【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 死畜禽無害化處理站項(xiàng)目， 位于 上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)浦衛(wèi)公路 934 號(hào) 。 總投資 2223 萬元，總占地面積 12250m2，自 2021 年 5 月開始施工，分二期建設(shè)，于 2021 年 9 月全部建成并投入運(yùn)行。該項(xiàng) 19 目建設(shè)焚燒爐二臺(tái)套及其配套輔助設(shè)備，處理規(guī)模 420 公斤 /小時(shí)，日處理 10 噸，冷凍庫儲(chǔ)存量為 100 噸。經(jīng)過兩期建設(shè)，這家處理站目前每年的處理規(guī)?？蛇_(dá) 3000 噸以上，然而正式運(yùn)營(yíng) 4 年來，它卻從來沒有吃飽，處理量最多的去年，也只有 2021 噸左右。 上 海市浦南病死畜禽無害化處理站是經(jīng)上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍主要是對(duì)病死畜禽作無害化處理： 市郊規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)正常死亡、淘汰的畜禽活體和尸體； 經(jīng)獸醫(yī)部門確診感染疫病的動(dòng)物活體和尸體； 屠宰場(chǎng) 檢疫出的染疫動(dòng)物及產(chǎn)品； 醫(yī)療、科研單位試驗(yàn)用動(dòng)物的活體及尸體； 生化制品企業(yè)生產(chǎn)用的動(dòng)物尸體； 公路、航空港檢疫站檢疫出的染疫、帶菌、帶毒的動(dòng)物活體及產(chǎn)品。 而在 2021 年 4 月份， 上海市浦 南病死畜禽無害化處理站 成立了崇明分 站 ，該項(xiàng)目 站 址在上海市崇明縣堡鎮(zhèn)豎新墾區(qū)北側(cè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資 3733 萬元，總占地面積 20210 平方米。該 站 地址位于崇明島中部偏東，港沿公路北側(cè)，北橫運(yùn)河以北 公里。該選址為崇明圍墾灘涂，征地較易，周圍 1000 米內(nèi) 無 民居 。 2021 年 7 月 31 日，上海市病死畜禽無 害化處理統(tǒng)一收集車輛發(fā)車儀式在該市浦南病死畜禽無害化處置站正式啟動(dòng)，本次發(fā)車儀式共發(fā)放了 16 部收集車輛，市浦南病死畜禽無害化處理站分別與有關(guān)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責(zé)任書。 20 實(shí)際上，目前除了焚化中心，同時(shí)在石龍路也有一個(gè)收集點(diǎn)，但生意清淡，焚化的費(fèi)用為 5 元，但商家都是收取數(shù)百元，牟取暴利。 第三章 歐美與鄰近國家情況 “判斷一個(gè)民族的道德水平，往往要看他們?nèi)绾螌?duì)待動(dòng)物”。一一吉拉德數(shù)千年來，當(dāng)人類依靠自己的智慧而不是蠻力將所有的動(dòng)物玩弄于股掌之間，時(shí)刻可以決定他們生死命運(yùn)的時(shí)候，人類的確很 少真正考慮過動(dòng)物和人在生命意義上的平等權(quán)，在生存需求上的相通性，以及人類在從動(dòng)物的身上不斷獲取的同時(shí)，應(yīng)該給予動(dòng)物們何種待遇和保障。 綜觀國外有關(guān)寵物的管理制度，我們可以發(fā)現(xiàn)其一般都是由基本法律和專門法律兩個(gè)部分構(gòu)成的，相關(guān)規(guī)定都比較集中，很少有散見于多個(gè)法律中的現(xiàn)象，其中英國最具有代表性。根據(jù)歐盟分支協(xié)約，每一成員國都必須制定保證伴侶動(dòng)物不受虐待的法律和標(biāo)準(zhǔn)。英國的立法在符合協(xié)約要求的基礎(chǔ)上，在某些方面甚至超過了協(xié)約的范圍。英國有關(guān)寵物的管理立法在英國被合稱為“伴侶動(dòng)物福利法 ”，由基本立法和專門立法兩個(gè)部分構(gòu)成。 基本立法 英國有關(guān)伴侶動(dòng)物的基本立法有兩書《 動(dòng)物保護(hù)法（ 1911 ) ) ) 21 ( Protection of Animals Act 1911 ) 和《 動(dòng)物遺棄法（ 1960 ) } } ( Abandonment of Animals Act 1960）。其中（（動(dòng)物保護(hù)法（ 1911 ）》 是英國動(dòng)物保護(hù)立法的母法，不僅適用于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，也適用于伴侶動(dòng)物和其他動(dòng)物。該法明確規(guī)定任何人如果因?yàn)椤皻埲獭焙汀霸试S殘忍”地對(duì)待動(dòng)物將構(gòu)成犯罪，并將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。而《 動(dòng)物遺棄法（ 1960 ）》 明確規(guī)定遺棄動(dòng)物屬于犯罪行為，也將受到嚴(yán)厲的處罰。 專門立法 ⑴ 伴侶動(dòng)物食宿立法：該法為動(dòng)物的寄養(yǎng)建立了一個(gè)執(zhí)照頒發(fā)體系，規(guī)定除依法獲得許可執(zhí)照外的任何人均不可寄養(yǎng)動(dòng)物 ⑵ 伴侶動(dòng)物健康立法：為預(yù)防伴侶動(dòng)物疾病，保證伴侶動(dòng)物健康，構(gòu)建了一個(gè)保護(hù)動(dòng)物健康的嚴(yán)格體系。 ⑶ 伴侶動(dòng)物繁殖立法：為保證伴侶動(dòng)物的健康繁殖，英國制定了一系列有關(guān)伴侶動(dòng)物繁殖的法令，為商業(yè)性質(zhì)的狗繁殖基地設(shè)立了申請(qǐng)執(zhí)照的條件，并對(duì)通過手術(shù)改變寵物外表的行為作了嚴(yán)格的限制規(guī)定。 ⑷ 伴侶動(dòng)物迷失立法：為避免流浪寵物增 加，控制和管理迷途 動(dòng)物提供了法律依據(jù)，確定了地方政府處理迷途狗的責(zé)任。 ⑸ 伴侶動(dòng)物危險(xiǎn)控制的立法：為控制伴侶動(dòng)物的危險(xiǎn)行為，對(duì) 危險(xiǎn)狗做出了相關(guān)規(guī)定。 ⑹ 伴倡動(dòng)物貿(mào)易立法：是有關(guān)寵物貿(mào)易的專門立法，該法令適用于所有脊椎動(dòng)物，主要對(duì)伴侶動(dòng)物的出售以及寵物商店的執(zhí)照頒發(fā)做出了詳細(xì)的規(guī)定。 22 從以上介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，以英國為代表的國家在保護(hù)和管理伴侶動(dòng)物方面的立法是完全體系化的，其法律規(guī)定涉及了所有與伴侶動(dòng)物有關(guān)的領(lǐng)域，充分地保護(hù)了伴侶動(dòng)物的權(quán)益和保證了相關(guān)的福利待遇。這對(duì)我國在該方面建 立完整的體系具有重大的參考價(jià)值。 國外寵物管理制度的相關(guān)規(guī)定 就單個(gè)國家的立法實(shí)踐來看，各國在寵物管理方面的規(guī)定都十分的詳盡，幾乎涵蓋了該領(lǐng)域中的全部問題?，F(xiàn)就一些比較突出的問題加以介紹和分析。 寵物的領(lǐng)養(yǎng)條件。大多數(shù)國家對(duì)于飼養(yǎng)寵物人設(shè)定了一定入 門條件，例如歐洲立法會(huì)制定的《 寵物保護(hù)協(xié)約》 明確規(guī)定，不允許將寵物賣給 16 歲以下的人；養(yǎng)主必須為寵物提供良好的食宿環(huán)境等等。所有這些瑣碎但并不苛刻的人門條件充分顯示了這樣一個(gè)立法理念，即任何人不得僅憑借一時(shí)的沖動(dòng)而領(lǐng)養(yǎng)寵物，只有能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的人才有 領(lǐng)養(yǎng)寵物的基本資格，而一旦領(lǐng)養(yǎng)則意味著必須承擔(dān)起保護(hù)和愛護(hù)寵物的職責(zé)。 寵物的注冊(cè)及相關(guān)費(fèi)用。所有國家有關(guān)寵物的法律都明確規(guī) 定，飼養(yǎng)犬類和貓類寵物必須在規(guī)定的機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，否則不得飼養(yǎng)。而于上述人門條件相對(duì)應(yīng)的是注冊(cè)費(fèi)用非常的低廉。在紐約，家庭飼養(yǎng)的犬類的執(zhí)照費(fèi)為每年 8 . 50 美元，每年支付一次。如果未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)驗(yàn)照，則需要另外支付 2 美元的滯納金。另外如果養(yǎng)主無法證明注冊(cè)犬為閹割的犬，則需要另外支付 3 美元。新加坡飼 23 養(yǎng)犬的注冊(cè)費(fèi)也僅相當(dāng)于 6 美元。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在提高非價(jià)格因素的人門條件 的同時(shí)，以低廉的注冊(cè)費(fèi)用保證所有被飼養(yǎng)的犬類成為合法的注冊(cè)犬，并進(jìn)而保護(hù)全體公民的利益方面是具有重大的實(shí)踐意義的。 寵物的活動(dòng)。為保證寵物的身心健康，各國在寵物的活動(dòng)方 面的法律規(guī)定大體上都是大同小異的。首先所有的法律都明確規(guī)定，寵物的主人必須按照寵物的種類、身體條件和年齡每天安排寵物進(jìn)行鍛煉，如英國規(guī)定一般寵物每天至少應(yīng)給予巧一 20 分鐘的鍛煉，否則被視為虐待動(dòng)物。其次，在英國倫敦和美國紐約都在城市中心建立專供犬類活動(dòng)的公園，所有經(jīng)過閹割的有證犬都可以免費(fèi)進(jìn)人該公園進(jìn)行玩耍。另外，在公眾場(chǎng)合，除危險(xiǎn)犬 類之外，所有的寵物（犬類）在頭頸上套有刻有主人姓名和住址的項(xiàng)圈，以及牽繩的前提下可以自由出人。由此可見，允許寵物在一定條件下自由活動(dòng)可以保證寵物的身心健康，間接的也有利于人類自己的健康與安全。 寵物的繁殖、貿(mào)易與免疫。為了避免寵物的無計(jì)劃或無規(guī)則 的增加而帶來福利的降低和動(dòng)物生存環(huán)境的惡化，世界大多數(shù)國家對(duì)寵物的繁殖和貿(mào)易都設(shè)立了十分嚴(yán)格的規(guī)定。總體上包括這樣幾個(gè)特點(diǎn)： ⑴ （有寵物中以犬類的繁殖的規(guī)定最為詳細(xì)，以英國為例，凡是每年繁殖數(shù)量在 5 只以上的，就必須向政府申請(qǐng)執(zhí)照，獲取執(zhí)照的條件是狗必須有一個(gè) 合適的干凈環(huán)境，能自由活動(dòng)，有足夠的食物和褥墊。每年頒發(fā)執(zhí)照之前，必須由獸醫(yī)或健康機(jī)構(gòu)的官員，檢查條件 24 是否合格。同時(shí)還規(guī)定可以以禁令的方式禁止向有下列情況的商業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)執(zhí)照：未滿 l 歲的雌狗；己有交配行為并生有 6 只小狗，且每年不止生育一次。此外，各國所有的法律都積極鼓勵(lì)對(duì)主人帶自己的寵物去合格的獸醫(yī)處進(jìn)行必要的閹割，以保證寵物的健康生活，但需要特別指出的是，各國法律在這個(gè)問題上采取的法律詞匯都是“鼓勵(lì)／提倡”而不是“必須”，這不僅是考慮了寵物必要的生育權(quán)，而巨也滿足了部分寵物主人個(gè)人選擇的要求。 ⑵ 在寵物 的貿(mào)易方面也規(guī)定得十分詳盡。如英國規(guī)定：禁止將寵物賣給 12 歲以下的人；禁止在公眾場(chǎng)合或公開市場(chǎng)的動(dòng)物欄內(nèi)出售寵機(jī)所有的寵物商店必須在合適的環(huán)境中飼養(yǎng)寵物，滿足寵物的需求，禁止出售太幼小的寵物（犬類為未滿 8 星期），寵物出售前必須進(jìn)行防疫注射及鑒定．寵物商店開業(yè)前必須獲取執(zhí)照等。 ⑶ 寵物的免疫。所有國家的法律都要求主人對(duì)自己的寵物進(jìn)行必要的免疫注射，通常的做法是由主人攜帶寵物前往合格的獸醫(yī)處進(jìn)行免疫注射，并承擔(dān)必要的費(fèi)用。特別需要指出的是，這類免疫注射的范圍不僅僅適用于犬類，也同時(shí)適用于貓等哺乳動(dòng)物，而這一 點(diǎn)是我國目前最不重視的一個(gè)問題。 寵物的迷失與遺棄。在對(duì)待迷失的寵物和遭遺棄的寵物的問 題上，各國法律雖然具體內(nèi)容不盡統(tǒng)一，但在立法精神上卻保持著高度的一致，即都從寵物的角度出發(fā)，采取的往往是保護(hù)措施，而不是捕殺。比如紐約市規(guī)定地方政府有責(zé)任圍捕迷失的寵物，但不得傷害該寵物，并且在歸還主人或?yàn)槠淞韺ぶ魅饲氨仨毚_認(rèn)該寵物的身份， 25 并安置在合適的處所。英國 1990 年的《 環(huán)境保護(hù)法令》 亦明確規(guī)定政府必須圍捕迷途動(dòng)物；若無人認(rèn)領(lǐng)，則必須將該動(dòng)物安置在合適的地方，政府必須指派專門人員去處理迷失動(dòng)物，必須保持任 何公共地區(qū)不存在迷失動(dòng)物。此外，任何公民看見迷失動(dòng)物，也必須將其抓住。在對(duì)待遺棄寵物的問題上，政府采取的模式基本上是參照迷失寵物的處理方式，但是在對(duì)待主人方面，所采取的往往是極其嚴(yán)厲的處罰。 對(duì)違規(guī)者的處罰。綜觀世界各國在寵物管理方面的立法，我 們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)，即拋開具體的處罰條款的差異之后，各國在該方面的立法所遵循的是一個(gè)高度統(tǒng)一的理念，即任何違規(guī)都是由人所引起的，錯(cuò)在于人而不在于動(dòng)物，因此任何處罰都是針對(duì)人這個(gè)主體，而不是針對(duì)動(dòng)物的。此外，在具體的處罰規(guī)定中，我們還可以發(fā)現(xiàn)各國所制定的處罰標(biāo) 準(zhǔn)也都是基于一個(gè)共同的理念，即嚴(yán)厲懲罰違規(guī)行為。例如在新加坡，任何寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便必須由主人立即清除，否則將予以主人以折合 5000 美元的罰款。在英國，這種處罰機(jī)制被制定的更加詳細(xì)，更加嚴(yán)厲。各種違規(guī)者將受到輕則罰款 200 英鎊，重則判處 6 個(gè)月以下監(jiān)禁的處罰。而對(duì)于某些違法行為，還將并處剝奪動(dòng)物照料權(quán)或在 10 年內(nèi)不得申請(qǐng)寵物執(zhí)照的處罰。 國外寵物殯葬發(fā)展情況 英國大約有 1100 萬只寵物，每年整個(gè)寵物殯葬市場(chǎng)產(chǎn)值高達(dá) 35 26 億英鎊，其中百分之 30 為寵物殯葬業(yè)的利潤(rùn)，寵物殯葬業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè) 。英國寵物的火化場(chǎng)數(shù)量比 20 年前增加了１倍，達(dá)到了 320 多家。歷史最悠久的劍橋?qū)櫸锘鸹瘓?chǎng)，成立已經(jīng)有 25 年，從建立之初平均每天只有 2 個(gè)客戶，發(fā)展到現(xiàn)在每星期大約提供幾百個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。寵物殯葬業(yè)可以提供諸如火化、棺木、寵物墓地和慰問卡等服務(wù)。此外，還有網(wǎng)上虛擬寵物墓地，專門接受寵物主人表達(dá)哀思的熱線電話和支援團(tuán)體等。 日本，現(xiàn)有一千九百萬只貓狗，寵物商家把寵物 “ 身后事 ” 的商 機(jī)發(fā)掘到了無以復(fù)加的地步，不但有寵物火化、寵物葬禮、寵物墓地，甚至還有專為寵物服務(wù)的寺廟。日本的寵物火葬場(chǎng)，不僅提供寵物火化服務(wù)，還提供告 別儀式、骨灰存放等服務(wù)。寵物殯儀館還設(shè)有祭壇，可以舉行一周忌、四十九日忌、一年忌等名目繁多的祭事。寺廟的僧侶也是 “ 生財(cái)有道 ” ，提供誦經(jīng)超度寵物亡靈，起戒名等服務(wù)。 在香港，寵物醫(yī)院提供善終服務(wù)，據(jù)悉，由 2021 年成立的食物環(huán)境衛(wèi)生署主管小型動(dòng)物尸體收集服務(wù)，由經(jīng)批準(zhǔn)的大型寵物醫(yī)院提供專門寵物善終服務(wù)，寵物遺體火化后骨灰盒可以存放靈室之中，每個(gè)骨灰盒柜里有獨(dú)立鎖閣，主人可以放一些寵物生前喜歡的玩具。像這樣的柜位以大小不同收取租金為 1000 至 2021 元港幣不等