【正文】 的重要途徑，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。其次，要加強部門間的協(xié)助，各級國土資源部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，水利、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，加大組織指導力度，同時要注重搞好資金、材料等各項保障。要切實研究防范機制。進一步規(guī)范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監(jiān)理制和業(yè)主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環(huán)節(jié)，確保工程建設質量，通過質量創(chuàng)優(yōu)，促進土地整理、建設標準農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。各地要深入調(diào)查研究，聯(lián)系實際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規(guī)劃和實施方案，盡早組織開展這項工作。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規(guī)劃，為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。首先，要實現(xiàn)土地整理重點的轉移。然而，在這些地區(qū)開展土地整理和標準農(nóng)田建設，無論是對于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村小康建設，還是對于全市整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農(nóng)田建設的重要性和迫切性。第一篇：在全市土地整理工作會議上的講話要點（二○○x年十一月十二日）一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性土地整理和標準農(nóng)田建設，是省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農(nóng)田建設，作為對我們執(zhí)政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農(nóng)田建設的更新內(nèi)容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚塘、優(yōu)質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。其次，要加強調(diào)研，制定規(guī)劃，大力開展造田造地行動。在造田造地工作中，要堅持加強合作，統(tǒng)盤考慮，市縣（區(qū)）聯(lián)動，采取西部山區(qū)資源與東部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同開發(fā)等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標任務。這些問題的發(fā)生，對全市整個土地整理工作產(chǎn)生了一定的負面影響。其二，要嚴格工程預、結算制。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。市國土、財政、審計、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。三是要認真研究土地整理中出現(xiàn)的新情況、新問題，對實施難度大、原材料漲價等因素要予以充分考慮，區(qū)別情況適當提高補助標準，對工程量特大、新增耕地面積較少的項目可以探索按工程預算包干使用經(jīng)費的辦法，對建設用地復墾、優(yōu)質園地和魚塘整理等，要制定新的鼓勵政策，以保證整理工作的順利實施。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農(nóng)田建設的重要性和迫切性。然而，在這些地區(qū)開展土地整理和標準農(nóng)田建設，無論是對于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村小康建設，還是對于全市整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環(huán)節(jié)，確保工程建設質量，通過質量創(chuàng)優(yōu)，促進土地整理、建設標準農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進一步規(guī)范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監(jiān)理制和業(yè)主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。要切實研究防范機制。昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。土地市場秩序治理整頓以來，全省各級自然資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。二是認真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。通過扎實工作，我省土地信訪量已開始下降。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。1999年新《土地管理法》實施以來，自然資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。從省自然資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年。今年上半年，全省各級自然資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運行，尤其是重復信訪率較高，結案率較低。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。今年自然資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數(shù)為404宗，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和自然資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認真糾正。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。要嚴格執(zhí)行土地征收程序。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。要從群眾信訪舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。通過積極有效的預防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。各級自然資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農(nóng)田建設取得了顯著成績。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。我們自然資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農(nóng)用地轉用了。當前，有些地方雖有用地指標，但農(nóng)用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。換句話說，就是要用地,就得造地。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標準農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農(nóng)田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。對超額完成上級下達標準農(nóng)田建設計劃任務的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵