【正文】 1 上海市寵物殯葬計劃 可行性分析報告 2 目 錄 前沿 3 第一章 上海 犬類管理制度的情況 上海犬類管理的現(xiàn)狀分析 5 政府立法情況 7 民間組織的協(xié)助 9 政府的態(tài)度 10 第二章 上海寵物 上海市寵物發(fā)展情況 11 上海市寵物尸體處理現(xiàn)況 13 政府配套措施情況 18 第三章 歐美與鄰近國家情況 國外寵物管理制度的構(gòu)成 20 國外寵物管理制度的相關(guān)規(guī)定 22 國外寵物殯葬發(fā)展情況 26 第四章 寵物殯葬解決方案建議 寵物公園墓地規(guī)劃 28 寵物尸體回收渠道建設(shè) 30 焚化處理安排 31 流浪動物的收養(yǎng)認領(lǐng)與銷毀 32 成立民間專門管理中心 33 第五章 成效預(yù)估 解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 34 增加政府稅收 35 解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 36 處理城市污染的問題 38 3 第六章 政策支持 40 第七章 結(jié)論 43 4 前 沿 上海市社會科學(xué)院的統(tǒng)計顯示：上海的家養(yǎng)寵物已經(jīng)突破 100 萬只。 做一道簡單的算術(shù)題：按寵物中壽命較 長的一只狗的平均年齡10 歲來計算，那么這 100 萬只動物中，每年都會死去 10 萬只，除以365 天，每天至少有 274 個寵物死去。 而據(jù)寵物醫(yī)院的統(tǒng)計，上海所有的寵物醫(yī)院加起來，平均每天接收 15 具動物尸體。環(huán)衛(wèi)部門人士則稱，他們每天從垃圾桶、河道等各處清理出來的貓狗尸體絕對不超過 100 只。 犬管辦的估計，現(xiàn)在上海已經(jīng)注冊的寵物醫(yī)院有 50 多家，加上未經(jīng)批準的各種雜牌診所，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海的寵物診所有 100 多家，那么這些寵物醫(yī)院是不是有嚴格的程序幫助處理死去的寵物呢？ 盡管市畜牧辦公室 2021 年 7 月就發(fā)出《關(guān)于對病死 畜禽必須實行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對動物尸體要進行無害化處理，但 據(jù)了解， 上海 市目前唯一一家收費僅 5 元的動物尸體無害化處理站每天僅收到幾具動物尸體。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，上海目前 登記 的寵物數(shù)量為 30 萬頭左右，每年死亡的大約在 23 萬頭，這些寵物尸體大多由主人自己填埋或丟棄了。 由于怕物業(yè)干預(yù)，主人們大多選在夜深人靜時，找個隱蔽的地方，為愛貓愛犬挖個坑，然后將動物尸體填埋好，通常還會搞個小小的儀式，點上幾根蠟燭或擺放一束花。最后，在墳地做個標記，以方便今 5 后來悼念。一些環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時會在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn) 死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒廠焚燒處理。 2021 年上海市將迎來世界博覽會，整個上海市將被攤在陽光下，迎來 7000 萬人來學(xué)習(xí)、考察、檢驗。寵物豢養(yǎng)的興起就是代表了一個城市人民的經(jīng)濟水平的表現(xiàn)，而上海市的進步已經(jīng)是世界關(guān)注的焦點，更是整個中國所有城市追隨的楷模，隨著這個腳步的來臨，寵物管理的問題叢生不斷，若無法有效改善，將會引發(fā)社會問題。 不論使用哪一種方式處理死去的寵物，都沒有合格的焚化中心處理 來的安全與衛(wèi)生，因為死去的寵物如果處理不好，將會引發(fā)傳染病、污染水源、造成環(huán)境人畜感染等問題，如何處理好這樣的情況，將是一 個 在文明城市發(fā)展中無法避免的問題。 6 第一章 上海犬類管理制度的情況 上海犬類管理的現(xiàn)狀分析 上海市目前 對犬類進行管理的法律依據(jù)是 1993 年制定的《 上海市犬類管理辦法》 ，采 取的是高收費與地區(qū)限養(yǎng)相結(jié)合，以撲殺無證犬和流浪犬為主要手段的陳舊的管理模式。與這種模式相對應(yīng)的是，至 2021 年底，上海市雖己發(fā)放了《 養(yǎng)犬許可證》 106400 多張， 但寵物狗的實際數(shù)量卻已經(jīng)達到 近 60 萬只。大批無證犬的存在不僅妨礙了對犬類的正常管理，造成城市環(huán)境惡化，居民間矛盾激化，狂犬病發(fā)病率不斷增高等不良影響，而且對犬只而言，面臨的不是被無情撲殺的恐懼，就是被主人隨意拋棄的擔(dān)憂，這引起了大量犬只心理健康狀況的下降，進而導(dǎo)致犬類神經(jīng)質(zhì)咬人事件的不斷發(fā)生。很明顯上海的犬類管理已經(jīng)進人了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，急需找到一種新的模式。 （一）上海犬類管理中存在的問題 在對目前的實際情況進行研究和分析后，筆者認為現(xiàn)行的犬類管理主要存在以下問題： 養(yǎng)犬許可的門檻設(shè)置問題。養(yǎng)犬許可的門檻設(shè)置問題主要包括以 下三個方面 ： ⑴ 入門條件。目前上海對何種人員可以飼養(yǎng)寵物犬并沒有明確的規(guī)定，這就造成了任何人都可憑借一時的沖動而領(lǐng)養(yǎng)犬只，進而在實際上造成了大量遺棄犬的出現(xiàn)。 7 ⑵ 犬證費用。目前上海的《 養(yǎng)犬許可證》 的收費為限養(yǎng)區(qū)每年2021 元，飼養(yǎng)區(qū)每年 1000 元。而實際上飼養(yǎng)犬只的人員中很大一部分是老人、下崗人員等低收入階層人員。與此同時，一只雜交犬的獲取成本只有 25 一 60 元，甚至有些家庭中生養(yǎng)的小犬的獲取成本是零。在這種狀況下，僅有飼養(yǎng)名貴純種犬只的人員和確實愛大而收入較好的人員才會辦理《 養(yǎng)犬許可證》 。這 在主觀上造成了少人辦證的結(jié)果。 ⑶ 辦證手續(xù)。目前上海的《 養(yǎng)犬許可證》 的辦證手續(xù)基本上包括四個步驟： ① 飼養(yǎng)者先要獲得居住處所周圍鄰居的簽字認可。單這一項就有很多人根本連辦證的機會都不可能獲得 ② 在獲得所有鄰居的簽字后，需要獲得居委會的蓋章認可，這一完全基于個人好惡的步驟又會淘汰一大批想辦證的飼養(yǎng)者； ③ 需要獲得所在地派出所的蓋章； ④ 需要獲得公安部門區(qū)分局的審批認可。只有在經(jīng)過所有的步驟之后才能交費并取得《 養(yǎng)犬許可證》 。這種規(guī)定在客觀上造成了少人辦證的后果。 有證犬的權(quán)利問題。根據(jù)《 上海市犬類 管理辦法》 的規(guī)定，“除領(lǐng)證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進人道路、廣場和其他公共場所”。由此可見，有證犬是沒有任何權(quán)利出來活動一下的，基本上是每天呆在家里，這不僅違反了犬類的社交權(quán)，有損于犬類的身心健康，更主要的是造成了這樣一個現(xiàn)象，即有證犬還不如無證犬，因為無證犬可以隨意出人上述有證犬被禁止進人的區(qū)域。 養(yǎng)犬人的素質(zhì)問題。目前上海地區(qū)的一部分養(yǎng)犬人的素質(zhì)相 8 對較低，導(dǎo)致溜犬不牽繩，噪聲擾民，不及時收拾犬只的便溺等不文明現(xiàn)象非常嚴重。這不僅有損于城市市容，也在一定程度上增加了不養(yǎng)犬人員的厭惡感。 流浪犬與無證犬的處理。目前對流浪犬和無證犬的主要處理方式是由公安部門予以捕殺。但由于相關(guān)部門執(zhí)法人員的不文明行為或過激行為，導(dǎo)致執(zhí)法人和執(zhí)法相對人之間的關(guān)系無端惡化，對立現(xiàn)象嚴重，同時也在一程度上增加了政府的財政支出。 無法處理病死情況。雖然政府設(shè)有公共焚化處理中心，但由于地處偏僻，運送不便，信息不通，加上沒有注銷制度，所以在這方面也就造成了無人控管局面。 政府立法情況 在 市十二屆人大五次會議期間，大會主席團交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的議案共 2 件。大會以后，內(nèi)務(wù)司法委員會就這 2 件議案分別與市政府法制 辦、市公安局、上海警備區(qū)等有關(guān)部門進行了研究，并分別征詢了議案領(lǐng)銜代表的意見。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委員會于 2007 年 3 月 30 日召開了第 39 次委員會 。 會議 由 洪克敏等 27 位代表 提議： 目前上海市狂犬病案例日益增加，對市民的生命安全構(gòu)成危險，對上海的城市形象和旅游業(yè)發(fā)展造成了潛在的不良影響。同時，養(yǎng)犬戶不辦理犬證、不注射疫苗，影響環(huán)境衛(wèi)生、驚擾周邊居民、犬咬人案件不斷上升等現(xiàn)象比較突出，流浪犬容易引起傳染病源問題也不容忽視。雖然《中華人民共和國傳染病防治法》將狂犬病規(guī)定為乙類傳 9 染病，但沒有專門的養(yǎng)犬管理條例；目前全 國各地共有涉及大類管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章 76 件； 1993 年上海市政府制定的《上海市犬類管理辦法》對犬類監(jiān)管缺乏力度，而且對于犬類的管理涉及行政許可。為此建議：補充完善原有的規(guī)定，并上升為地方性法規(guī)，制定《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定》，以進一步提高對養(yǎng)犬管理的權(quán)威性。(議案附有《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定 (草案 )第 9 號 》共 29 條 )。 但事實上這個提議并沒有通過，納入現(xiàn)行的犬類管理辦法中，而相同的情況在北京就截然不同： 北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于 2021 年 9 月 5 日通過、 2021 年 10 月 15 日起施行 的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，對于動物尸體處理并未作出明確規(guī)定。在今年召開的市人大十二屆三次會議上，谷衛(wèi)等 17 位代表提交的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定修正案》，建議增加對犬尸體進行無害化處理，養(yǎng)犬人到登記機關(guān)辦理注銷手續(xù)時，應(yīng)出示無害化處理情況證明的規(guī)定 ，對此，市人大法制委員會認為，由于無害化處理設(shè)施尚不完善，缺乏相應(yīng)的管理制度，要求犬死后養(yǎng)犬人在辦理注銷手續(xù)時出示相關(guān)證明條件尚不成熟，因此，法制委員會建議市政府加快無害化處理設(shè)施的配套建設(shè)，并將辦理情況于 7 月底前向市人大法制委員會報告。待條件具備后，再對《北京市養(yǎng)犬 管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容進行修正。 但實際上，北京市寵物墓園已經(jīng)將近 20 家，其中寵物天堂墓地成立于 2000 年 5 月，占地面積 120 畝，可容納 6 萬個寵物。是經(jīng)過國家發(fā)改委正式立項批準和多家部門許可的合法寵物墓地，經(jīng)營期限為 50 年。這個部分值得我們學(xué)習(xí)關(guān)注。 10 芯片植入管理情況 2021 年上海市實行有證寵物電子 芯片 的注射，這項工作是由上海市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，上海市公安局和上海市畜牧獸醫(yī)站具體實施。 上海的養(yǎng)狗許可證有三種價格 ： ? 限制養(yǎng)犬區(qū)域 （內(nèi)環(huán)線） ：每犬每年 2021 元（含保險費、疫苗費、健康檢查費、證牌費）。 ? 控制養(yǎng)犬區(qū)域 （ 環(huán)線外 ） ：每犬每年 1000 元（含保險費、疫苗費、健康檢查費、證牌費） 。 ? 農(nóng)村地區(qū)：每犬每年 100 元（含單聯(lián)狂犬疫苗費、證件費） 。 雖然上海市采取登記準入豢養(yǎng)的模式已經(jīng)有多年，但從上海市畜牧獸醫(yī)站得知，到目前為止，整