【正文】 其二，要嚴(yán)格工程預(yù)、結(jié)算制。要按項目規(guī)劃認(rèn)真編制工程預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算組織實施；工程建設(shè)中要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計結(jié)算，確保項目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴(yán)格實行工程的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。其四，要加強對建設(shè)資金的嚴(yán)格管理。土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔(dān)起對建設(shè)資金的管理責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)資金管理使用上的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進(jìn)一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規(guī)范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務(wù)監(jiān)督員制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做到資金管理嚴(yán)而又嚴(yán)，資金帳目清清楚楚。四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保今冬明春土地整理的圓滿完成第三篇：在全省土地整理開發(fā)工作會議上的講話在全省土地整理開發(fā)工作會議上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對**全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三個問題，供同志們參考。一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）二、認(rèn)清形勢,依法履職,進(jìn)一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。土地市場秩序治理整頓以來，全省各級自然資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米。對181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，。三是努力做好土地信訪工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國務(wù)院新《信訪條例》的要求，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過扎實工作，我省土地信訪量已開始下降。今年上半年，全省自然資源系統(tǒng)共受理土地信訪12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然資源部的信訪量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。，已于**年底全部歸還到位。四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔(dān)了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項任務(wù)。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了自然資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些群體性事件。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢和問題。地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，%，（）。1999年新《土地管理法》實施以來，自然資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省自然資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年。因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的信訪成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地信訪量在自然資源部的排名長期名列前茅。最近，國家信訪局又專門通報了我省43件土地信訪問題，這些信訪問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級自然資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運行，尤其是重復(fù)信訪率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務(wù)院新的《信訪條例》實施以來，信訪復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗。據(jù)省自然資源廳統(tǒng)計，今年18月全省各級自然資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年自然資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，自然資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，自然資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對自然資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，自然資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，自然資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道或群眾舉報后自然資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應(yīng)付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，自然資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級政府和自然資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實國務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)