【正文】 的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。其次，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)助，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，加大組織指導(dǎo)力度，同時(shí)要注重搞好資金、材料等各項(xiàng)保障。要切實(shí)研究防范機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，對(duì)每一項(xiàng)工程都必須嚴(yán)格實(shí)行工程的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。按照工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)土地整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于該項(xiàng)工作面廣量大，部分地方管理機(jī)制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個(gè)別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金使用管理不善等問(wèn)題。各地要深入調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規(guī)劃和實(shí)施方案，盡早組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。市國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要盡早制定今冬明春18萬(wàn)畝土地整理的具體規(guī)劃，為有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展這項(xiàng)工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)。首先，要實(shí)現(xiàn)土地整理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。然而，在這些地區(qū)開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論是對(duì)于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)，還是對(duì)于全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和迫切性。第一篇：在全市土地整理工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)（二○○x年十一月十二日）一、充分認(rèn)識(shí)今冬明春及今后一個(gè)時(shí)期我市土地整理工作的重要性和艱巨性土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們也應(yīng)當(dāng)看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務(wù)是十分艱巨的。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，按照新形勢(shì)下賦予土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的更新內(nèi)容與更高要求，樹(shù)立信心，迎難而上，務(wù)必把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓實(shí)、抓好。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚(yú)塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理潛力仍然較大。其次，要加強(qiáng)調(diào)研，制定規(guī)劃，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)。在造田造地工作中，要堅(jiān)持加強(qiáng)合作，統(tǒng)盤(pán)考慮，市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，采取西部山區(qū)資源與東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標(biāo)任務(wù)。這些問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)全市整個(gè)土地整理工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。其二，要嚴(yán)格工程預(yù)、結(jié)算制。其四，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的嚴(yán)格管理。市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。三是要認(rèn)真研究土地整理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)實(shí)施難度大、原材料漲價(jià)等因素要予以充分考慮，區(qū)別情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程量特大、新增耕地面積較少的項(xiàng)目可以探索按工程預(yù)算包干使用經(jīng)費(fèi)的辦法，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾、優(yōu)質(zhì)園地和魚(yú)塘整理等，要制定新的鼓勵(lì)政策，以保證整理工作的順利實(shí)施。因此，我們必須要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和迫切性。然而，在這些地區(qū)開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論是對(duì)于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)，還是對(duì)于全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。但是，由于該項(xiàng)工作面廣量大，部分地方管理機(jī)制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個(gè)別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金使用管理不善等問(wèn)題。按照工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)土地整理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和造田造地出成果、出效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，對(duì)每一項(xiàng)工程都必須嚴(yán)格實(shí)行工程的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。要切實(shí)研究防范機(jī)制。昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書(shū)面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)自然資源部門(mén)按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地信訪量已開(kāi)始下降。全省共查處非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，自然資源部門(mén)查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。從省自然資源廳等六部門(mén)近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年。今年上半年，全省各級(jí)自然資源部門(mén)共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)信訪率較高，結(jié)案率較低。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。今年自然資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和自然資源部門(mén)必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。要從群眾信訪舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。各級(jí)自然資源部門(mén)在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的大力配合。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。我們自然資源部門(mén)的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門(mén)要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵