，需對能源基準進行調(diào)整。采集的數(shù)據(jù)至少能覆蓋一個完整的制冷和供暖周期，盡量參考近幾年的有關(guān)數(shù)據(jù)?；鶞誓昕梢允且粋€年度，前提是基準年內(nèi)發(fā)生的能耗可以覆蓋本單位的所有類型的能耗，且考慮到氣候、季節(jié)、能源種類等對能耗的影響。能源評審識別出的主要用能區(qū)域、設(shè)備、過程和系統(tǒng)均可根據(jù)實際條件考慮建立能源基準。能源基準是用來比較能源績效的定量參考依據(jù)，是確定能源目標和能源指標的依據(jù)。能源評審流程如圖所示。．編寫能源評審報告。能源評審包括實地檢查、文件查閱、座談、數(shù)據(jù)對比、法律法規(guī)與管理制度對照、分析匯總資料等環(huán)節(jié)。明確評審內(nèi)容、評審方法、評審時間、評審地點、涉及部門、評審人員等內(nèi)容，同時明確對評審時間進度安排和材料整理要求。通過現(xiàn)場考察，初步了解重點用能區(qū)域和主要用能設(shè)備、設(shè)施的情況及已有管理辦法的效果，人員節(jié)能意識等。能源評審收集的信息和數(shù)據(jù)可以包括但不限于以下內(nèi)容：（）相關(guān)的法律法規(guī)、政策及其他要求；（）現(xiàn)階段能源管理的組織結(jié)構(gòu)及職責分配情況；（）主要用能設(shè)備、設(shè)施的運行管理規(guī)定及其他能源管理制度，包括主要用能區(qū)域、用能設(shè)備清單，在用的淘汰設(shè)備清單，設(shè)備節(jié)能操作規(guī)程等；（）本單位使用的能源種類；（）能源的采購和消耗臺賬，包括能源消耗定額及用電、用熱、用水、用氣等情況；（）能源計量網(wǎng)絡和能源流向示意圖；（）現(xiàn)有計量器具配置及校準情況；（）主要用能設(shè)備的能效和能耗情況；（）余能利用情況；（）建筑結(jié)構(gòu)基本情況；（）能源消耗的監(jiān)測數(shù)據(jù)；（）本單位綜合能耗、單位建筑面積綜合能耗等分析數(shù)據(jù)；（）近期的能源審計報告；（）節(jié)能工作總結(jié)或能源利用狀況報告。. 評審前準備。評審前，明確評審小組的職責分工及能源評審工作進度。. 組成評審組。為確保評審的內(nèi)容全面，收集的信息和數(shù)據(jù)準確、完整，評審前需確定能源評審的范圍。當發(fā)生能源種類變更、重點用能區(qū)域改變、設(shè)備設(shè)施更新、控制系統(tǒng)升級等重大變化時，公共機構(gòu)需要重新進行能源評審。已經(jīng)建立能源管理體系的單位，可以在開展內(nèi)部審核時同步進行能源評審。能源評審的主要任務是收集、分析能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，識別重點用能區(qū)域和環(huán)節(jié)，對重點用能區(qū)域和主要用能設(shè)施設(shè)備的能耗情況、能效水平進行分析，確定改進能源績效的機會，挖掘節(jié)能潛力。識別法律法規(guī)、標準及其他要求示例見表表 識別的法律法規(guī)、標準及其他要求示例類別法律法規(guī)和其他要求名稱發(fā)布部門發(fā)布執(zhí)行日期國家法律《中華人民共和國節(jié)約能源法》全國人民代表大會常務委員會年月日起施行……行政法規(guī)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》國務院年月日起施行……地方法規(guī)《浙江省資源綜合利用促進條例》浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會年月日起施行《安徽省公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》安徽省政府年月日起施行……行政規(guī)章《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》國家機關(guān)事務管理局年月日起施行……標準《能源管理體系 要求》：國家標準年月日發(fā)布年月日實施《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理規(guī)范》四川省地方標準年月日發(fā)布……政策要求國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知國務院辦公廳年月日發(fā)布中央國家機關(guān)及所屬在京單位節(jié)約用水管理辦法國家機關(guān)事務管理局年月日發(fā)布……其他要求技術(shù)改造合同和合同能源服務公司雙方簽訂合同簽訂日要求：按照合同約定支付能源托管費用……注：表所列僅為簡單舉例，在實際識別過程中需結(jié)合各用能單位特點進行，以確保完整性和有效性。、標準要求標準按照性質(zhì)可劃分為強制性標準和推薦性標準，按照層級可分為國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。具體包括國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章。每年需至少開展一次法律法規(guī)、標準及其他要求的評審更新工作，以確保其充分性和適宜性。公共機構(gòu)需要建立渠道，主動收集與本單位節(jié)能工作相關(guān)的法律法規(guī)、標準及其他要求，明確負責收集的部門，建立收集、識別、追蹤、更新的準則和辦法，形成《適用的法律法規(guī)、標準及其他要求清單》，并保證這些要求及時應用到能源管理工作中。策劃流程見下圖 。第三章 體系策劃能源管理體系策劃是實現(xiàn)能源方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指公共機構(gòu)在識別法律法規(guī)、標準及其他要求和能源評審的基礎(chǔ)上，確定能源基準和能源績效參數(shù)，制定適合本單位的能源目標、能源指標和能源管理實施方案，以保證體系的適宜有效和持續(xù)改進。示例見表表 圖書館能源方針示例綠色能源 智能節(jié)能 合理降耗共同參與 提高意識 和諧服務釋義如下：綠色能源：提供綠色舒適學習閱讀能源，盡可能節(jié)約能源和資源，維護我們共同的地球；智能節(jié)能：工程建設(shè)、業(yè)務活動流程設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等選擇時，優(yōu)先考慮引進新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，實現(xiàn)智能節(jié)約能源，減少排放，循環(huán)使用；合理降耗：遵守法律法規(guī)和相關(guān)的其他要求，采用合理方法、工藝和設(shè)備，降低能耗，提高能效。、定期評審能源方針的適宜程度，并進行修訂更新。能源方針指出了本單位的合理用能方向，能源目標以落實能源方針為目的。、能源方針鼓勵采購和使用高效節(jié)能產(chǎn)品和服務，支持使用有利于降低能耗的新技術(shù)和管理方法。能源方針在內(nèi)容上要能夠體現(xiàn)本單位能源利用和能源消耗的特點，融合本單位在能源管理和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略等方面的內(nèi)容。.開展各種宣傳活動，提高職工的節(jié)約能源意識、鼓勵節(jié)約能源資源的良好行為同時管理者代表可以配備必要的資源，以保障能源管理活動的有序開展；組織安排內(nèi)部審核；在一定范圍內(nèi)處理與能源管理體系有關(guān)的事宜。.制定能源管理體系有效實施的方法和要求。處長行使管理者代表的職責如下：.組織建立本醫(yī)院的能源管理體系，并有效實施和持續(xù)改進。能源管理體系工作小組主要負責協(xié)助管理者代表開展各項能源管理活動。三、能源管理體系工作小組職責能源管理體系工作小組由管理者代表負責組建，管理者代表擔任組長，小組成員一般來自于各職能部門，熟悉本部門業(yè)務工作，具備較強的組織溝通和協(xié)調(diào)能力。如：對能源管理體系文件進行定期評審等。當出現(xiàn)運行情況異?；蛲话l(fā)事件時，要及時向最高管理者報告，研究對策、處置異常。工作小組的規(guī)模，根據(jù)本單位規(guī)模和用能情況確定。包括規(guī)劃和組織編制能源管理體系所需的各層級文件，定期召開能源管理會議等。二、管理者代表職責管理者代表負責能源管理體系實施與運行的具體工作，為確保能源管理體系的有效運行，最高管理者授予管理者代表必要的權(quán)限，包括人力、財力、物力的支配權(quán)。. 提高節(jié)能意識最高管理者高度重視建立和實施能源管理體系，明確與節(jié)能管理活動有關(guān)的部門和人員的職責、權(quán)限，形成全員參與的局面。如果本單位不具備自行建立能源管理體系的能力，可以聘請具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。相關(guān)示例見表。. 任命管理者代表，批準組建能源管理體系工作小組最高管理者任命管理者代表，確定能源管理體系的組織架構(gòu)和各部門職責。能源方針應簡明扼要，使本單位所有人員能夠迅速理解并應用到實際工作中。從主要用能設(shè)備設(shè)施角度考慮，覆蓋范圍可包括：供暖通風空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等用能設(shè)備及系統(tǒng)；從行使本單位職能方面考慮，覆蓋范圍可包括：政府機關(guān)履行職能、學校開展與教學有關(guān)的所有工作、醫(yī)院實施醫(yī)療服務及其涉及的相關(guān)輔助環(huán)節(jié)等。在公共機構(gòu)中，最高管理者通常是本單位主管節(jié)能工作的領(lǐng)導或領(lǐng)導小組，管理者代表通常是主管后勤部門的負責人。最高管理者是指在用能單位最高層指揮和控制本單位的決策者或決策層。圖 能源管理體系建立步驟流程圖第二章 前期準備工作公共機構(gòu)在建立能源管理體系前，需要明確最高管理者、管理者代表及其相應職責范圍，并制定能源方針，為策劃、實施體系做好準備工作。能源管理體系的建設(shè)實施可分為前期準備、體系策劃、文件制定、實施與運行、檢查與改進等幾個階段。在編制過程中，還得到了吉林省機關(guān)事務管理局、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、吉林省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院的大力支持，在此一并表示感謝！ 年月目 錄第一章 概述 第二章 前期準備工作 第一節(jié) 管理職責 第二節(jié) 能源方針 第三章 體系策劃 第一節(jié) 明確法律法規(guī)、標準及其他要求 第二節(jié) 能源評審 第三節(jié) 建立能源基準、能源績效參數(shù) 第四節(jié) 制定能源目標、能源指標 第五節(jié) 制定能源管理實施方案 第四章 文件制定 第一節(jié) 文件要求 第二節(jié) 文件管理 第三節(jié) 記錄管理 第五章 實施與運行 第一節(jié) 運行管理 第二節(jié) 節(jié)能項目設(shè)計管理 第三節(jié) 節(jié)能采購 第四節(jié) 培訓 第五節(jié) 內(nèi)部信息溝通與外部信息交流 第六章 監(jiān)督與改進 第一節(jié) 監(jiān)測重要能耗數(shù)據(jù) 第二節(jié) 合規(guī)性評價 第三節(jié) 能源管理體系的內(nèi)部審核 第四節(jié) 不符合、糾正、糾正措施與預防措施 第五節(jié) 管理評審 附錄 某醫(yī)院建設(shè)能源管理體系示例 附錄 某學校建設(shè)能源管理體系示例 附錄 某機關(guān)單位建設(shè)能源管理體系示例 第一章 概述公共機構(gòu)建立能源管理體系，是從能源利用和管理的全過程出發(fā)，運用現(xiàn)代管理理念，借鑒成熟的管理模式，充分結(jié)合本單位能源使用特點，將策劃、實施、檢查、改進（）的循環(huán)管理理念引入到能源管理工作中，使得能源管理工作形成一個有機系統(tǒng)的整體，解決傳統(tǒng)能源管理過程中存在的隨意性等問題，有助于公共機構(gòu)充分識別節(jié)能機會，找出薄弱點和重點控制目標，引入更多適用的能源管理方法和節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能的整體效果和效率，促進構(gòu)建長效節(jié)能機制。附錄包括三個部分，分別是：附錄 某醫(yī)院建設(shè)能源管理體系示例，附錄 某學校建設(shè)能源管理體系示例，附錄 某機關(guān)單位建設(shè)能源管理體系示例。公共機構(gòu)可參照本手冊，優(yōu)化本單位能源管理系統(tǒng)，提高能源管理水平，實現(xiàn)能源管理工作的科學化、規(guī)范化、精細化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。公共機構(gòu)能源管理體系操作手冊國家機關(guān)事務管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理司年月 127 / 137前言“十二五”以來，國家相繼制修訂了《能源管理體系 要求》（ ）、《能源管理體系 實施指南》（ ）和部分行業(yè)《能源管理體系 實施指南》等國家標準，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》等相關(guān)文件，要求全國萬余家重點用能單位建立健全并有效運行能源管理體系。為引導各級各類公共機構(gòu)加強對能源管理體系建設(shè)重要性的認識，在公共機構(gòu)中導入能源管理體系，我們編制了《公共機構(gòu)能源管理體系操作手冊》，指導公共機構(gòu)逐步建立和實施源管理體系。手冊分正文和附錄兩個部分，其中正文包括六個章節(jié)，分別是：第一章概述，第二章前期準備工作，第三章體系策劃，第四章文件制定，第五章實施與運行，第六章檢查與改進。本手冊由中國質(zhì)量認證中心組織專家團隊編寫，北京交通大學和吉林建筑大學參與了編寫工作。建立能源管理體系并不是完全重新建立一個新的體系，而是對本單位現(xiàn)有能源管理工作進行梳理、整合和提升，內(nèi)容涵蓋已經(jīng)開展的多項工作。詳見下圖。第一節(jié) 管理職責公共機構(gòu)開展能源管理體系建設(shè)，需要領(lǐng)導的高度重視和大力推動，能源管理體系標準（）中對領(lǐng)導在體系建設(shè)過程中應承擔的職責給出了明確要求，也給出了特指的稱謂——“最高管理者”和“管理者代表”。管理者代表由最高管理者任命授權(quán)，負責組建能源管理體系工作小組執(zhí)行具體工作。具體如下：圖 公共機構(gòu)能源管理體系組織機構(gòu)圖一、最高管理者職責. 確定能源管理體系覆蓋的范圍能源管理體系范圍是指覆蓋本單位所有與能源管理有關(guān)的能源使用過程，包括主要用能設(shè)備和本單位職能。. 制定能源方針，確定能源目標、能源指標最高管理者根據(jù)與節(jié)能相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和本單位能源利用、能源消耗的特點制定能源方針。最高管理者負責確定能源目標和能源指標，并確保能源績效參數(shù)適合本單位。最高管理者可以以本單位正式文件的形式向管理者代表下達任命書。. 提供資源保障最高管理者負責保障所需的專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和資金支持等，以保障能源管理體系的建立和有序運行。. 定期開展管理評審最高管理者定期主持開展管理評審，評價本單位能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)，能源方針是否適宜、能源管理的規(guī)章制度是否完善、資源投入是否滿足、能源目標、能源指標的實現(xiàn)情況和價能源管理體系的總體運行效果，以確定持續(xù)改進的機會。通過宣傳、培訓，將節(jié)約理念、節(jié)能意識貫徹到本單位所有人員的日常行為中。管理者代表職責一般包括：. 確保本單位按照能源管理體系標準 （ ）的要求，建立和實施能源管理體系，并持續(xù)改進。. 組建能源管理體系工作小組，明確小組內(nèi)成員的職責和權(quán)限。. 定期向最高管理者報告能源管理體系的運行情況和能源績效，如：每月能源消費報告，節(jié)能報表等。. 對能源管理體系進行策劃，制定有效控制能源管理體系的方法和要求，保障能源管理體系有效運行。. 開展培訓和節(jié)能宣傳教育，提高管理水平，增強本單位全體人員的節(jié)能意識。根據(jù)各部門的能耗情況，每個部門至少有一名人員成為工作小組成員，參與能源管理工作。相關(guān)示例見表表 省立醫(yī)院能源管理代表及能源管理體系工作小組任命書