【導讀】365天，每天至少有274個寵物死去。環(huán)衛(wèi)部門人士則稱，他們每天從垃圾桶、河道等。各處清理出來的貓狗尸體絕對不超過100只。經(jīng)批準的各種雜牌診所，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海的寵物診所有100多家，僅收到幾具動物尸體。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，上海目前登記的寵物數(shù)量。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四。2021年上海市將迎來世界博覽會，整個上海市將被攤在陽光下，迎來7000萬人來學習、考察、檢驗。只心理健康狀況的下降，進而導致犬類神經(jīng)質(zhì)咬人事件的不斷發(fā)生。目前上海對何種人員可以飼養(yǎng)寵物犬并沒有明確的。而收入較好的人員才會辦理《養(yǎng)犬許可證》。目前上海的《養(yǎng)犬許可證》的辦證手續(xù)基本上包。步驟之后才能交費并取得《養(yǎng)犬許可證》。目前上海地區(qū)的一部分養(yǎng)犬人的素質(zhì)相。目前對流浪犬和無證犬的主要處理。方式是由公安部門予以捕殺。但由于相關(guān)部門執(zhí)法人員的不文明行為。審議的議案共2件。大會以后，內(nèi)務(wù)司法委員會就這2件議案分別與

　　

【正文】 ，其中依次為工人和服務(wù)人員、下崗協(xié)保人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營及個體業(yè)主、失業(yè)及無業(yè)人員，而企事業(yè)負責人和外資企業(yè)人員只占 %和 %。以上數(shù)據(jù)顯示，本市的養(yǎng)犬群體中，老年人、下崗協(xié)保人員和失業(yè)人員的比重占到 %以上，他們養(yǎng)犬的目的主要為了解悶、取樂。但是由于這些人群的收入較低，因此不僅家里的狗絕大多數(shù)是 “ 黑戶 ” ，而且沒有足夠的安全意識給狗打防疫針。 因此糾紛的發(fā)生幾乎都是集中 在這類的“黑戶犬”。 目前，國內(nèi)各地的寵物保險為清一色的寵物責任保險，屬于責任險的一種。主要有中國人保財險公司的 “ 動物飼養(yǎng)責任保險 ” 、太平洋財險公司的 “ 寵物犬主責任保險 ” 和華泰財險公司的 “ 附加寵物責任險 ” 。 投保了 “ 寵物責任險 ” 后，在保險期間內(nèi)，若投保人因為自己飼養(yǎng)或管理的寵物造成第三者的人身傷害或死亡，由此發(fā)生的治療和處置費用、給第三者造成的人身傷害賠償?shù)缺驹撚蓪櫸镏魅顺?36 擔的經(jīng)濟責任，將轉(zhuǎn)由保險公司給予第三者經(jīng)濟賠償，這樣就能在很大程度上減輕飼養(yǎng)寵物者 的經(jīng)濟風暴。 同時，三家公司的產(chǎn)品合同條款都規(guī)定，被保險 的狗，必須是 “ 合法飼養(yǎng)的 ” ，就是說所飼養(yǎng)的狗已取得養(yǎng)犬登記證和動物健康免疫證。沒有辦理正規(guī)手續(xù)的 “ 黑戶 ”狗不能辦理保險。 按照過去狗咬傷人的賠償案例來看，從判賠 2021 元至數(shù)萬元皆有，嚴重的甚至超過十數(shù)萬元的也不在少數(shù)。如果我們按照平均每次事件的賠償金額為 10,000 元為計算基礎(chǔ)，依據(jù)上述的數(shù)字來看，假設(shè)全市 60 萬只寵物有 70%因為辦證費用降低而去辦理登記，進而得到保險的保障，那么以 2021 年 13 萬人被咬來計算，因為“黑戶犬”加入保險，至少有 50%可以得到理賠計算，則一年下來，將可以得到理賠的金額為： 10,000 元 /次 x 65,000 次 = 650,000,000 元 直接來看，由于登記制度的完善，使得“黑戶犬”造成的損失，得到了保險制度的理賠，減少了社會成本的支出，雖然我們不能確定是否會因此可以降低犬類傷人事件，但肯定的是這樣的紛爭事件會大大的降低。 處理城市污染的問題 環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時會在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒 37 廠焚燒處理。 甚至有些 市民常常能在社區(qū)垃圾堆、蘇州河水面發(fā) 現(xiàn)漂浮的寵物尸體 。 有關(guān)專家認為，不管是埋在坑里，還是丟在垃圾箱里，都可能有疾病通過動物尸體傳播。原因是死亡的寵物有很多都是非正常病死，即使是正常死亡的動物，其身上的細菌對人體也有害。即便人不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛后產(chǎn)生的病菌也會通過空氣或蚊蠅、蟑螂、老鼠傳播。其中，最讓人擔心的是弓形體病菌，它會造成孕婦流產(chǎn)或胎兒畸形。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，按照上海市目前的寵物數(shù)量，按平均每天死亡80 至 100 只推算，一年就有 3 萬只，如果這些寵物尸體隨意丟棄，對于城市的環(huán)境是個極其兇險的“污染源”，一旦腐爛的動物尸體經(jīng)水污 染，涉及的范圍極廣，且極難控制和治理。 如果要處理污染的土地，處理時間取決于污染程度，通常為三至六個月。而根據(jù)環(huán)衛(wèi)專家對于處理污染土壤費用的計算，必須依據(jù)污染類型和污染程度，系統(tǒng)資本成本，以及當?shù)貏趧恿Τ杀竞瓦\輸成本，作為起始估算，大概每平方米的處理成本范圍在 210800元之間（根據(jù) Battelle Memorial Institute 提供的資料換算）。 同時上 海市浦南病死畜禽無害化處理站 相關(guān)工作人員表示，如果單獨 處理尸體的綜合成本每只約為 120 元（含收集、運費、焚化、掩埋等處理過程），批量集中處理費用較 低，大概僅為數(shù)十元。 按照每只寵物平均 15公斤計算，大約會污染到 20平方米的土壤，而環(huán)衛(wèi)單位告知從垃圾回收的寵物尸體約為 40 噸，換算也就是約 38 3000 只，那么上海市每年約有 27000 只隨地拋棄，如果在寵物墓地實施后，我們預計有 40%的寵物飼主愿意經(jīng)由正規(guī)途徑處理死去的寵物，那么節(jié)省出來的社會成本為： 210 元 /㎡ x 20 ㎡ x 30000 只 x 40% = 50,400,000 元 綜合列表如下： 解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 萬元 增加政府稅收 億元 解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 億元 處理城市污染的問題 5040 萬元 所以綜合上述的各項情況分析，由于我們無法評估無形與間接產(chǎn)生的效益，我們僅就這些創(chuàng)造的社會利益評估，加總起來竟接近人民幣 10 億元！?。】芍^創(chuàng)造極大的社會效益 第六章 政府支持 任何帶有公益性色彩的商業(yè)模式，在初期的經(jīng)營階段都會非常困難，并且在執(zhí)行上挫折不斷，例如企業(yè)任用殘疾人士、教師支援偏遠地區(qū)學 校等的政策，在實施過程，政府提供了一定的資源支持，使得這些工作得以逐漸走向正軌。 在這個寵物主題公園（墓地）的項目里，存在著極大反差的困難與矛盾，在原來的政策下執(zhí)行有關(guān)寵物的管理工作，就存著許多問題，經(jīng)費不足、人手不足、法令不完善等原因是確切存在的。如果要解決這些問題，不靠民間組織持續(xù)性的經(jīng)營是無法完成。而現(xiàn)已存在的幾 39 個行業(yè)協(xié)會，因為也是非盈利單位，在經(jīng)費、人力欠缺下，根本無從解決現(xiàn)在寵物存在的相關(guān)管理問題，所以委托一個專業(yè)的民間組織自行運作，持續(xù)發(fā)展，才能使這個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以完善。 為此，我們希望政府單 位能夠針對焚化、殯葬的問題，給與一定的支持，使這個行業(yè)先站穩(wěn)腳步，進而茁壯發(fā)展： 土地批租： 寵物主題公園的面積，應(yīng)不小于 500 畝以下，在初期的發(fā)展大約提供 50100 畝，用于建設(shè)儲存或者掩埋寵物焚燒后的骨灰，并且需要地方圈養(yǎng)流浪寵物與綠化環(huán)境；隨著發(fā)展到后階段，就必須使用到大面積，進行發(fā)展主題公園的主體建設(shè)，此時將會正式對外開放，收取象征性的門票，用以維持這個園區(qū)的開銷。但現(xiàn)在土地取得困難，并且價格昂貴，對于從事這樣公益事業(yè)，獲利較低的經(jīng)營，土地取得的成本是最重要的一個關(guān)鍵，因此廉價的土地是需要政府給與 一定的支持。 政策支持： 在目前【上海市犬類管理辦法】里，對于寵物的注銷與死亡后的處理沒有相關(guān)要求，為了能使這些問題妥善合法執(zhí)行解決，我們建議修改與增補現(xiàn)行的法令規(guī)定： ① 對養(yǎng)犬人設(shè)定包括年齡、居住房屋大小等新的入門門檻，大幅度降低辦證費用，可考慮將辦證年費降至每年 600 元（包括辦證費、強制免疫費和保險費），取消限養(yǎng)區(qū)和飼養(yǎng)區(qū)的設(shè)定，同時要簡化辦證手續(xù)，取消鄰居簽字，居委會、派出所蓋章等不必要的手續(xù)，將原居民、居委會、派出所的限養(yǎng)決定權(quán)修改為監(jiān)督和督促權(quán)，促使養(yǎng)犬人主動辦證，并為犬只進行免疫。 40 ② 除劃定 的禁止犬類出人的特定限制區(qū)外，其他區(qū)域應(yīng)對犬類開放。除特定犬類外，在系牽繩的前提下，所有有證犬類都可以自由出人。鼓勵近郊設(shè)立犬類公園，以保證大型犬的活動需要。 ③ 積極鼓勵和資助民間機構(gòu)的發(fā)展，使其逐步成為救助流浪犬和規(guī)范養(yǎng)犬行為的核心力量。應(yīng)制定流浪犬名錄，以合適的方式向社會公布，尋找新的領(lǐng)養(yǎng)人，對確實無人收養(yǎng)的流浪犬應(yīng)實行人道毀滅。全市應(yīng)設(shè)立必要的回收站，對全市的犬尸進行統(tǒng)一處置，并指定存放與焚化的地點。 ④ 加大對違法行為的處罰，設(shè)立一個切實可行的較為嚴厲的處罰體系，要做到處罰和教育相結(jié)合，不要產(chǎn)生過去那 種罰完了事，該怎么違法還怎么違法的現(xiàn)象同時要積極提升執(zhí)法人員的道德水平和執(zhí)法能力，文明執(zhí)法；此外，所有的處罰應(yīng)針對違法者，要改變過去那種主要針對犬類，而淡化處罰相對人的狀況。 ⑤ 加強對寵物醫(yī)院的管理，強化寵物藥品的價格和質(zhì)量管理，減少不必要的寵物醫(yī)療事故，減少由此產(chǎn)生的各種問題。 經(jīng)費補貼： 由于初期在運營階段，民間組織的合作公司難以獲利，尤其在收養(yǎng)管理流浪的寵物，維持費用較大。在初期經(jīng)營的23 年里，希望由政府出部分資金補助，使這個經(jīng)營公司得以執(zhí)行一些政府職能部門無法持續(xù)處理的問題。 41 第七章 結(jié)論 我們不 鼓勵寵物豢養(yǎng)成為【富人運動】，也不贊成【殯葬迷信】，更不認同【奢華成風】，寵物主題公園（墓地）成立的目的是一個為了解決綜合復雜性的社會問題，而這些豢養(yǎng)的現(xiàn)象是代表一個社會發(fā)展過程的精神寄托演進，原因是整個社會結(jié)構(gòu)的不斷改變進步，而我們必須順著這樣的腳步，尋找適當?shù)慕鉀Q方法，既然有“生”，必定就有“死”，我們應(yīng)該試圖正視這些問題，并且積極為群眾解決問題，才是根本之道。政府的立場是引導民眾走向一個正確道路，并予以規(guī)范的準則，使民眾的所有活動在一定的規(guī)范內(nèi)，自行發(fā)展，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。寵物主題公園（墓地）的 成立，將會為整個社會帶來利益，為整個城市帶來文明，更為整個國家?guī)硇蜗蟆Ｋ晕覀冊谇懊鎺讉€章節(jié)描述了整個上海寵物管理的情況，現(xiàn)在也綜合一下，經(jīng)過了這樣的整治，所帶來的好處： 減少“黑戶犬”的存在，降低了“狂犬病”的傳染風險。 使豢養(yǎng)民眾不僅有了“豢養(yǎng)”的權(quán)利，更有“處理”的義務(wù)，也就是辦證有規(guī)定的場所，注銷也有規(guī)定的去處，成為一個良性循環(huán)。 河流、垃圾箱、公園等區(qū)域大大減少了動物尸體的污染，也解決了市容維護的問題。 人們尊重生命，豢養(yǎng)寵物不僅是一個精神寄托，更是一個社會責任，都是必須付出成本 。 42 大批 流浪的寵物有一個集中管理的地方與認養(yǎng)的機制，可以使人們可以在休閑時與這些寵物接近，不一定要在家里飼養(yǎng)；而在認養(yǎng)的過程中，也不必擔心傳染疾病的問題，更能有效的遏制市場上炒作寵物價格，使這個行業(yè)趨于“供需平衡”。 解決 弱勢族群的就業(yè)機會，到達社會和諧的目的 少 了民間迷信與亂葬的問題。 因為豢養(yǎng)寵物進入理性登記階段，保險公司理賠制度得以實施，將使得犬類咬人事件減少，降低了狂犬病的傳染，更可以使在事件發(fā)生后，糾紛得到平息。 今年 “ 兩會 ” 期間，上海市多名人大代表和政協(xié)委員對本市日益復雜的犬類管 理現(xiàn)狀遞交了相關(guān)的議案和書面建議。昨天下午，由市長助理、市公安局局長張學兵，市政府副秘書長王偉等帶領(lǐng)的各職能部門負責人，在普陀區(qū)宜川街道以座談會的方式對城市居民養(yǎng)狗的管理難題，展開了認真調(diào)研。 來自長寧區(qū)的人大代表張女士指出，根據(jù)她的調(diào)查，目前全市大量無證狗、流浪狗的存在，已經(jīng)對申城居民的生活環(huán)境造成了不利影響。她建議，上海應(yīng)當參照香港等城市的做法，一方面要合理制訂辦理犬證的收費標準，另一方面還要針對無證養(yǎng)狗、養(yǎng)狗擾民的現(xiàn)象，制訂并實施更有效的處罰措施。之后，來自中遠兩灣城的 5 名居民代 43 表，也就 “ 遛狗必 須牽引 ” 、 “ 排泄物必須由主人當場清理 ” 、 “ 大型、烈性犬禁止飼養(yǎng) ” 等發(fā)表了各自的觀點。 張學兵指出，主管部門將根據(jù)本市實際情況，在充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上，將本市犬只都納入辦證免疫范圍，最大限度預防狂犬病等犬類傳染病的發(fā)生，降低犬傷人造成的社會危害。他還強調(diào)，犬管工作必須發(fā)揮社區(qū)和市民的協(xié)管自律作用，走社會化管理的路子。政府相關(guān)部門要著手研究如何進一步加強犬管協(xié)作，實行綜合治理，并考慮將犬類管理工作納入本市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。 希望在有關(guān)部門的努力下，盡快將這個部分納入法令的審查，并且付諸 實施，畢竟已經(jīng)經(jīng)過了這么多年的立法申請，許多市民也不斷的在呼吁，趁著迎接世博會的到來，及早立法通過，才是萬民所屬，政府之望?。?！ 編纂于 2021 年 4 月 12 日