【正文】 門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規(guī)劃，為有計(jì)劃、有步驟開展這項(xiàng)工作提供指導(dǎo)意見。但是，由于該項(xiàng)工作面廣量大，部分地方管理機(jī)制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個(gè)別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金使用管理不善等問題。進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，對(duì)每一項(xiàng)工程都必須嚴(yán)格實(shí)行工程的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。其次，要加強(qiáng)部門間的協(xié)助，各級(jí)國(guó)土資源部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要密切配合，加大組織指導(dǎo)力度，同時(shí)要注重搞好資金、材料等各項(xiàng)保障。但余下來需要整理的土地不僅面積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或立地條件較差的地區(qū)，實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相對(duì)工程量大，整理成本高，工作難度大。其一，要堅(jiān)持整理標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真總結(jié)資金管理使用上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進(jìn)一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機(jī)制上規(guī)范資金的使用管理。一、通報(bào)近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《信訪條例》的要求，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。近幾年來，我省?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，%，（）。最近，國(guó)家信訪局又專門通報(bào)了我省43件土地信訪問題，這些信訪問題大部分是因征收征用土地引起的。近段時(shí)間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，自然資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及自然資源部門的違法案件，由省自然資源廳直接查處。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。自然資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無劑于事的。（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方自然資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市自然資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省自然資源廳同意后實(shí)施。一是要拓寬籌資渠道。對(duì)于質(zhì)量有問題的“豆腐渣”工程，要首先從資金使用管理上查原因。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)和人民群眾生活要求的日益提高，食品安全問題日顯突出。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)和責(zé)任政府的要求出發(fā)，樹立以人為本思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把食品安全工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)和一項(xiàng)突出的重點(diǎn)工作，常抓不懈，齊抓共管，倍加努力，全力推進(jìn)?！?00個(gè)攤位以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建立農(nóng)殘檢測(cè)點(diǎn)，蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率每年下降2%；全面實(shí)施畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測(cè)，平均檢出率不超過1%。委員會(huì)及其辦公室要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)好：一是明確各部門職責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書；二是制定全市和各部門的食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案；三是建立部門配合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，特別是信息共享機(jī)制；四是辦公室建立專門的宣傳、查處、通報(bào)等小組。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)行強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好生產(chǎn)源頭關(guān)。二是落實(shí)食品安全考核機(jī)制。三是大力整治以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)。一是加快構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。三是加快構(gòu)筑“食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)”。二是加快構(gòu)筑“食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。一是大力整治農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)。執(zhí)法要關(guān)口前移，制定嚴(yán)格的制度，從食品生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)，實(shí)行整個(gè)過程的監(jiān)控、預(yù)防和查處。食品安全委員會(huì)辦公室和各食品安全監(jiān)管部門要制定宣傳教育計(jì)劃，與宣傳、教育、新聞等部門和單位密切配合，采取各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育?！嫱瓿扇惺称飞a(chǎn)企業(yè)普查工作，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù)?！ㄔO(shè)無公害基地100萬畝，建立5個(gè)以上省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地；省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個(gè)，面積達(dá)到10萬畝。由此，一方面食品安全事故頻發(fā)，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、難度大，多是事后查處，源頭控制的任務(wù)十分艱巨。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)重大決策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。因此，要進(jìn)一步建立健全資金運(yùn)作程序和制約監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全、合理、有序的使用。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。同時(shí)，通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。這次會(huì)議以后，全省自然資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省自然資源廳寫出報(bào)告。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。各級(jí)政府和自然資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和自然資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，自然資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些群體性事件。四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保今冬明春土地整理的圓滿完成第三篇：在全省土地整理開發(fā)工作會(huì)議上的講話在全省土地整理開發(fā)工作會(huì)議上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府