【正文】 力，推進 飯店業(yè)的集團化組合 四、建設飯店業(yè)職業(yè)經理 人隊伍 五、依據影響因素，完善 飯店業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。 一 . 飯店 行業(yè)管理采取 政府 和行會相結合、以行會 為 主導的新體制 。 其中： A代表政府， B代表協(xié)會 職能 美國 香港 澳大利亞 泰國 法國 西班牙 日本 中國（ 5年內建議） 立法 B A A A A 國家的行業(yè)政策 A A A A A 發(fā)展規(guī)劃 AB A A A 行業(yè)內部協(xié)調，如 規(guī)范競爭和價格 B A B AB AB 與有關部門協(xié)調 B A B AB AB 基礎化建設 （包括網絡） AB A A AB 人力資源培養(yǎng) B B A A AB 行業(yè)技術開發(fā) B A AB 飯店等級評定標準 B A AB A A 飯店等級評定實施 B B 飯店行為監(jiān)督 B A AB 行業(yè)形象宣傳 B A B AB B B 國外擴張努力 B A B B A B 行業(yè)調研 B A B A B B B 國外飯店業(yè)行業(yè)管理概況及對中國的建議 根據各國國情選擇政府主導或行業(yè)協(xié)會主導的飯店業(yè)行業(yè)管理與協(xié)調模式 飯店業(yè)行業(yè)管理模式的種類以及中國的選擇 飯店業(yè)行業(yè)管理模式 政府主導 行業(yè)協(xié)會主導 中國的選擇 影響因素 政治體制、政府的力量及對飯店業(yè)的重視程度、 行業(yè)文化、管理資金的來源、行業(yè)的發(fā)展階段等 中國飯店業(yè)管理主體機構的調整： —— 兩分天下、歸為一統(tǒng) 國家經貿委 國家旅游局 中國飯店協(xié)會 中國旅游飯店業(yè)協(xié)會 國家旅游局 中國飯店業(yè)協(xié)會 政出一門 事出一門 統(tǒng)一管理 涉外涉內 中資外資 國營民營 大中小 東西南北中 中國飯店業(yè)行業(yè)管理主體機構調整的階段性目標 2023年以前 2023年以后 政府管理為主 行會協(xié)調為輔 行會協(xié)調為主 政府管理為輔 過渡 注意 飯店行業(yè)協(xié)會職能的改變要和政府機構改革相輔相成、同步進行 更多地發(fā)揮區(qū)域性飯店協(xié)會的作用 ,適當?shù)臅r候建立專業(yè)委員會 由國家旅游局或飯店業(yè)協(xié)會定期進行階段性發(fā)展預測 政府主導向協(xié)會主導過渡過程中的問題與對策 政府行政管理 制定法規(guī)、規(guī)范行業(yè)競爭行為，吸引海內外機構對中國飯店行業(yè)的直接投資 倡導和推動國有飯店的體制改革和飯店企業(yè)治理結構完善 由政府籌資 、 由政府舉辦 、 歸政府管理的飯店高等教育 ， 支持相關 院 、 系所的飯店科研活動 制定飯店產業(yè)的技術、服務標準和等級評定標準，并監(jiān)督其執(zhí)行情況 設立機構，受理與飯店服務業(yè)相關的糾紛、投訴 為全國旅游信息系統(tǒng)提供飯店業(yè)所 需要的 、 全面的數(shù)據支持 ， 定期發(fā) 布飯店行業(yè)權威的 、 全面的統(tǒng)計 、 預測與研究報告 建立和完善由政府籌資的全國性、全球性的飯店業(yè)信息系統(tǒng) 行會能力有限時，代表飯店行業(yè)與相關的政府部門進行溝通、協(xié)調 在以行會協(xié)調為主導的新體制中 行業(yè)協(xié)會的職責 總體職能 具體職責 新體制中行業(yè)協(xié)會的主要職責 行業(yè)協(xié)會的總體職能 在以行會協(xié)調為主導的新體制中 行業(yè)協(xié)會的總體職能 通過培訓 國際交流等方式 為企業(yè)服務 協(xié)助政府 加強行業(yè)管理 自律、協(xié)調、監(jiān)督、維護 企業(yè)合法權益 實施職能 行業(yè)協(xié)會的具體職責 行業(yè)內部的組織 、 協(xié)調 、 服務和監(jiān)督工作 。 規(guī)范飯店行業(yè)從業(yè)者 行為 ， 限制任何不當行為 行業(yè)標準的起草，行規(guī)行約的制定，行業(yè)規(guī)劃擬定與建議 行業(yè)價格的協(xié)調 ， 行業(yè)統(tǒng)計 ， 行檢行評 ， 準產證的發(fā)放和產品認證制 度的具體實施 溝通政府與飯店企業(yè)的聯(lián)系，向政府提出具體建議 培養(yǎng)飯店成員的整體意識進行整體營銷 設置專門機構 ， 組織飯店的等級評定 監(jiān)督服務質量、處理交易糾紛、提高飯店的管理水平和技術水平 協(xié)調飯店行業(yè)的培訓，組織各類國際、國內的交流、訪問、研討活動 由政府主導向行會主導過渡 全國性 飯店 協(xié)會 區(qū)域性飯店協(xié)會 專業(yè)委員會 國家層次的 飯店協(xié)會牽頭 通過社團登記設立 的飯店聯(lián)誼會 途徑一 途徑二 大、中城市的 飯店協(xié)會的作用 政府主導向協(xié)會主導過渡過程中的問題與對策 管理 職能 的轉移 和落實 委管 體系中 各種關系 的協(xié)調 差異的 認識 與協(xié)調 協(xié)會 行為 的規(guī)范 過渡 階段的 階段 預設 授權 委托 參與 官辦 向民辦 過渡 高層 領導 之間的 溝通 國家 旅游局 居主動 地位 列出 規(guī)則 清單 地方性 法規(guī)向 全國性 法規(guī) 過渡 全方位溝通 職能并軌 協(xié)會運行 與調整 總結經驗 國家 旅游局 為主導 的過渡性 方案 行會 為主導 的長久 運行 方案 問 題 對 策 二 . 完善行業(yè)規(guī)則體系 ， 規(guī)范行業(yè)市場秩序 。 中國飯店業(yè)行業(yè)管理的主要依據 依據之一 飯店業(yè)的規(guī)制體系 依據之二 政府的行政命令 基本依據 非基本依據 執(zhí)行主體 國家旅游局 其他相關部門和組織 共同管理 協(xié)同執(zhí)法 在規(guī)則體系的層次結構中確定飯店業(yè)規(guī)則的重點 立法者 形式 舉例 全國人大及其常委會 法 律 憲法 消費者權益保護法 中國現(xiàn)行的法律、法規(guī)層次及制定主體 國務院 行政法規(guī) 中華人民共和國外匯管理條例 地方人大及其常委會 地方性法規(guī) 國務院組成部門及直屬機構 部門規(guī)章 中華人民共和國評定旅游（涉外）飯店星級的規(guī)定 地 方 政 府 部 門 地方規(guī)章 江