【正文】 ★行政行為的分類（表 — 11） 分類標(biāo)準(zhǔn) 具體分類 法律意義 行為對(duì)象是否特定 抽象行政行為；具體行政行為 判斷復(fù)議和訴訟的受案范圍 行政主體的選擇度 羈束行政行為；裁量行政行為 判斷行政爭(zhēng)議的性質(zhì) 對(duì)相對(duì)人利益的影響 授益行政行為；負(fù)擔(dān)行政行為 影響實(shí)施這些行為的行政程序 行為的啟動(dòng)方 式 依申請(qǐng)行政行為；依職權(quán)行政行為 判斷行政不作為 是否以特定方式作出 要式行政行為；不要式行政行為 判斷行政行為的效力 ★★★行政法規(guī)的制定 一般行政法規(guī)的制定（表－ 12） 主體 國(guó)務(wù)院 權(quán)限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng) 立項(xiàng) ①由 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) ②由 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批 起草 ①由有關(guān)部門起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審 審查 ①國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批 決定 ①國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國(guó)務(wù)院審批②總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行 公布 ①標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本②公布后 30 日后施行，但 涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙 法規(guī) 施行的，可以自公布之日起施行 ③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案 解釋 ①屬 條文本身 問題的， 國(guó)務(wù)院各部門和省 級(jí)政府 可要求 解釋 ，由國(guó)務(wù)院 法制機(jī) 構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或 其 授權(quán) 的 有關(guān)部門公布 ② 屬具體應(yīng)用 問題的 ，國(guó)務(wù)院 各 部門 與 省 級(jí)政府的 法制機(jī)構(gòu) 可 請(qǐng)求 解釋，由 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由 其 提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù) 行政法規(guī)的制定流程（圖－ 13） 提請(qǐng)審議 主體 權(quán)限 立項(xiàng) 起草 審查 決定 公布 實(shí)施 備案 解釋①② 傳批 真題 10（ 0841單選） 關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序 B．幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署 C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布 D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后 30 日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案 真題 11（ 0639單選） 下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？ A．國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī) B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充 規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋 C．在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D．對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋 、行政規(guī)章的制定 授權(quán)行政法規(guī)的制定（表－ 14） 授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留 授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案 授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立 法及授權(quán)終止 授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例” ★★行政規(guī)章的制定（表－ 15） 制定機(jī)關(guān) 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 決定 公布 備案 部門 規(guī)章 國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門 工作 機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào) 公布后 30日內(nèi)由 法制機(jī)構(gòu) 報(bào)請(qǐng)備案 地方政府規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府 政府工作部門或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào) 說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律 集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。 真題 12（ 0376多選） 關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？ ，起草單位必須舉行聽證會(huì) ，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查 ，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行 30 日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 真題 13（ 0939單選） 下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？ A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為 “ 條例 ” B．某省政府在規(guī)章公布后 60 日向省人大常委會(huì)備案 C．基于簡(jiǎn)化 行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ★★★★各種立法的效力與監(jiān)督（表－ 16） 文本與效力 批準(zhǔn)與備案 改變與撤銷 沖突與適用 法律 低于憲法 批準(zhǔn)問題： ①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ，則上級(jí)既可撤銷也①特別法優(yōu)于一般法 ②新法優(yōu)于①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與行政 法規(guī) 低于憲法、法律 地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 大常委會(huì)批準(zhǔn) ②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 備案問題： ①備案找上級(jí) ②人大不備案 ③批準(zhǔn)當(dāng)備案 ④規(guī)章有例外 可改變下級(jí)立法 ②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法 ③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán) ④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（審查結(jié)果僅為撤銷） 舊法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） 法律沖突無法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間 沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理 部門 規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī) 地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章 自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 真題 14（ 0543單選） 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？ A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決 B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決 C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷 D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷 ★★★★★具體行政行為的判斷（表－ 17） 判斷標(biāo)準(zhǔn) 處分性 特定性 單方性 外部性 具體含義 依行政主體的意志 建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán) 區(qū)別對(duì)象 行政事實(shí)行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為 真題 15（ 05一 — 案例） 甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的 對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。 問題 1：甲市人民政府《會(huì) 議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 真題 16（ 0325單選） 某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的 處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？ ，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益 ，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力 ，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為 ，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為 ★★具體行政行為的成立（表－ 18） 主體上 內(nèi)容上 程序上 實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全 向 當(dāng)事人表達(dá)出效果意思 將行為內(nèi)容送達(dá)當(dāng)事人 ★★具體行政行為的效力內(nèi)容（表－ 19） 效力 含義 產(chǎn)生條件 后果 拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù) 確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭(zhēng)議期過后產(chǎn)生 具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改 執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過后產(chǎn)生 使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排 具體行政行為效力內(nèi)容示意圖（圖－ 20） 具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過爭(zhēng)議期 經(jīng)過履行期 真題 17（ 0640單選） 下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？ ① 具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為 ② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 ③ 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) ④ 具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A ． ①② B ． ①②④ C ． ②③ D． ③④ ★★具體行政行為的效力變化（表－ 21） 條件 效力 后果 無效 行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力 可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲國(guó)家賠償 撤銷 行為一般違法或明顯不當(dāng) 被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效 需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國(guó)家賠償 廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無效 因信賴 保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償 真題 18（ 0980多選） 關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？ A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償 真題 19（ 0275多選） 劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款 200 元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，九天考資李某認(rèn)為其要求屬于 強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤的