【正文】 8 屬于危房，超過使用年限，破敗不堪，存在嚴重安全隱患。條件稍好的，也是面積狹小，無廚房廁所。部分教師的住房，舊瓦房的屋頂透風透雨，四周墻體脫落，只好用施工用的條狀塑料布圍成一圈，正值雨季，屋內(nèi)又霉又潮，讓人十分感慨。老師們說，國家實施了一系列工程，學校的教室、實驗室和學生宿舍都有了很大改善，都住上了樓房，但老師的住房依然比較艱苦。 第三種情況是：教師在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城購買地皮自建住房，或者購買商品房。這種 情況出現(xiàn)在少數(shù)經(jīng)濟較為發(fā)達、建立了住房公積金的地區(qū)，從全區(qū)來看所占份額不大。 出現(xiàn)農(nóng)村中小學教師住房困難問題的原因 :一是國家、省級政府的教育經(jīng)費均專項用于學生宿舍、教學樓、教學設(shè)備建設(shè)，教師宿舍建設(shè)缺乏資金支持。二是推行住房改革后，地方財政對農(nóng)村中小學教師住房建設(shè)的資金補助渠道被切斷，而教師又未能享受房改優(yōu)惠政策。三是農(nóng)村費稅改革后，依靠群眾集資建設(shè)教師住房的辦法，也已不可能推行；四是廉租房、經(jīng)濟適用房、安置房等保障性住房主要面向城鎮(zhèn)人口，不能惠及到農(nóng)村教師；五是農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師周轉(zhuǎn)房“杯水車薪”，不 能覆蓋農(nóng)村中小學多數(shù)缺房的教職工。 鑒于農(nóng)村中小學教師住房困難的現(xiàn)狀問題，發(fā)展教師公共租賃房，有利于教師隊伍的穩(wěn)定和合理流動，解決了安居工程、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房不能覆蓋的農(nóng)村教師的問題。通過“以租代買”的方式，使更多教師從缺房住的窘境中解脫出來。 是解決教師宿舍緊缺的迫切需要 由于教師宿舍緊缺，八圩鄉(xiāng)利樂小學、芒場鎮(zhèn)蠻壩小學、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學、車河鎮(zhèn)中學、吾隘鎮(zhèn)中學 5所學校存在教師“走教”現(xiàn)象，部分教師是騎摩托車往返于學校，安全隱患大。同時，大量的時間浪費 9 在路途 中，備課和休息時間不足，也給教學帶來影響；也有些年齡較大的教師由學校臨時解決了宿舍，但面積狹小，且沒有廚房、廁所，不利于教師日常起居，有的教師把宿舍一分為二，一半作廚房，一半作臥室，還兼?zhèn)湔n用，房間里擺有辦公桌、衣柜、床、廚具等，連走路都有困難，擁擠不堪。而且房屋建于 20 世紀 70 年代，建筑標準低，加之年久失修，房屋漏雨、粉化、破裂等現(xiàn)象，存在嚴重的安全隱患；更多的教師在學校附近租民房暫居住，由于住房不穩(wěn)定，隨時都可能成為無房戶。教師收入較低，沒有多少積累，大多無力通過自身力量解決建房購房問題。 是 防止優(yōu)秀教師外流的有效措施 農(nóng)村教育落后的一個關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。特別是近年來隨著教師錄用采用招考方式后，越來越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。如果學校不能提供安全實用的住房，必然會使一部分教師尤其是中青年教師不安心工作，而是想方設(shè)法往城里或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)動，導致城鎮(zhèn)學校教師超編、農(nóng)村教師嚴重不足。這種現(xiàn)狀已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展。要想吸引優(yōu)秀人才獻身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個后顧之憂。 是培養(yǎng)農(nóng) 村人才和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要 當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各地紛紛把發(fā)展教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須增強使命感、緊迫感和責任感，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機遇，振奮精神，以更大的精力、更多的財力，推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變， 從根本上解決農(nóng)業(yè)、 10 農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)村學校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機構(gòu)，在培養(yǎng)教師的同時，還承擔著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學技術(shù)，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。通過穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求。 教育大計 ，教師為本。農(nóng)村中小學教師安居樂業(yè)，農(nóng)村教育事業(yè)才有發(fā)展基礎(chǔ)。盡快解決教師住房難的問題，是農(nóng)村中小學教師的迫切愿望。大力改善農(nóng)村中小學教師工作生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師并樹立“扎根鄉(xiāng)村、無私奉獻”的思想，解除教師生活上的后顧之憂，讓廣大農(nóng)村教師、特別是青年教師安心工作。因此，解決好農(nóng)村教師公共租賃用房問題，直接關(guān)系到教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實和農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。 公共租賃住房有助于克服廉租住房和經(jīng)濟適用房的弊端 首先，公共租賃住房擴大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問題。因為廉租住房只面向城市最低收 入群體，經(jīng)濟適用房盡管保障對象是中等收入群體，但只面積城市居民。而農(nóng)村教師屬于廉租住房、經(jīng)濟適用房和商品房都不能覆蓋的“夾心層”，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租，在保障范圍上實現(xiàn)了與商品房的對接。其次，經(jīng)濟適用房是產(chǎn)權(quán)房，存在套利空間，且通過行政手段進行分配，極易誘發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租住房，不存在引發(fā)上述弊端的空間或土壤。 11 第三章 國家的支持政策與地方政府發(fā)展規(guī)劃 改革開放 30 多年來 ,我國經(jīng)濟保持了長期快速增長勢頭 ,人民生活水平顯著改善 ,城鄉(xiāng)居民總體居住條件取得很大改觀。然而 ,近年來快速攀升的房價和居民收入增長緩慢之間的矛盾日益尖銳 ,住房困難成為困擾社會和諧發(fā)展的最大問題之一。黨中央十七大報告和 20xx 年政府工作報告一針見血地指出：住房保障已成為一項關(guān)系到社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展的大問題。為解決廣大中低收入家庭住房困難 ,保障性住房的建設(shè)在此后成為了政府工作的重點。 20xx 年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔 20xx〕 24 號 )出臺，該《意見》要求建立廉租住房和公共租賃住房配建制度，選擇部分市縣進行試點 ，在新建商品住房中，按照項目規(guī)劃總建筑面積 510%的比例配套建設(shè)廉租住房和公共租賃住房，合理調(diào)整保障性住房布局，確保房源供應(yīng)。要求開展試點的市、縣人民政府出臺實施細則，明確了廉租住房和公共租賃住房配建具體操作規(guī)則。 20xx 年 6 月，我國研究制訂了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》 (以下簡稱《意見》 )，《意見》 )明確了公共租賃住房的基本原則、租賃管理、房源籌集、政策支持、監(jiān)督管理等內(nèi)容，以便于有效指導各地解決廣大中低收入者的住房問題?！兑庖姟愤€指出，各地要因地制宜，分別決策。對于各地已經(jīng)出臺的政策性租賃 住房、租賃型經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟適用住房、農(nóng)民工公寓 (集體宿舍 )等政策，統(tǒng)一按該《意見》進行調(diào)整。公共租賃住房的建設(shè)和實施，將我國住房困難群體基本實現(xiàn)了全覆蓋，調(diào)整并改變了我國城鎮(zhèn)政策保障住房內(nèi)部的供給結(jié)構(gòu)，公共租賃住房和廉租住房將會逐步成為我國政策保障住房的主導形式。 12 《意見》指出，公共租賃住房是由政府直接投資或多元化投資主體提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租賃水平，面向 “夾心層”群體出租的政策性、公共性社會保障住房。其租金水平低于商品房，高于廉租住房。與其他以銷售為主的保障性住房相比，公共租賃住房最 大的區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)歸屬性不同。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)不歸居民個人所有，而是歸政府或相關(guān)機構(gòu)。其目的在于以低于市場價或者承租者承受起的價格，向低收入家庭出租住房，以此改善該群體的住房困難狀況。在該群體家庭收入發(fā)展變化時，建有嚴格的退出機制。公共租賃住房與廉租房的區(qū)別主要是保障對象的不同 :廉租住房保障的是城市最低收入人群，而公共租賃住房保障的范圍要包括中等偏下收入住房困難家庭。 實施以公共租賃住房等保障性安居工程，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，切實滿足廣大人民群眾的基本住房需求，是黨和政府在新形勢下做出的著力保障和 改善民生、促進社會和諧進步的重要政策選擇。當廉租房、經(jīng)濟適用房、安置房和棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)在全國范圍內(nèi)快速推進的同時，國家正在高度重視和研究解決這一政策措施在實施過程中所遭遇的困難和阻滯，以不斷發(fā)展與完善我國的住房保障制度體系。 公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設(shè)計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國家也有責任通過政策支持來推動公共租 賃住房的發(fā)展。對此，《指導意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。 《意見》提出：發(fā)展公共租賃住房實行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的責任制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè) (住房保障 )部門負責公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展 13 改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責負責相關(guān)工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，健全住房保障管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實施。 20xx 年年底，國家層面首次為農(nóng)村周 轉(zhuǎn)房提供建設(shè)資金，拿出 5億元，在全國 8個省區(qū)各推 5個試點，廣西的德保、三江、鹿寨、忻城、扶綏進入首批受惠名單。據(jù)報道，廣西 5個試點縣共拿到專項資金 6000萬元，規(guī)劃建筑面積 5 萬多平方米，解決 70個農(nóng)村學校近 20xx名教師的宿舍住房問題。目前，工程推進最快的德保縣的教師已經(jīng)入住，其他試點縣的教師也陸續(xù)搬入新家。 廣西壯族自治區(qū)區(qū)規(guī)劃在 20xx年 20xx 年，建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟房、限價房和集資房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師職工安居房，為城鎮(zhèn)中小學教職工提供保障性住房房源。有條件的地方，可以在縣城所在 地的鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)集中劃撥土地，建設(shè)教師或衛(wèi)生院職工公寓，讓他們安居樂業(yè)。目前，廣西壯族自治區(qū)正在按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 (國發(fā)〔 20xx〕 24 號 )的要求，建立廉租住房和公共租賃住房配建制度，選擇部分市縣進行試點，在新建商品住房中，按照項目規(guī)劃總建筑面積 510%的比例配套建設(shè)廉租住房和公共租賃住房，合理調(diào)整保障性住房布局，確保房源供應(yīng)。同時，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院 (所 )保障性住房建設(shè)。區(qū)政府要求切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取有力措施，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工、衛(wèi)生院 (所 )職工住房困難。 20xx20xx 年，在全區(qū)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工和農(nóng)村學校 (所 )職工保障性住房，包括建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院 (所 )公共租賃住房，在縣城、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地通過建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、 14 集資建房等多種方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和農(nóng)村學校 (所 )職工安居房。并提出：各地籌集的保障性安居工程建設(shè)資金，可相應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院 (所 )各類保障性住房建設(shè)，力爭到“十二五”期末基本解決全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工和衛(wèi)生院 (所 )職工的住房困難問題，促進城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)人才合理流動和均衡配置。并強調(diào)：各市縣 要進一步加快保障性安居工程建設(shè)項目行政審批進度，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè) (規(guī)劃、房產(chǎn)和房改 )、國土資源、環(huán)境保護等部門要共同建立保障性安居工程建設(shè)項目行政審批“綠色通道”，按照依法行政、提高效能、簡化前置條件和并聯(lián)審批的原則，合理調(diào)整行政審批手續(xù)，在項目立項、規(guī)劃、供地、環(huán)評和建設(shè)等環(huán)節(jié)最大限度壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，取消項目申報評審的行政和事業(yè)性收費，切實降低審批成本，切實加快保障性住房項目審批工作。 中共南丹縣委員會、南丹縣人民政府印發(fā)的《南丹縣民生保障提升工程實施方案》提出：以廉 租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房建設(shè)和棚戶區(qū)改造為重點，全面推進保障性安居工程建設(shè)，