【正文】 公共管理學(xué)概論復(fù)習(xí)思考題及答案匯 總第一章 公共管理與公共管理者簡(jiǎn)述公共管理興起的背景與原因。答：一是從社會(huì)歷史發(fā)展角度來(lái)講，公共管理的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果（經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場(chǎng)失靈，凱恩斯主義；70年代，政府失靈）；二是從時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著而來(lái)的國(guó)際化全球化挑戰(zhàn)、科學(xué)技術(shù)的新問(wèn)題、政府效能、官僚腐敗、經(jīng)濟(jì)財(cái)政壓力等等都促使了公共管理的變革；三是從實(shí)踐角度將，從七八十年代，為回應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，全新形式的行政改革開(kāi)始了，英國(guó)撒切爾夫人改革、美國(guó)里根總統(tǒng)改革等等。公共管理的主體與客體是什么？答：客體為公共事務(wù)；主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)即政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)等從事公共管理的組織。公共管理的基本特性是什么？答：主要包括管理性、公共性、社會(huì)性。公共管理的主要內(nèi)容有哪些？答：主要包括公共問(wèn)題的確立、公共政策的制定、公共資源的管理以及為社會(huì)發(fā)展提供各種社會(huì)服務(wù)等。公共管理者應(yīng)具備哪些基本的素質(zhì)和技能？答：基本素質(zhì)：要有良好的品行、較好的心理素質(zhì)、較高的智能、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、重視工作經(jīng)驗(yàn)的積累、具備服務(wù)意識(shí)、具有一定的創(chuàng)造力?；炯寄埽杭夹g(shù)技能、溝通協(xié)調(diào)技能、規(guī)劃與決策技能。簡(jiǎn)述公共管理者和傳統(tǒng)公共管理者有何不同？答：傳統(tǒng)的官僚體制下，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任、政治中立；工作中墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，沒(méi)有創(chuàng)新精神與服務(wù)意識(shí)；工作效率低下，只重視工作工程即程序的合法性而不重視工作的有效性；公務(wù)員對(duì)外界的變化與公眾的要求反映遲鈍，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。而現(xiàn)代公共管理過(guò)程中，公共管理者不僅是政治政策的忠誠(chéng)執(zhí)行者，而且肩負(fù)著更大的政治責(zé)任，其存在的價(jià)值與工作意義更大。公共管理者也不再是單純的民眾的管理者，而變成了誰(shuí)會(huì)利益的主動(dòng)維護(hù)者和社會(huì)公平、社會(huì)正義的保護(hù)著。第二章 公共部門(mén)的角色與定位簡(jiǎn)述公共部門(mén)的概念。答：公共部門(mén)是指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)、提供各種公共物品的部門(mén)，其中政府居于核心地位。簡(jiǎn)述公共部門(mén)的功能。答：一是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是提供公共產(chǎn)品；三是對(duì)收入進(jìn)行再分配；四是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。在新的時(shí)代背景下政府如何定位？答：一方面是把市場(chǎng)能夠做得事情交給市場(chǎng)，而政府致力于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，把政府職能轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供部分公共物品、維護(hù)社會(huì)公正等方面來(lái)；第二個(gè)方面：調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府管不了的、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自身承擔(dān)。我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系改革的目標(biāo)是怎樣的？答：政府和市場(chǎng)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的兩種機(jī)制、兩種手段，但是這兩種手段都不是完美無(wú)缺的。因此改革目標(biāo)就是要將政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合，相互配合使用，彌補(bǔ)二者的不足，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。論政府與社會(huì)間關(guān)系的模式。答：政府和社會(huì)的關(guān)系概括起成一句話，應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”?！靶≌笔侵敢环矫嬲兴鳛?、有所不為，不應(yīng)該包攬一切，要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用，另一方面則是之政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，同時(shí)要明確政府機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率?！按笊鐣?huì)”是指要擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，政府給予社會(huì)更大的自主權(quán)，培育第三部門(mén)或非營(yíng)利部門(mén)組織，讓其和政府一起，成為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體。 第三章 非營(yíng)利組織的興起與管理什么是非營(yíng)利組織？它有哪些特點(diǎn)？答：非營(yíng)利組織就是以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性的社會(huì)組織；特點(diǎn)是：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性。非營(yíng)利組織興起的原因有哪些？答：一是世界發(fā)展危機(jī)（發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的福利國(guó)家危機(jī)、轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)家社會(huì)主義危機(jī)、第三世界發(fā)展模式危機(jī)和世界環(huán)境危機(jī)等等，都是對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)能力和意愿的懷疑，在這一背景下，非營(yíng)利組織趁勢(shì)而起）。二是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的反思（市場(chǎng)失靈和政府失靈的相繼出現(xiàn)，使得人們開(kāi)始關(guān)注處于市場(chǎng)和國(guó)家之外的獨(dú)特地位的非營(yíng)利組織）。三是世界通訊革命（通訊革命使人們跟容易組織起來(lái)以表達(dá)自己的意愿和爭(zhēng)取權(quán)利）。四是中產(chǎn)階級(jí)的興起與公民參與（中產(chǎn)階級(jí)崛起后非常關(guān)注公共權(quán)利的運(yùn)用，另外隨著社會(huì)發(fā)展，人們參與社會(huì)服務(wù)的意愿更強(qiáng)了）。五是社會(huì)背景（各種因素作用，公民對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)的能力缺乏信心，提高政府服務(wù)效率的呼聲越來(lái)越高，推動(dòng)政府展開(kāi)了一場(chǎng)廣泛而持久的變革，這位非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件）。非營(yíng)利組織與政府部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)的關(guān)系如何？答：非營(yíng)利組織與政府部門(mén)的關(guān)系有四種：對(duì)立的、互不信任的關(guān)系；非營(yíng)利組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系；非營(yíng)利組織依賴(lài)于政府；合作關(guān)系。一方面非營(yíng)利組織對(duì)政府的作用有促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、制約政府權(quán)力、提供政府的合法性、溝通政府與公民的橋梁；提高公共產(chǎn)品的供給效率；另一方面政府對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展和服務(wù)提供也具有很大影響，主要有：法律法規(guī)、政策提供、財(cái)政支持。非營(yíng)利組織與盈利組織之間的關(guān)系：一方面非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)的作用表現(xiàn)在:重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量；保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育和規(guī)范市場(chǎng)；另一方面企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織也具有促進(jìn)作用，表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)合作組織產(chǎn)生促進(jìn)作用；是非營(yíng)利組織的生存基礎(chǔ)；促進(jìn)產(chǎn)生了鑒證類(lèi)組織；企業(yè)的合作精神啟發(fā)；對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持；促進(jìn)了公民社會(huì)的擴(kuò)張。西方非營(yíng)利組織的管理模式對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展有何啟示？答：一是法律制度框架方面：對(duì)各種不同類(lèi)型的非營(yíng)利組織作了分門(mén)別類(lèi)的管理規(guī)定，通過(guò)“雙重管理體制”和相應(yīng)的登記注冊(cè)規(guī)定，嚴(yán)格控制非營(yíng)利組織的成立，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，此外實(shí)行有利于其發(fā)展的捐贈(zèng)減免稅政策。二是政府管理制度方面：（1）雙重管理體制，即登記注冊(cè)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理的原則。（2）分級(jí)管理原則和非競(jìng)爭(zhēng)原則，即實(shí)行分級(jí)登記和分級(jí)管理的原則；避免非營(yíng)利組織之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，禁止同一區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者類(lèi)似的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織有哪些局限性？答：非營(yíng)利組織的局限性被稱(chēng)為“志愿失靈”，包括非營(yíng)利組織的非志愿性（開(kāi)支和收入不足，導(dǎo)致慈善缺口，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員失去志愿熱情）；非營(yíng)利組織的非獨(dú)立性（資金不能自給自足導(dǎo)致依附于政府主管部門(mén)）；非營(yíng)利組織的狹隘性（只針對(duì)某一特定人群提供服務(wù)，缺乏公共性）；非營(yíng)利組織的家長(zhǎng)作風(fēng)（掌握組織經(jīng)濟(jì)命脈的人影響組織的工作方向）；非營(yíng)利組織的業(yè)余性（組織內(nèi)的志愿者大多未經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)）。試分析非營(yíng)利組織發(fā)展對(duì)公共管理社會(huì)化的意義。答：一是滿足社會(huì)多元化的需求，提供社會(huì)服務(wù)；二是建立社會(huì)保障的科學(xué)模式；三是維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)公民參與。第四章 公共企業(yè)簡(jiǎn)述公共企業(yè)的性質(zhì)。答：公共企業(yè)的性質(zhì)集中體現(xiàn)在“公共性”上，包括企業(yè)所有權(quán)的公共性；企業(yè)產(chǎn)品的公共性；企業(yè)宗旨的公共性；企業(yè)手段的公共性；企業(yè)領(lǐng)域的公共性。簡(jiǎn)述公共企業(yè)的類(lèi)型。答：公共企業(yè)分為四大類(lèi)。第一類(lèi)是適合壟斷，同時(shí)承擔(dān)著巨大公共責(zé)任的公共企業(yè)。包括：自然壟斷企業(yè)；政府的管制機(jī)構(gòu)。第二類(lèi)是適合壟斷，但并不承擔(dān)直接公共責(zé)任的公共企業(yè)；第三類(lèi)是適合競(jìng)爭(zhēng)，但由于承擔(dān)著直接的公共責(zé)任，政府有不得不進(jìn)行一定管制的企業(yè)。第四類(lèi)是適合競(jìng)爭(zhēng)，但不承擔(dān)直接公共責(zé)任的公共企業(yè)。簡(jiǎn)述公共企業(yè)的功能。答：公共企業(yè)的功能總的來(lái)說(shuō)就是糾正市場(chǎng)失靈。主要表現(xiàn)在：一是糾正市場(chǎng)機(jī)制中自由競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的壟斷；二是解決外在性問(wèn)題；三是解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題；四是在一定程度上緩解收入分配不公的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平；五是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通常公共企業(yè)效率低下的原因是什么？答：一是公共企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；二是公共企業(yè)承擔(dān)促進(jìn)公眾利益的社會(huì)責(zé)任，是解決市場(chǎng)失靈的有效工具，為了完成社會(huì)責(zé)任，在很大程度上是不得不犧牲效率；三是公共企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。簡(jiǎn)述民營(yíng)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。答：一是民營(yíng)化可以提高公共企業(yè)的效率，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是民營(yíng)化的最主要依據(jù)；二是公共企業(yè)民營(yíng)化能吸引私人資本參與；三是公共企業(yè)的特征和責(zé)任并不會(huì)隨民營(yíng)化而發(fā)生本質(zhì)上的改變；四是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放所帶來(lái)的外部壓力也迫使各國(guó)政府對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)客觀上要求部門(mén)公共企業(yè)民營(yíng)化。民營(yíng)化的具體方式和真正內(nèi)涵是什么？答：具體方式：一是出售公共企業(yè)；二是委托、承包經(jīng)營(yíng)；三是特許經(jīng)營(yíng)。真正內(nèi)涵：民營(yíng)化的具體形式并不是最重要的，最重要的是能否打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)化和國(guó)營(yíng)化的區(qū)別和聯(lián)系是什么？答：區(qū)別：在多元化的股份構(gòu)成情況下，如果政府獨(dú)資或者控股權(quán)最大，同時(shí)自己經(jīng)營(yíng)或者聘請(qǐng)代理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)就是國(guó)營(yíng)；如果政府獨(dú)資或股權(quán)最大，但把企業(yè)承包給私人經(jīng)營(yíng)，或者私人股權(quán)最大，或者私人獨(dú)資都該算作民營(yíng)。這就是國(guó)營(yíng)和民營(yíng)在形式上的區(qū)別。聯(lián)系：無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，都不僅限于政府或者私人全部擁有全部股份，國(guó)營(yíng)公共企業(yè)和民營(yíng)公共企業(yè)的股份構(gòu)成完全可以多元化—政府股份、私人股份、公眾購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股票獲得的股份等。另外政府在保持國(guó)有公共企業(yè)的基礎(chǔ)上，賦予公共企業(yè)更多的自主權(quán)等改革思路，概括起來(lái)就是自主經(jīng)營(yíng)、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)。其與民營(yíng)化的目的都是一致的，都是使公共企業(yè)市場(chǎng)化，以提高效率。第五章 公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理？（1）未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)性（2）全局整體性（3）協(xié)調(diào)一致性（4）現(xiàn)實(shí)可行性（5）相對(duì)穩(wěn)定性（6）減少?gòu)?fù)雜性和不確定性2戰(zhàn)略的利弊有哪些？（1）戰(zhàn)略確定了方向利：戰(zhàn)略的主要作用就是為組織繪制出了航線，以便組織能齊心協(xié)力地行駛在市場(chǎng)這個(gè)環(huán)境中。弊：戰(zhàn)略方向也會(huì)像眼罩那樣遮住潛在的危險(xiǎn)。在不熟悉的水域中航行，采用預(yù)定的航線最容易使船撞上冰山。（2）戰(zhàn)略注重集體努力利：戰(zhàn)略促進(jìn)了行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，如果不是戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的話，那么人們就可能朝不同方向用力，結(jié)果必然導(dǎo)致混亂。弊：行動(dòng)的過(guò)度的集體化將導(dǎo)致“團(tuán)體思維”，這就失去了外圍眼光，也就失去了其他獲得成功的可能性。（3）戰(zhàn)略定義了組織利：戰(zhàn)略給人們提供了理解自身組織的捷徑，這條捷徑使該組織有別于其他組織；戰(zhàn)略提供了理解組織行為的方式和便利手段。弊：過(guò)分清晰地定義組織也就意味著過(guò)于簡(jiǎn)單，有時(shí)就容易模式化，從而喪失整個(gè)組織體系的豐富性。（4）戰(zhàn)略提供了一致性利：戰(zhàn)略可以減少模糊性，提供有序性，能簡(jiǎn)化和理解整個(gè)世界的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，并能使行動(dòng)變得更加快捷。弊：非一致性是創(chuàng)造力的源泉。每一種戰(zhàn)略就像一種理論，總是偏離現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)化，都有可能錯(cuò)誤地反映先是或歪曲現(xiàn)實(shí)。存疑3公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起和發(fā)展的原因有哪些？我國(guó)學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致公共部門(mén)引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部因素主要有：（1）復(fù)雜的不確定性環(huán)境的挑戰(zhàn)；（2）政府改革的產(chǎn)物；（3）新公共管理主義的推動(dòng)；（4）私人部門(mén)戰(zhàn)略管理的示范性影響。具體而言，公共部門(mén)管理興起和發(fā)展的原因來(lái)自于以下兩方面的壓力：（1）環(huán)境變遷的壓力；（2）角色變化的壓力。（這道題有點(diǎn)疑問(wèn)，書(shū)中只是提到了二人戰(zhàn)略管理類(lèi)型的分類(lèi)，沒(méi)提到戰(zhàn)略管理過(guò)程的分類(lèi)）。（1）確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；（2）分析環(huán)境；（3）發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅；（4）分析組織的資源；（5）識(shí)別優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)；（6）重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)；（7）制定戰(zhàn)略；（8）實(shí)施戰(zhàn)略；（9）評(píng)價(jià)結(jié)果。6簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的主要類(lèi)別。主要有兩大主流分類(lèi)：（1）：①高行動(dòng)性戰(zhàn)略②低行動(dòng)性戰(zhàn)略 ③行動(dòng)與回應(yīng)度的結(jié)合 ④戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化（2）：①核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo) ②后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果 ③顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上 ④控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走 ⑤文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化 ⑥戰(zhàn)略組合：實(shí)施戰(zhàn)略推行的“最優(yōu)化”7你是如何評(píng)價(jià)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的？公共部門(mén)需要戰(zhàn)略管理，而且戰(zhàn)略管理已經(jīng)給公共部門(mén)帶來(lái)顯著的積極效果，當(dāng)然，反對(duì)和批評(píng)的聲音也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，其積極效果和主要批評(píng)意見(jiàn)如下所述：（1）公共部門(mén)應(yīng)用戰(zhàn)略的積極效果：①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理對(duì)組織未來(lái)發(fā)