【正文】 ，努力完成市里提出的目標(biāo)任務(wù)。我們也應(yīng)當(dāng)看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務(wù)是十分艱巨的。首先，要實(shí)現(xiàn)土地整理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。按照工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)土地整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來(lái)的實(shí)踐表明，開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的一項(xiàng)重要舉措；是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本保障；是推動(dòng)農(nóng)村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是盤(pán)活土地存量、取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)，確保耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。其三，要加強(qiáng)工程管理力度。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些群體性事件。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，自然資源部門(mén)投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。各級(jí)政府和自然資源部門(mén)必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。這次會(huì)議以后，全省自然資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省自然資源廳寫(xiě)出報(bào)告。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，要進(jìn)一步建立健全資金運(yùn)作程序和制約監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全、合理、有序的使用。由此，一方面食品安全事故頻發(fā)，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、難度大，多是事后查處，源頭控制的任務(wù)十分艱巨?！嫱瓿扇惺称飞a(chǎn)企業(yè)普查工作，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù)。執(zhí)法要關(guān)口前移，制定嚴(yán)格的制度，從食品生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)，實(shí)行整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控、預(yù)防和查處。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。三是加快構(gòu)筑“食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)”。三是大力整治以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)行強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好生產(chǎn)源頭關(guān)?！?00個(gè)攤位以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建立農(nóng)殘檢測(cè)點(diǎn)，蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率每年下降2%；全面實(shí)施畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測(cè)，平均檢出率不超過(guò)1%。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)和人民群眾生活要求的日益提高，食品安全問(wèn)題日顯突出。一是要拓寬籌資渠道。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。自然資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門(mén)的支持和配合。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及自然資源部門(mén)的違法案件，由省自然資源廳直接查處。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，自然資源部門(mén)提出的處分建議或土地犯罪移送書(shū)，不少案件石沉大海。最近，國(guó)家信訪局又專門(mén)通報(bào)了我省43件土地信訪問(wèn)題，這些信訪問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。其一，要堅(jiān)持整理標(biāo)準(zhǔn)。其次，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)助，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，加大組織指導(dǎo)力度，同時(shí)要注重搞好資金、材料等各項(xiàng)保障。但是，由于該項(xiàng)工作面廣量大，部分地方管理機(jī)制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個(gè)別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金使用管理不善等問(wèn)題。然而，在這些地區(qū)開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論是對(duì)于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)，還是對(duì)于全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，按照新形勢(shì)下賦予土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的更新內(nèi)容與更高要求，樹(shù)立信心，迎難而上，務(wù)必把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓實(shí)、抓好。這些問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)全市整個(gè)土地整理工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。三是要認(rèn)真研究土地整理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)實(shí)施難度大、原材料漲價(jià)等因素要予以充分考慮，區(qū)別情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程量特大、新增耕地面積較少的項(xiàng)目可以探索按工程預(yù)算包干使用經(jīng)費(fèi)的辦法，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾、優(yōu)質(zhì)園地和魚(yú)塘整理等，要制定新的鼓勵(lì)政策，以保證整理工作的順利實(shí)施。按照工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)土地整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)自然資源部門(mén)按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。今年上半年，全省各級(jí)自然資源部門(mén)共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)信訪率較高，結(jié)案率較低。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。各級(jí)自然資源部門(mén)在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的大力配合。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門(mén)要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方自然資源部門(mén)商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除繼續(xù)采取土地整理折抵指標(biāo)余缺調(diào)劑、足額收繳造地改田資金等措施外，國(guó)務(wù)院規(guī)定的從土地出讓金中提取15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，以及留地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，應(yīng)主要用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。全國(guó)范圍的食品安全問(wèn)題日益受到全社會(huì)的高度關(guān)注，食品安全事件頻繁發(fā)生，有的甚至駭人聽(tīng)聞、匪夷所思?！M(jìn)一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市區(qū)建設(shè)規(guī)模型豆制品廠1家。在流通領(lǐng)域，要大力推行經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾和倉(cāng)儲(chǔ)備案等制度。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，切實(shí)加大對(duì)分散在農(nóng)村尤其是社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度；強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全工作的監(jiān)管范圍。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓寬信息渠道，逐步完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其基層組織的作用，逐步建立和完善群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍；加強(qiáng)政府對(duì)食品安全信息管理，充分利用各種傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞功能，強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)督，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)是在做好種類標(biāo)準(zhǔn)清理工作的基礎(chǔ)上，抓緊與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)大城市標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)水平低，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉等問(wèn)題，有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的出現(xiàn)。要充實(shí)基層食品安全執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。——300家重點(diǎn)大中型賓館飯店和中學(xué)以上食堂衛(wèi)生實(shí)施量化分級(jí)管理；食品企業(yè)登記率達(dá)到100%；重點(diǎn)商場(chǎng)(超市)散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，大型市場(chǎng)、超市食品進(jìn)貨索票、索證