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正文內(nèi)容

在全市土地整理工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)(編輯修改稿)

2024-11-09 17:22 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 法力度等一系列具體要求,嚴(yán)肅查處違法案件,維護(hù)和鞏固土地市場治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定,各級(jí)政府和自然資源部門必須嚴(yán)格依法辦事,不得違法違規(guī)。這里,還要特別強(qiáng)調(diào)一下,各級(jí)政府和自然資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商,不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定,收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的,不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照自然資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省自然資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》,依法查處土地違法案件。當(dāng)前,各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開展查辦破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作,其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。各級(jí)政府和自然資源部門必須引起高度重視,堅(jiān)決克服麻痹思想,不要認(rèn)為自己是因公違法,或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作,對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的,低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的7種情形,即使不落個(gè)人腰包,也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此,我們必須保持清醒頭腦,一定要依法行使職權(quán),嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法征地,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神,嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià),安置補(bǔ)償要到位;擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面,實(shí)行即征即保,政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位;多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,做到程序依法,群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題,省廳通過調(diào)查研究,提出了處理意見,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意,請各地在處理此類問題時(shí)把握好以下三條:⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的,可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外(額度之內(nèi)),也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的,依法查處到位后,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的,可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》(浙土資發(fā)〔**〕16號(hào))文件的規(guī)定,補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用,對(duì)符合報(bào)批條件的土地,征地依法批準(zhǔn)后,可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖,但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格依法履行職責(zé),狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”,必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí),分清是非,跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問題。查不清事實(shí),就抓不住違法者的要害,人們就不會(huì)敬畏法律;分清是非,才能樹立正氣,打擊邪氣,才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實(shí)踐,大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí),違法者主要有“兩怕”:一怕丟官背處分,二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理,只有強(qiáng)化處罰到位,才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案,必須有處理結(jié)果,對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為,要警惕通過查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目違法用地,依法查處后,必須收回土地使用權(quán),重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為,要有案必查,堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物,法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,必須做出相應(yīng)的處罰決定,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,要堅(jiān)決申請;對(duì)違法責(zé)任人,該政紀(jì)處分的,要堅(jiān)決提出處分建議,涉嫌犯罪的,要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事,必須讓違法者付出沉重的代價(jià),承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是,下級(jí)自然資源部門查處有困難的案件,必須及時(shí)報(bào)請上級(jí)部門查處,否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的,上級(jí)自然資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定,對(duì)市、縣政府及自然資源部門的違法案件,由省自然資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式,對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后,全省自然資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查,對(duì)省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件,要一一查清,依法處理,并于今年底向省自然資源廳寫出報(bào)告。要從群眾信訪舉報(bào)中,發(fā)現(xiàn)土地違法案件,并嚴(yán)肅查處,取信于民。要切實(shí)做好國慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的信訪工作,確保節(jié)會(huì)期間無人進(jìn)京上訪,不發(fā)生重大群體性事件。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查,防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的,我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場秩序,保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為,是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢,當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查,落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣(市、區(qū))都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū),落實(shí)責(zé)任人,進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查,形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域,加大巡查力度,盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用,科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果,了解土地利用的基本態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省自然資源廳決定,從明年開始,實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度,每23年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測,除了自然資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點(diǎn)縣(市、區(qū))外,省里每年再確定5—10個(gè)縣(市)進(jìn)行監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。積極爭取有關(guān)部門的支持與配合,建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。自然資源違法案件的查處及執(zhí)行,離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)自然資源部門在查處土地違法案件中,要建立工作制度,積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人,要依法移交、移送有關(guān)部門,跟蹤到底,保證案件查處一起,處理到位一起。各級(jí)自然資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作,爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當(dāng)前自然資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作,不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè),不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平,提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大扶持力度,保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)(一)充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下,我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績。至**年底,,為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。,%,大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí),通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高了耕地質(zhì)量,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治,改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境,開辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源,壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì),為村民辦了一些實(shí)事、好事,既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性,又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力,促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。但是,我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題,主要是:有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求;個(gè)別地方弄虛作假,虛報(bào)面積;有的地方開展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細(xì)不實(shí),引發(fā)農(nóng)民上訪;有的地方工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo),在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞,引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視,已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施,加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績,理直氣壯地加以宣傳。(二)進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。土地整理開發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下,糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的,沒有耕地這個(gè)基礎(chǔ),沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,糧食安全就是一句空話。我們自然資源部門的同志要保持清醒頭腦,不能只考慮如何解決建設(shè)用地,而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,正是基于這種考
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