【正文】 畝。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。三是要結(jié)合當(dāng)前自然資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)自然資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)自然資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后自然資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)自然資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。據(jù)省自然資源廳統(tǒng)計(jì)，今年18月全省各級(jí)自然資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件。一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。我省土地信訪量在自然資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。已于**年底全部歸還到位。三是努力做好土地信訪工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米。下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。積極探索和推行項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)督員制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做到資金管理嚴(yán)而又嚴(yán)，資金帳目清清楚楚。土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔(dān)起對(duì)建設(shè)資金的管理責(zé)任。要按項(xiàng)目規(guī)劃認(rèn)真編制工程預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算組織實(shí)施；工程建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，確保項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理。二、認(rèn)真分析土地整理的潛力，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理規(guī)范工程建設(shè)管理，是提高工程質(zhì)量、確保資金使用安全的有效手段。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大部分在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和實(shí)施條件較好的地區(qū)開(kāi)展的，投入少，見(jiàn)效快。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計(jì)完成土地整理197萬(wàn)余畝，提前超額完成了省政府下達(dá)的第二輪標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)土地整理。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保今冬明春土地整理的圓滿完成首先，各地要根據(jù)今冬明春的土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及造田造地任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，對(duì)實(shí)施難度大的項(xiàng)目要落實(shí)得力干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)，確保進(jìn)度和質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)資金管理使用上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻查找資金管理上存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機(jī)制上規(guī)范資金的使用管理。其三，要加強(qiáng)工程管理力度。其一，要堅(jiān)持整理標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，各地在實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，工程的規(guī)范化管理上成效是十分顯著的。市國(guó)土資源部門要研究制定造田造地規(guī)劃和今冬明春的具體實(shí)施計(jì)劃，并分解落實(shí)到縣區(qū)。要采取有力措施，鼓勵(lì)魚(yú)塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展土地整理的范圍和內(nèi)容，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)。但余下來(lái)需要整理的土地不僅面積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或立地條件較差的地區(qū)，實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相對(duì)工程量大，整理成本高，工作難度大。多年來(lái)的實(shí)踐表明，開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的一項(xiàng)重要舉措；是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本保障；是推動(dòng)農(nóng)村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是盤活土地存量、取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)，確保耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計(jì)完成土地整理197萬(wàn)余畝，提前超額完成了省政府下達(dá)的第二輪標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)土地整理。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大部分在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和實(shí)施條件較好的地區(qū)開(kāi)展的，投入少，見(jiàn)效快。二、認(rèn)真分析土地整理的潛力，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地用途管制和占補(bǔ)平衡的形勢(shì)下，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，要用地就必須先要造地。各地在實(shí)施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉(zhuǎn)向把田、地、塘、宅居地的整理結(jié)合起來(lái)，努力擴(kuò)大整理范圍，特別是要加大對(duì)25度以下坡地、成片竹林等整理開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘整理資源。開(kāi)展造田造地是解決耕地占補(bǔ)平衡、緩解建設(shè)用地不足的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理規(guī)范工程建設(shè)管理，是提高工程質(zhì)量、確保資金使用安全的有效手段。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理。要按項(xiàng)目規(guī)劃認(rèn)真編制工程預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算組織實(shí)施；工程建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，確保項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔(dān)起對(duì)建設(shè)資金的管理責(zé)任。積極探索和推行項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)督員制度，嚴(yán)