【正文】 畝。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。要批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。建設(shè)1500萬畝標準農(nóng)田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標準農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。%，大大緩解了我省建設(shè)用地計劃指標嚴重不足的矛盾。三是要結(jié)合當前自然資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。各級自然資源部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責任區(qū)，落實責任人，進行多點多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。對有案不查、執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級自然資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責任。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補償安置費標準，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。嚴格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。當前，各地檢察機關(guān)正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。要貫徹落實國務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道或群眾舉報后自然資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應(yīng)付的局面。對自然資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。據(jù)省自然資源廳統(tǒng)計，今年18月全省各級自然資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件。一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。我省土地信訪量在自然資源部的排名長期名列前茅。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。（二）當前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。已于**年底全部歸還到位。三是努力做好土地信訪工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米。下面，我講三個問題，供同志們參考。積極探索和推行項目資金財務(wù)監(jiān)督員制度，嚴格監(jiān)督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔起對建設(shè)資金的管理責任。要按項目規(guī)劃認真編制工程預(yù)算，嚴格按預(yù)算組織實施；工程建設(shè)中要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行審計結(jié)算，確保項目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。各地各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理。二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動三、總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，切實加強土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理規(guī)范工程建設(shè)管理，是提高工程質(zhì)量、確保資金使用安全的有效手段。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，大部分在經(jīng)濟比較發(fā)達和實施條件較好的地區(qū)開展的，投入少，見效快。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并通過土地整理。四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保今冬明春土地整理的圓滿完成首先，各地要根據(jù)今冬明春的土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)以及造田造地任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，對實施難度大的項目要落實得力干部蹲點指導(dǎo)，確保進度和質(zhì)量。要認真總結(jié)資金管理使用上的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規(guī)范資金的使用管理。其三，要加強工程管理力度。其一，要堅持整理標準。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)中積累了許多成功經(jīng)驗，工程的規(guī)范化管理上成效是十分顯著的。市國土資源部門要研究制定造田造地規(guī)劃和今冬明春的具體實施計劃，并分解落實到縣區(qū)。要采取有力措施，鼓勵魚塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯(lián)系實際，加強規(guī)劃，進一步拓展土地整理的范圍和內(nèi)容，大力開展造田造地行動。但余下來需要整理的土地不僅面積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟欠發(fā)達或立地條件較差的地區(qū)，實施土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高和保護糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本保障；是推動農(nóng)村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是盤活土地存量、取得建設(shè)用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并通過土地整理。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，大部分在經(jīng)濟比較發(fā)達和實施條件較好的地區(qū)開展的，投入少，見效快。二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動在中央加強宏觀調(diào)控，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須要清醒地認識到，要用地就必須先要造地。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉(zhuǎn)向把田、地、塘、宅居地的整理結(jié)合起來，努力擴大整理范圍，特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發(fā)力度，充分挖掘整理資源。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設(shè)用地不足的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三、總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，切實加強土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理規(guī)范工程建設(shè)管理，是提高工程質(zhì)量、確保資金使用安全的有效手段。各地各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理。要按項目規(guī)劃認真編制工程預(yù)算，嚴格按預(yù)算組織實施；工程建設(shè)中要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行審計結(jié)算，確保項目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔起對建設(shè)資金的管理責任。積極探索和推行項目資金財務(wù)監(jiān)督員制度，嚴