【正文】 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 1 公文常見(jiàn)錯(cuò)誤點(diǎn)評(píng) 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 裴建饒 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 2 講 座 主 要 內(nèi) 容 ? 一、關(guān)于公文種類(lèi)（文種） ? 二、關(guān)于公文格式 ? 三、關(guān)于行文規(guī)則 ? 四、關(guān)于發(fā)文辦理程序 ? 五、關(guān)于收文辦理程序 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 3 ?1.《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （ 2022年 4月 16日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，中辦發(fā)〔 2022〕 14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《 條例 》 ） ? 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 （ 2022年 6月 29日發(fā)布， GB/T 97042022） ?均自 2022年 7月 1日起實(shí)施。 ?1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 和 2022年 8月 24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 停止執(zhí)行。 公文處理的兩大依據(jù) 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 4 一、關(guān)于公文種類(lèi)（文種） ? 定義：是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類(lèi)，具有概括表明公文性質(zhì)、行文方向、行文目的和公文特點(diǎn)的重要作用，是公文標(biāo)題中不可缺少的要素。 ? 《 條例 》 第八條規(guī)定了 15個(gè)文種 ，包括：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 5 ? 狹義的公文 ： 《 條例 》 規(guī)定的 15個(gè)法定文種 。 ? 廣義的公文 ，除此之外，還包括機(jī)關(guān)常用的非法定文種（常用文書(shū)），分為計(jì)劃類(lèi)、總結(jié)類(lèi)、講話(huà)類(lèi)和信息類(lèi)等。 ? 如：綜合性工作總結(jié)、計(jì)劃（包括規(guī)劃、工作要點(diǎn)、安排、方案、設(shè)想等）、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)用書(shū)信、講話(huà)稿、規(guī)章制度等。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 6 文種方面的 常見(jiàn)錯(cuò)誤 ? （一）缺少文種。 ? 。 ? ，如公文標(biāo)題為 “ 深入開(kāi)展 ‘ 安全生產(chǎn)年 ’ 活動(dòng) ” 。 ? （二）自制文種，使用非法定文種。 ? 不選用 15個(gè)法定文種，而使用總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計(jì)劃、安排、綱要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等，如公文標(biāo)題為 “ 關(guān)于接待 …… 計(jì)劃 ” 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 7 ? 舉例：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn) “ 十二五 ” 規(guī)劃 的通知，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng) 計(jì)劃 的通知（國(guó)發(fā) 〔 2022〕 37號(hào) ）。 ? （三）文種重疊。 ? 如請(qǐng)示報(bào)告、意見(jiàn)報(bào)告、請(qǐng)示函等。 ? 又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類(lèi)公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常出現(xiàn) “ 通知的通知的通知 ” 。 ? （四）生造文種。 ? 如情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告、任免通知、匯報(bào)等，甚至把批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)也拿來(lái)當(dāng)文種使用。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 8 ? （五）文種作為公文標(biāo)題。 ? 如將函、通知（會(huì)議通知或開(kāi)會(huì)通知）、請(qǐng)示、報(bào)告等作為公文標(biāo)題。 ? （六）混用文種。 ? 日常行文的實(shí)踐中 此問(wèn)題較多見(jiàn) ，主要表現(xiàn)為請(qǐng)示報(bào)告不分、請(qǐng)示與函不分、決定決議相混、公告與通告亂用、決議和會(huì)議紀(jì)要等同等。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 9 舉例： 請(qǐng)示與報(bào)告的六大區(qū)別 不同點(diǎn) 報(bào) 告 請(qǐng) 示 行文時(shí)間 事前、事中、事后皆可 事前行文 行文目的 向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn) 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 主送機(jī)關(guān) 數(shù)量無(wú)特別限制 一般只寫(xiě)一個(gè) 寫(xiě) 法 側(cè)重于概括陳述情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)報(bào)告性 內(nèi)容單一，一文一事，側(cè)重于講原因、陳理由、述事實(shí)，體現(xiàn)請(qǐng)求性 結(jié)尾用語(yǔ) 特此報(bào)告（或者省略） 妥否，請(qǐng)示 /妥否，請(qǐng)批示 收文機(jī)關(guān)處理方式 多數(shù)屬閱件，一般不必回復(fù) 屬辦件，收文機(jī)關(guān)須及時(shí)辦理或批復(fù) 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 10 二、關(guān)于公文格式 ? 5種常用格式： ? 一是文件格式 ——這是公文的 通用格式 ? 二是信函格式 ——常見(jiàn)于選用通知、批復(fù)、 函等文種的公文中 ? 三是命令（令）格式 ? 四是紀(jì)要格式 ? 五是電報(bào)格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 11 文件通用格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 12 信函格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 13 命令（令）格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 14 紀(jì)要格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 15 明電格式 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 16 公文通用格式的 “ 十八般武藝 ” ? 《 條例 》 第 3章為公文格式。第九條規(guī)定了18項(xiàng) 公文格式要素，包括： ? 份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 17 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 18 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 19 《 條例 》 與原 《 辦法 》 規(guī)定的 17項(xiàng) 相比 ? 二增： 增加了 “ 發(fā)文機(jī)關(guān)署名 ” 和 “ 頁(yè)碼 ”（頁(yè)碼這一要素，其實(shí)原來(lái)也有，提出了新要求）； ? 一減： 去掉了 “ 主題詞 ” 。 ? 一改變： 成文日期由原來(lái)的用漢字改為用 阿拉伯?dāng)?shù)字 將年、月、日標(biāo)全。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 20 （一）份號(hào) ? 涉密公文必須標(biāo)注份號(hào)。不涉密的公文，如發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可以標(biāo)注份號(hào)。一般用 6位 3號(hào) 黑體阿拉伯?dāng)?shù)字 ，頂格編排在版心左上角第一行。 ? 常見(jiàn)錯(cuò)誤 ： ? 。 ? ，隨意性大。 ? ，不是頂格編排在版心左上角第一行。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 21 （二）密級(jí)和保密期限 ? 如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用 3號(hào)黑體字 ，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。 ? 向。 ? 一是過(guò)緊。 不該定密的定密，該定低密級(jí)的定高密級(jí)；保密期限應(yīng)該定較短的卻定得較長(zhǎng)，有的甚至按最長(zhǎng)保密期限來(lái)設(shè)定。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 22 ? 二是過(guò)松。 該定密的不定密，該定高密級(jí)的卻定了低密級(jí)；保密期限該定長(zhǎng)的卻定得較短。 ? 、不統(tǒng)一，有的保密期限中的數(shù)字使用漢字標(biāo)注。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 23 （三）緊急程度 ? 緊急的紙質(zhì)文件有 2類(lèi) ：特急、加急。 ? 緊急電報(bào)有 4類(lèi) ：特提、特急、加急、平急。 ? 常見(jiàn)錯(cuò)誤 ： ? 。 ? ，有的在版頭區(qū)域隨意加蓋 “ 特急 ” 或 “ 加急 ” 印章。 ? ，發(fā)文機(jī)關(guān)卻在公文處理過(guò)程中按緊急公文催辦。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 24 ? 文的緊急程度，或?qū)?“ 加急 ” 件標(biāo)注為 “ 緊急 ” 、 “ 急 ” 等。 ? 因。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 25 （四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 ? 主要有 2種形式 ： ? 一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加 “ 文件 ”