【正文】 是一致的，不應(yīng)該出現(xiàn)分歧。但我國在不同法律（包括法律草案）中使用的征收概念卻有不同，主要有以下三種情形的征收：　　。這是指國家基于建設(shè)的需要，強(qiáng)制地將屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地收歸國有，然后確定給用地單位使用，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者予以補(bǔ)償?shù)男袨椤＞科鋵?shí)質(zhì)，它是國家因社會(huì)公共利益的需要，以補(bǔ)償為條件，將農(nóng)民使用的農(nóng)村集體所有土地強(qiáng)制地變更為國家所有的土地的行為。我國《憲法》第9條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”《土地管理法》第2條也有類似規(guī)定。這些法律關(guān)于征收的規(guī)定僅限于對(duì)土地的征收，對(duì)其它不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的征收均未涉及。這反映當(dāng)時(shí)我國立法者持古典征收理論的嚴(yán)格立場?！　??！吨型夂腺Y企業(yè)法》第2條第3款規(guī)定：“國家對(duì)合營企業(yè)不實(shí)行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)合營企業(yè)可以依法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！薄锻赓Y企業(yè)法》第5條有基本相同的規(guī)定。在涉外投資領(lǐng)域，國有化與征收一般系同義語而同時(shí)使用，但嚴(yán)格而言，國有化含有為公共利益的目的，而征收除了為公共利益還可能為了統(tǒng)治者的個(gè)人目的和需要。⑦我們贊成涉外投資領(lǐng)域把二者當(dāng)作同一語的做法。對(duì)合資企業(yè)、外資企業(yè)的征收，其征收對(duì)象的范圍較前面的土地征收就擴(kuò)大了，因?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)產(chǎn)既包括有形財(cái)產(chǎn)，也包括無形財(cái)產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)企業(yè)的征收意味著對(duì)無形財(cái)產(chǎn)和有形財(cái)產(chǎn)一并予以征收并綜合地給予補(bǔ)償，可見，對(duì)企業(yè)的征收就是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收?！　?。梁慧星教授領(lǐng)銜起草的《物權(quán)法草案建議稿》第48條規(guī)定：“基于社會(huì)公共利益的目的，并依照法律規(guī)定的程序，國家可以征收自然人和法人的財(cái)產(chǎn)。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其它公共利益。征收?qǐng)?zhí)行人，對(duì)于對(duì)自然人、法人因財(cái)產(chǎn)征收所承受的全部損失，應(yīng)當(dāng)予以公平補(bǔ)償。征收不得適用于商業(yè)目的，國家基于發(fā)展商業(yè)的目的而需取得自然人、法人財(cái)產(chǎn)的，只能通過合同的方式。”⑧這種征收的對(duì)象是自然人和法人的財(cái)產(chǎn)。《香港特別行政區(qū)基本法》第105條和《澳門特別行政區(qū)基本法》第103條規(guī)定的是對(duì)“財(cái)產(chǎn)”的征收。這個(gè)“財(cái)產(chǎn)”的涵義相當(dāng)廣泛，包括了企業(yè)所有權(quán)和外來投資等財(cái)產(chǎn)。從土地征收到財(cái)產(chǎn)征收，擴(kuò)大了征收的對(duì)象范圍，舍棄古典征收理論，而采信擴(kuò)張的征收概念，并明確公共性原則、法定程序原則、公平補(bǔ)償原則，實(shí)屬善良的立法。⑨但是，財(cái)產(chǎn)有廣義和狹義之分，廣義財(cái)產(chǎn)包括有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)，那么這里征收的財(cái)產(chǎn)究竟是廣義的財(cái)產(chǎn)還是狹義的財(cái)產(chǎn)？這其中的關(guān)鍵差別在于無形財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利是否可以屬于征收的對(duì)象。
　　我們認(rèn)為，這里的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是狹義的，即征收的對(duì)象只能是有體物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而不包括無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)征收是出現(xiàn)在物權(quán)法草案中的，物權(quán)法的調(diào)整對(duì)象是僅限于有體物，故依邏輯而言征收的對(duì)象是有體物。如果財(cái)產(chǎn)的征收對(duì)象要包括具有經(jīng)濟(jì)利益的無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的話，必須采用明確的表述方法表明征收對(duì)象擴(kuò)及無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如王利明教授領(lǐng)銜擬就的《物權(quán)法草案建議稿》第65條表述為：“國家基于社會(huì)公共利益的需要，可以征收自然人和法人的財(cái)產(chǎn)及有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利……”。在我們看來，這一建議條文很好地解決了這個(gè)問題，值得采信?！　】梢姡@種財(cái)產(chǎn)征收相對(duì)于前面的土地征收而言，具有很大的進(jìn)步：不僅表現(xiàn)在征收對(duì)象的范圍擴(kuò)大，而且表現(xiàn)在對(duì)被征收人的全部財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行公平補(bǔ)償，且在征收目的上堅(jiān)持以公共利益為限。它基于公共利益的不確定性，采取了列舉式的立法技術(shù)，明確規(guī)定哪些屬于公益，以區(qū)分公共利益與私人利益。從列舉的內(nèi)容來看，草案建議者突破了古典征收理論要求存在一個(gè)有益于公共利益的征收計(jì)劃（公用事業(yè)或政府機(jī)構(gòu)）的條件限制，接受了擴(kuò)張的征收理論，這種立法理念與世界各國關(guān)于征收的一般規(guī)則相吻合。但是，草案把征收的對(duì)象僅限于有形財(cái)產(chǎn)而排斥無形財(cái)產(chǎn)的做法，似有不妥。這與前述合資企業(yè)與外資企業(yè)征收中包括無形財(cái)產(chǎn)的立法本意相矛盾，這表明了草案的制定者沒有從體系化角度來考慮征收制度的內(nèi)涵與外延?！　【C合上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國法律使用的征收在概念上是有差別的，在不同的法律領(lǐng)域中征收的對(duì)象范圍存在很大區(qū)別。由此導(dǎo)致的一個(gè)問題是：征收的對(duì)象究竟是什么？其實(shí)也就是何為征收的問題。征收的對(duì)象是財(cái)產(chǎn)無疑，但財(cái)產(chǎn)是應(yīng)取廣義抑或是狹義？我們認(rèn)為應(yīng)該是廣義的財(cái)產(chǎn)概念，即動(dòng)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)也應(yīng)包涵在征收的對(duì)象中，而不僅僅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收。這是因?yàn)椋海?）對(duì)土地的征收是最常見、最普遍的，但是征收不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，動(dòng)產(chǎn)也常常一并被征收了，因而動(dòng)產(chǎn)經(jīng)常成為征收的對(duì)象。（2）無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利可因征收受到損害，如企業(yè)的商譽(yù)可能因企業(yè)被征收而降低或不復(fù)存在，或企業(yè)經(jīng)營的特許權(quán)喪失等，這實(shí)際上使無形財(cái)產(chǎn)成為征收的對(duì)象。（3）對(duì)合資企業(yè)和外資企業(yè)的征收中也包含了對(duì)動(dòng)產(chǎn)（如企業(yè)設(shè)備等）、不動(dòng)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)的合并征收。（4）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私人擁有的無形財(cái)產(chǎn)可能比其擁有的有形財(cái)產(chǎn)更具有價(jià)值，征收作為國家剝奪私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制手段，只補(bǔ)償有形財(cái)產(chǎn)是說不過去的，這既不能體現(xiàn)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之基本權(quán)利的保護(hù)，也未體現(xiàn)出國家對(duì)其侵害公民基本權(quán)利的必要的財(cái)產(chǎn)回復(fù)性補(bǔ)償，更不能表達(dá)出對(duì)國家公權(quán)力的限制作用。因此，征收的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是廣義上的財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)。此外，征收是一種國家強(qiáng)制行為，是國家通過行政強(qiáng)制手段把非國有財(cái)產(chǎn)變?yōu)閲宜胸?cái)產(chǎn)的行為。非國有財(cái)產(chǎn)主體包括自然人、法人以及非法人組織如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、宗教團(tuán)體等，既然自然人、法人的財(cái)產(chǎn)可以征收，同樣，非法人組織的財(cái)產(chǎn)也可構(gòu)成征收，然而梁慧星教授的物權(quán)法草案建議稿第48條卻遺漏了這一點(diǎn)。 「10」 此外，在征收時(shí)給予被征收人相應(yīng)的公平補(bǔ)償，這是征收具有合法性的前提和基礎(chǔ)。因此筆者認(rèn)為，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性地收歸國有并給予公平補(bǔ)償?shù)男袨?。這里的財(cái)產(chǎn)是廣義的財(cái)產(chǎn)概念，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)（權(quán)利）?！　∪⒇?cái)產(chǎn)征收的客體分析　　關(guān)于土地征收的客體，世界各國一般為土地與建筑物，各國通過征收制度，土地所有權(quán)由私人移轉(zhuǎn)為國家。與其他國家土地私有制不同的是，中國土地為公有制，在法律上表現(xiàn)為土地國家所有和集體所有，并由國家和集體把土地通過法定方式交給具體的使用人來利用，土地的使用權(quán)主體與所有權(quán)主體相分離。因此，在中國的土地征收中，土地所有權(quán)一般是由集體移轉(zhuǎn)為國家。但其特