【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 39 頁 杭州市蕭山區(qū) “ 十一五 ” 婦女發(fā)展規(guī)劃 “ 十五 ” 時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的五年，也是蕭山婦女事業(yè)長足進(jìn)步的五年。廣大婦女積極投身 “ 創(chuàng)大都市強(qiáng)區(qū)，建現(xiàn)代化蕭山 ” 的偉大事業(yè)， “ 十五 ” 期間婦女發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。婦女就業(yè)和社會保障有效推進(jìn)，全社會女性就業(yè)人員所占比例達(dá)到 %；女干部和女性人才的培養(yǎng)與選拔力度明顯加大，女性參政議政程度大為提高，黨代會、人代會、政協(xié)委員中女性所占比例分別達(dá)到 %、 %和%；社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，婦女的經(jīng)濟(jì)社會地位日益確立；各類 公共資源的配置日漸完備，婦女健康狀況和生活質(zhì)量極大改善；婦女學(xué)習(xí)教育環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提升。但是，婦女發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題 ,有待于進(jìn)一步完善和提高。 “ 十一五 ” 時(shí)期，是我區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六屆五中全會提出要推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。男女兩性和諧發(fā)展既是社會和諧發(fā)展的必要條件，也是社會和諧發(fā)展的重要目標(biāo)之一。 “ 十 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 39 頁 一五 ” 時(shí)期，是蕭山堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，大力推行城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化 “ 五化聯(lián)動 ” ，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng) 新發(fā)展、和諧發(fā)展，創(chuàng)建 “ 大城區(qū) ” 的關(guān)鍵期，勢將為廣大婦女參與發(fā)展和共享改革發(fā)展成果提供物質(zhì)支撐、搭建良好平臺、創(chuàng)造廣闊空間，也將為推動?jì)D女全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。 根據(jù)國家、省、市提出的婦女發(fā)展要求和《蕭山國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體安排，結(jié)合蕭山婦女發(fā)展實(shí)際，特制定《杭州市蕭山區(qū) “ 十一五 ” 婦女發(fā)展規(guī)劃》。 一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于建設(shè)社會主義和諧社會，堅(jiān)持以人為本、公平正義、 政府主導(dǎo)的發(fā)展理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)男女平等基本國策，大力推進(jìn)社會性別意識主流化進(jìn)程，以優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)婦女平等發(fā)展為核心，以提高婦女整體素質(zhì)、增強(qiáng)婦女競爭力為根本，以增進(jìn)婦女對經(jīng)濟(jì)社會的參與度、維護(hù)婦女合法權(quán)益為重點(diǎn)，解放思想，推動蕭山婦女事業(yè)全面發(fā)展。 按照上述指導(dǎo)思想，在實(shí)施中必須遵循以下原則： 。加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，確立政府在促進(jìn)婦女發(fā)展中的主體地位。堅(jiān)持發(fā)揮政府在制定公共政策、消除性別差異中的主導(dǎo)作用 ,不斷完善保護(hù)婦女權(quán)益和改善婦女就業(yè)發(fā) 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 39 頁 展環(huán)境的相關(guān)措施。動員全社會積極參與，整合各種社會資源，共同推進(jìn)婦女事業(yè)全面進(jìn)步。 。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，關(guān)注農(nóng)村婦女的全面發(fā)展，提高農(nóng)村婦女的醫(yī)保參保水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系，改善婦女的生存環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女整體發(fā)展。 。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握婦女發(fā)展中存在的突出問題，因地制宜，集中力量，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施項(xiàng)目化帶動，以辦實(shí)事促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，不斷解決婦女發(fā)展中的問題。 持不斷創(chuàng)新原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)婦女發(fā)展全局，按照“ 解放思想、干在實(shí)處、走在前列 ” 的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷更新理念和思路，探索工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)把握婦女發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)與全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的一致性，突出婦女發(fā)展的特色。 。倡導(dǎo)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，扶持女性創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，宣傳女性自主創(chuàng)業(yè)的典型，研究女性成功創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，推廣女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有效模式，以婦女的全面發(fā)展推動社會的和諧發(fā)展。 （二）總體目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，致力于打造 “ 女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū) ” 、 “ 女性人才培養(yǎng)示范區(qū) ” 、 “ 女性權(quán)益保障領(lǐng)先 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 39 頁 區(qū) ” 、 “ 婦女工作創(chuàng)新樣板區(qū) ” 、 “ 婦女發(fā)展環(huán)境優(yōu)化區(qū) ” ，確保我區(qū)婦女發(fā)展水平在全省的領(lǐng)先地位。 專欄 1 ： “十一五 ”時(shí)期婦女發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo) ▲有效落實(shí)婦女的各項(xiàng)政治權(quán)利，進(jìn)一步提高女性參政議政水平，黨代會、人代會、政協(xié)委員中女性所占比例分別達(dá)到 19%、 22%和 20%以上。 ▲ 基本實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)和共享社會資源，使婦女的經(jīng)濟(jì)社會地位得到更大的提升。確保女性從業(yè)人員 占全社會從業(yè)人員總數(shù)的 50%左右。 ▲ 努力提高婦女終身教育水平，增強(qiáng)婦女的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。女性學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育入學(xué)率分別達(dá)到 100%，女性大學(xué)生毛入學(xué)率超過 58%。 ▲ 普遍改善婦女衛(wèi)生健康狀況，提高婦女的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率和女性醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)到 100%。 ▲ 有力保障婦女各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不斷優(yōu)化婦女的社會環(huán)境。全區(qū)婦女維權(quán)站覆蓋率達(dá)到 100%。 二、 主 要 任 務(wù) （一）引導(dǎo)婦女積極參政議政，提高婦女決策管理水平 。進(jìn)一步完善男女平等參與機(jī)制，拓展婦女參與決策管理的領(lǐng)域，確保蕭山婦女參政議政的水平與層次逐年提升。女領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量不斷增加。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性比例進(jìn)一步提高；各鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中 100%配備女 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 39 頁 干部，有 15%的鎮(zhèn)、街道配備正職女干部； 55%以上的區(qū)級機(jī)關(guān)黨政職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部，有 20%的區(qū)級部門配備正職女干部。提高女性參政議政、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策管理比例，婦女較為集中的部門、行業(yè)，管理層中的女性比例穩(wěn)中遞增；人大代表、政協(xié)委員中， 女性比例分別達(dá)到 22%、 20%以上；企業(yè)職代會女代表的比例不低于男女職工數(shù)之比；村民代表中女代表比例達(dá)到 35%以上，村兩委班子中配備 1 名以上女干部。注重壯大后備女干部和女黨員隊(duì)伍，每年新發(fā)展女黨員的比例保持在 35%以上。 。逐步健全婦女參與決策和管理的機(jī)制，完善相關(guān)的政策，確保婦女平等進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策層面。制定和執(zhí)行 “ 培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃 ” ，拓寬用人渠道，實(shí)施 “ 公選 ” 、 “ 公推 ” 等形式的推優(yōu)機(jī)制，落實(shí)參政指標(biāo)；在黨政機(jī)關(guān)換屆、干部調(diào)整的過程中，適時(shí)補(bǔ)充女干部，保持女干部 比率常數(shù)，切實(shí)發(fā)揮各級婦女組織在參與決策和管理中的作用。暢通婦女利益表達(dá)機(jī)制，拓寬婦女民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的途徑。強(qiáng)化輿論教育機(jī)制，大力弘揚(yáng)馬克思主義婦女觀，增強(qiáng)婦女從政意識、競爭意識；加大對各條戰(zhàn)線女性工作業(yè)績的宣傳，提高全社會、各界層對婦女參與決策和管理的戰(zhàn)略意義認(rèn)識，消除社會偏見，形成有利于培養(yǎng)選拔女干部的社會氛圍。 。注重對女干部的培養(yǎng)教育和實(shí)踐鍛煉，全面提高女干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)女干部教育和培訓(xùn)，為女干部提供參加各種培訓(xùn)的機(jī)會，提高女干部在各種培訓(xùn)班中的比 例，確保中青年干部培訓(xùn)班女干部比例不少于 20%，在干部上掛下派中女干部比例不低于 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 39 頁 20%，選送優(yōu)秀女干部到海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年舉辦婦女干部培訓(xùn)班。區(qū)管后備干部中女干部的比例不低于 20%，及時(shí)提拔優(yōu)秀女干部充實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)踐中增長才干，不斷豐富經(jīng)驗(yàn)，提高女干部的領(lǐng)導(dǎo)水平。 專欄 2： 婦女參與決策和社會管理主要指標(biāo) 指 標(biāo) 名 稱 計(jì)量單位 目標(biāo)要求 區(qū)四套班子中配備女干部比例 % 100 區(qū)級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部比例 % 55 區(qū)級部門中配備正職女干部比例 % 20 鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部比例 % 100 鎮(zhèn)（街道）配備正職女干部比例 % 15 區(qū)管后備干部中女干部比例 % 20 村民代表中女性比例 % 35 新發(fā)展黨員中女性比例 % 35 （二）引領(lǐng)婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女充分就業(yè) 。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，保障婦女享有平等的社會資源配置和服務(wù)的權(quán)利。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。抓住蕭山 “ 十一五 ”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和城市功能提升的契機(jī)，進(jìn)一步提高女性勞動者在城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)女性就業(yè)職能，切實(shí)將婦女就業(yè)列入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于婦女創(chuàng)業(yè)的 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 39 頁 產(chǎn)業(yè)扶持政策和社會保障機(jī)制，積極開發(fā)和有效配置女性人力資源。堅(jiān)持國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則；為婦女在職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)等方面給予政策扶持；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系，建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，推動農(nóng)村婦女勞動力進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；消除社會就業(yè)性別歧視和職業(yè)隔離，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會；鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng) 業(yè)，不斷優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬婦女就業(yè)渠道。通過靈活多樣的就業(yè)形式，確保女性從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的 50%左右；有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾婦女就業(yè)率達(dá)到60%，女性中級以上技術(shù)人員比例不斷增加，女性人才的脫穎而出，推動?jì)D女經(jīng)濟(jì)、社會地位的整體提升。 。著力創(chuàng)建和擴(kuò)大婦女素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和以政策咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；有計(jì)劃地加大對婦女勞動技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村婦女富余勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)，切實(shí)提高女性參與市場競爭的能力；著力倡導(dǎo)、擴(kuò)大 “ 姐妹幫扶工程 ” 實(shí)施覆蓋面，以結(jié)對幫扶形式增強(qiáng)特困失土、失業(yè)婦女、殘疾婦女等弱勢群體的勞動技能，為她們創(chuàng)造平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。 。依法保障女職工享有特殊勞動保護(hù)權(quán)利，落實(shí)女性 “ 四期 ” 保護(hù)措施。全面貫徹落實(shí)《浙江省女職工勞動保護(hù)辦法》，建立保護(hù)婦女平等就業(yè)的勞動用工管理機(jī)制，積極推行女職工特殊權(quán)益保護(hù)納入勞動（聘用）合同和集體合同，切實(shí)保護(hù)女職工享有勞動就業(yè)、工資福利、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯女職工合法權(quán)益