論征收法律制度的幾個問題(已修改)
2025-04-25 01:46 本頁面
【正文】 論征收法律制度的幾個問題內容提要：征收制度的理論先后出現了古典征收和擴張的征收理論，前者始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦頒布的土地征收法，后者始于魏瑪憲法。我國現行立法上對征收存在三種涵義上的使用，從本質上講，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財產強制性地收歸國有并給予公平補償的行為。征收的客體包括動產、不動產、財產權利三類。法律應區(qū)分征收的公益目的和商業(yè)目的，并明確規(guī)定征收的行政程序和司法程序。在征收補償范圍問題上，“適當補償”理論較為可取，應對征收中的物質損失給予補償，但精神損害不應補償。 征收是國家以其公權力限制或剝奪私有財產權利的行為，是國家取得財產的一種重要手段，也是現代各國法律的普遍規(guī)范對象。我國法律亦不例外，《憲法》第10條第3款規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！钡覈F行法律在征收制度上存在較多的缺陷，迫切需要完善。①本文擬就征收的幾個基本問題陳一己之見，期盼能有助于我國征收法律制度的科學構建?！ ∫弧⒄魇罩贫鹊睦碚撍菰础 ≌魇兆畛蹩勺匪莸搅_馬時代，②在后世的大陸法系中，經過荷蘭著名法學家格老秀斯（HugoGrotius）的闡釋，在法國和德國等發(fā)達國家得到很大的發(fā)展。法國1789年發(fā)表的《人權宣言》第17條規(guī)定，所有權是神圣不可侵犯之人權，除非為了公共利益之要求，以及事先給予公正補償，不得予以征收。第一次正式確定了征收的公共利益目的規(guī)則。在德國法律中，隨著社會的發(fā)展，征收先后出現了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征為：（1）征收的標的，只局限于所有權及他物權。也就是說，征收的對象是有體物，包括動產和不動產在內。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關以行政處分方式為之。因此，財產征收便位于行政法體系內，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是為了公共利益。但何為“公共利益”，不易判斷。因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業(yè)或是公用事業(yè)單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構及學校等等），亦即必須該事業(yè)有需要被征收之標的物時，方可認為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可，并且補償的范圍，不僅包括被征物的損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認定，是受到私法上損害賠償理論極大影響的結果。③古典征收理論是希望國家及其他行政機關，盡可能地不要侵犯作為人民基本權利的財產權，它是以保障私有財產絕對不可侵犯理念為出發(fā)點，從而抑制公權力對私有財產權利的侵犯。 擴張的征收理論在立法上的體現始于魏瑪憲法第153條第2項：“財產征收，惟有因公共福利，根據法律，方可準許之。除了聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，征收必須給予適當補償，有征收之爭訟，由普通法院審判之?！边@也是征收制度第一次以精密的技術性方式出現在憲法之中。擴張的征收理論與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標的的擴充。征收標的由民法的所有權擴充到任何具有財產價值的私權利。征收不再以剝奪或限制所有權及他物權為限，只要是任何具有財產價值之權利，包括所有權、債權、知識產權以及其他私法權利在內，皆可列入征收侵害的標的范圍。（2）征收可以經由行政征收和立法征收④來完成。（3）征收不再以一個有益于公共福利之征收計劃（公用事業(yè)企業(yè)或政府機構）的存在為必要。（4）征收之補償只須“適當”而不必全部補償。在實務中，一般把適當補償解釋為按市價補償。擴張的征收理論認為征收不限于對財產的全部或部分的剝奪，只要是限制權利之行使，亦足以形成征收之侵害。它是以私有財產負有社會義務性為出發(fā)點，所有權及財產權應為公共福利之需要而由法律限制的結果。現代國家多采用擴張的征收理論來指導征收制度立法。 征收理論由古典征收理論向擴張的征收理論轉變，有著深刻的法哲學背景。19世紀歐洲新興資本主義國家奉行自由放任主義的經濟政策，國家不干預經濟運行，只充當“守夜人”的角色；這在私法上的反映，表現為由當事人意思絕對自由形成的自由主義和個人主義法哲學。這種法哲學觀為近現代私法的發(fā)展奠定了堅實基礎，意思絕對自治、所有權絕對等成為私法的基本原則。私有財產神圣不可侵犯的理念確立了絕對的所有權觀念，以私有財產神圣不可侵犯的原則排除國家對私人財產權的侵犯，除非有充足的、正當的公共利益需求允許國家征收私人財產，并須按財產的實際價值給予完全賠償。但在19世紀末期，資本主義國家奉行的自由放任主義經濟政策產生了許多負面效果，如兩極分化、貧富懸殊等嚴重社會問題。于是團體主義、社會本位思想得以產生和發(fā)展，因法國人權宣言和拿破侖法典而獲得立法表現的個人本位的權利觀念，尤其是個人本位的所有權思想，逐漸被社會本位的所有權思想所取代。社會本位的所有權思想強調所有權應當負有社會義務，應當有利于社會公共利益的增長。德國學者耶林在《法律目的論》一書中，特別強調所有權的行使，不僅應為個人利益，同時也應為社會利益，因而主張以社會的所有權替代個人的所有權。其后，德國學者基爾克基于日爾曼法的傳統(tǒng)精神，更加力倡社會的所有權思想。⑤在法國主張社會的所有權最激烈者，首推狄驥，他一反天賦人權說而倡導社會連帶說，認為財產權之所以獲得尊重，在于促進社會利益，而權利人亦負有此種社會義務。在上述學者的提倡下，從19世紀末起，社會本位的所有權思想逐漸取代個人本位的所有權思想，而成為社會思潮的主流。⑥因此，在立法者看來，財產權是負有社會義務的，并不是絕對不可侵犯的，公共利益的需求可以對抗私人財產權利，對征收的限制應有所放松。從而嚴格的古典征收理論漸漸地被擴張的征收理論所替代，成為現代國家征收立法的指導思想。 在我國法律法規(guī)體系中，自建國以來一直未對征收制度作出詳細而明確的規(guī)定，忽視人民個人利益的法律保護。一方面這與我國法學界從未接受大陸法系的古典征收理論和擴張的征收理論有關，立法者在立法理念上未做好充分的準備，因而不可能制定出相應的法律來；另一方面，我國在利益層次的宏觀導向上，倡導國家利益和集體利益高于個人利益，個人利益要服從于國家利益和集體利益。這種國家利益絕對至上的政策在法律上的體現，為“國家主義”的法學思想在我國整個法律理論中的貫徹，從而導致法律對個人利益的保護遠遠不如國家利益。這種國家利益優(yōu)位的政策導向在我國征收制度的立法中也體現得非常明顯?！ 《⒄魇盏暮x確定 一般來說，一國以憲法為基礎的法律體系中，不同的法律使用同一個法律概念，其內涵與外延都應
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