【正文】 戰(zhàn)并存。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國際競爭力持續(xù)提高，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對金融需求越來越多、越來越強(qiáng)烈。所有這些，必將為我省金融業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場動(dòng)力和新的機(jī)遇。陜西位居我國腹地，具有承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是長江經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。這種區(qū)位優(yōu)勢將為加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、強(qiáng)化對西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射提供廣闊的發(fā)展前景。此外，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期仍將保持高速增長，四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)活力將空前提高，西部大開發(fā)的實(shí)際效果更加顯現(xiàn)。在此過程中，陜西及其周邊省市地區(qū)金融服務(wù)需求將更為強(qiáng)烈，將會(huì)促進(jìn)以西安為中心的區(qū)域金融市場規(guī)模迅速擴(kuò)大、金融市場領(lǐng)域不斷拓展，從而加快推進(jìn)陜西金融業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。十六大以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)了新的生機(jī)。今后一段時(shí)期，我省面臨著實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快和諧陜西建設(shè)兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重“三農(nóng)”問題建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重深化改革完善體制機(jī)制，更加注重金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以人為本關(guān)注民生，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面，必將為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造難得的良好環(huán)境。黨和國家對金融工作十分關(guān)注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。2007年全國金融工作會(huì)議明確指出，我國金融業(yè)目前處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。這就為金融業(yè)改革發(fā)展指明了方向。省委省政府對金融業(yè)發(fā)展極為重視、非常關(guān)注，確立了要將我省西安建設(shè)成為西部重要的金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些都為我省金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。隨著金融改革不斷深化，金融管理制度將更加完善，金融監(jiān)管職能作用將更能充分發(fā)揮，與地方政府的配合機(jī)制將更加協(xié)調(diào)有效，金融信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，必將為全省金融業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有力保障。二、陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照國家對金融工作的部署要求，以構(gòu)建西部重要的金融中心、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加快西部強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護(hù)金融安全穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系、強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè)為保障，加快我省金融業(yè)發(fā)展，顯著增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供充分的金融支持。（二）基本原則。，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。金融是展示經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的窗口。今后要加快金融業(yè)發(fā)展，努力提升金融層次，盡快做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進(jìn)作用，大力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。，大力推進(jìn)金融體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神和金融改革的各項(xiàng)決定，加強(qiáng)與改進(jìn)黨和政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，增強(qiáng)金融體系活力，提高金融業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)金融市場有序合理競爭。以政府推動(dòng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關(guān)系，保持金融穩(wěn)定，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。，不斷提高金融業(yè)競爭力。充分認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外金融形勢及其發(fā)展特點(diǎn)，高度重視全面入世對金融業(yè)的影響，強(qiáng)化危機(jī)意識、機(jī)遇意識、競爭意識，積極參與國際國內(nèi)金融競爭。深刻認(rèn)識金融創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，不斷深入推進(jìn)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務(wù)，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，以服務(wù)增強(qiáng)覆蓋率，努力提高金融業(yè)競爭實(shí)力。，著力扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極支持大、中、小各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，把培植地方金融機(jī)構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補(bǔ)、競爭力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，全面推動(dòng)我省金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。，努力構(gòu)建服務(wù)高效的融資市場體系。在大力推動(dòng)間接融資市場建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過對全國性、國際性直接融資市場的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的融資市場體系。，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也不能過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，我省金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新和發(fā)展，以把西安建設(shè)為西部重要的金融中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，到2010年要達(dá)到“五個(gè)基本建成”：基本建成國內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、功能互補(bǔ)、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場和產(chǎn)權(quán)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補(bǔ)、股票融資和債券融資均衡發(fā)展，融資功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的多層次金融市場體系；基本建成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與全省經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制；基本建成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門為支撐、社會(huì)各方面共同維護(hù)的金融監(jiān)管安全體系；基本建成信用征集、評估、擔(dān)保等功能完善的社會(huì)信用體系，使陜西金融業(yè)成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)向金融大省跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。全社會(huì)增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)共識，積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高其在全省國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。（1）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、外資銀行等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。到2010年，全省存款規(guī)模達(dá)到13000億元，年均增長15%左右；貸款達(dá)8200億元，%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。（2）保險(xiǎn)業(yè)：建成中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競爭有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系。到2010年，全省保費(fèi)收入達(dá)400億元，年均增長20%左右；保險(xiǎn)深度（保費(fèi)占GDP之比）達(dá)到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到600元以上。（3）證券業(yè)等：積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場融資、企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券和產(chǎn)權(quán)交易融資等均有較大增長。到2010年，力爭上市公司達(dá)到45家左右，融