【正文】 建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值由 2022 年的 萬元/公頃上升至 2022 年的 萬元/公頃，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。（二）規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過程中也存在一些問題，隨著“一帶一路” 戰(zhàn)略的實施以及鹽城市鹽都區(qū)在整個鹽城市中重要的經(jīng)濟(jì)地位，全區(qū)土地資源利用的經(jīng)濟(jì)社會要求發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進(jìn)，全區(qū)面臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；規(guī)劃實施的機(jī)制不夠健全，措施有待完善等。四、土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢功能定位“十三五”期間鹽都區(qū)將主 動對接“中國制造 2025”戰(zhàn)略規(guī)劃及江蘇行動綱要，以先進(jìn)制造為突破口和主攻方向，發(fā)揮國家級高新區(qū)的集聚優(yōu)勢，重點 發(fā)展具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與增長潛力的智能終端、高端裝備、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，力爭在規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及關(guān)鍵點補(bǔ)缺、核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、龍頭企業(yè)培育上實現(xiàn)跨越，力爭打造 3 個先導(dǎo)性、支柱性百億能級新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“百企升 級” 工程，推動汽車配件、機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及化纖涂裝8 / 49機(jī)械設(shè)備、鞋機(jī)和石油機(jī)械、閥門、 輸變電、精密 齒輪、醫(yī)療用品六大特色產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級、向高附加值方向發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略鹽城市鹽都區(qū)根據(jù)國家、江蘇省、鹽城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身的實際狀況，未來發(fā)展更加關(guān)注新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化，重點實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略和民生共享戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)“十三五”期間，全區(qū) 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到 2020 年，預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%左右，一般公共 預(yù)算收入年均增長 10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 15%，社會消 費品零售總額年均增長 10%，注冊外資實際到賬年均增長 10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，一、二、三次 產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 8：47：45?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)年均增速保持 20%以上，高于全市平均水平和二三 產(chǎn)業(yè)增幅?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 63%。自主創(chuàng)新體系逐步建立， 科技研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 %，信息化發(fā)展水平超過 90%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 65%。眾創(chuàng)空間建設(shè)、 創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè) 文化營造等工作成效明顯，“創(chuàng)業(yè)鹽 都”活力充分釋放。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力一方面，要保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地占用一部分耕地；另一方面，全區(qū)宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對其他農(nóng)用地和生態(tài)用地過度墾殖，未來鹽城市鹽都區(qū)將面臨9 / 49耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力。土地需求量不斷加大從近幾年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將不可避免地會大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平。根據(jù)《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（實施評估報告），20222020 年間全區(qū)需要安排城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 公頃，全區(qū)可用作新增建設(shè)用地的發(fā)展空間十分有限。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長較快，節(jié)約集約利用水平仍需提高規(guī)劃實施以來，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體呈較快增長趨勢，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長快，而農(nóng)村居民點規(guī)模減少較緩慢，土地利用節(jié)約集約利用水平尚有較大提升空間。（三）土地利用面臨的機(jī)遇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求土地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變目前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加 ”的新的 發(fā)展時期。在 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增速放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之所以“新” ，不僅在于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)若干新的特征，而且包含新的戰(zhàn)略方針——突出體現(xiàn)為以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的價值取向，新的制度條件——突出體現(xiàn)為確定了市場在資源配置中的決定性作用、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用，新的思想方法——突出體現(xiàn)為強(qiáng)烈的問題意識，新的工作理念——突出體現(xiàn)為不為壓力所動的戰(zhàn)略定力。這就要求在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)土地利用的科學(xué)化和精細(xì)化管理，發(fā)揮轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、 優(yōu)化布局的引導(dǎo)和約束作用；支持低效土地再開發(fā)利用的模式創(chuàng)新，盤 活存量建設(shè)用地和實現(xiàn)挖潛增效。切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，10 / 49提供持久用地保障，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全力推動新發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶來的利好政策“一帶一路”戰(zhàn)略是國家 統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的重大 戰(zhàn)略決策，是實施新一輪擴(kuò)大開放、營造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國今后相當(dāng)長時期全面對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既是構(gòu)筑國家全方位開放新格局的戰(zhàn)略決策，也是提升江蘇經(jīng)濟(jì)整體競爭力的重大機(jī)遇。鹽城市鹽都區(qū)通過加強(qiáng)與“一帶一路” 建設(shè)的銜接互動， 實現(xiàn)全區(qū)與周邊地區(qū)多模式快速銜接。落實鹽泰錫宜城際鐵路建設(shè)，預(yù) 控徐宿淮鹽鐵路和鹽蚌鐵路用地布局和交通銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化城際鐵路格局。充分發(fā)揮公路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位，率先實現(xiàn) 公路現(xiàn)代化，推進(jìn)鹽寧高速、阜興泰高速建設(shè)。節(jié)約集約用地“ 雙提升”戰(zhàn)略要求土地利用方式創(chuàng)新發(fā)展為落實國土資源部關(guān)于《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》的批復(fù)，江蘇省政府于 2022 年 5 月召開全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作會議，在全省正式啟動節(jié)約集約用地“雙提升” 行動計 劃。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，重點實施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)和綜合整治” 三大戰(zhàn)略，以土地利用方式 轉(zhuǎn)變 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。為貫徹落實《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》，鹽城市鹽都區(qū)結(jié)合實際，按照“ 管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量 ”的要求，建立城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化機(jī)制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價和工業(yè)用地調(diào)查等工作。“新型城鎮(zhèn)化”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展11 / 49由國家發(fā)改委等 11 個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》確定江蘇省為國家新型城鎮(zhèn)化省級試點。新型城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鹽城市鹽都區(qū)正處于城市化快速發(fā)展階段，借此契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全力 實施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治 ”節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相 協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局緊湊、集約發(fā) 展，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量， 統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。12 / 49第三章 主要指標(biāo)安排一、土地利用戰(zhàn)略（一）土地利用戰(zhàn)略任務(wù)正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和國土空間格局，劃定“ 生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線以及城市開發(fā)邊界”，推 進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，提升區(qū)域綜合交通地位， 發(fā)揮重要的區(qū)域中心城市輻射和帶動功能，為全面實現(xiàn)鹽城市鹽都區(qū)發(fā)展目標(biāo)，提供土地資源保障。（二）土地利用基本策略劃定三線， 優(yōu)化國土空間格局優(yōu)先保護(hù)各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；科學(xué)規(guī)劃城市用地規(guī)模，引導(dǎo)城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強(qiáng)度通過“控總量、盤存量、提效率、 優(yōu)結(jié)構(gòu)”等路徑，調(diào)整盤活存量用地，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效抑制建設(shè)用地快速擴(kuò)張的趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引 導(dǎo)城市化發(fā)展按照率先實現(xiàn)現(xiàn)代化要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導(dǎo)城市化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，逐步降低進(jìn)城門檻，使農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，同時進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng) 村道路、給排水、 環(huán)衛(wèi)、通訊、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成13 / 49果。二、主要指標(biāo)安排（一）土地利用調(diào)控目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)以耕地保護(hù)為核心，實行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。至 2020 年，全區(qū)耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為 公頃，確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為重點，合理安排各類建設(shè)用地增長規(guī)模與時序。至 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在 公頃，建設(shè)占用耕地控制在 公頃；全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃以內(nèi)。規(guī)劃流量指標(biāo)按照“管住總 量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的要求，實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，至 2020 年，上級下達(dá)鹽城市鹽都區(qū)流量指標(biāo) 公頃。（二）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地配置的政府與市場協(xié)同機(jī)制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 102 平方米以內(nèi)。（三）土地綜合整治目標(biāo)“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提14 / 49升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補(bǔ)充任務(wù)得到嚴(yán)格落實，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。20222020 年土地整治補(bǔ)充耕地 義務(wù)不低于 公頃。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)區(qū)域規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條件，區(qū)域發(fā) 展指標(biāo)符合生態(tài)城市建設(shè)要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域文化發(fā)展凸顯當(dāng)?shù)刭Y源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。至 2020 年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到24%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45%以上，嚴(yán)守生態(tài)紅線。15 / 49第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格保護(hù)耕地，有序發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；合理控制建設(shè)用地擴(kuò)張速度，盡量不占或少占耕地；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地；提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程。至2020 年，全區(qū)耕地面積不少于 公頃，凈減少 公頃，占土地總面積的比例下降 %。園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢 園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。至 2020 年，園地穩(wěn)定在 1000 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。至 2020 年，林地面積穩(wěn)定在 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積增加 公頃，占土地總面積的比重增加 %。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高區(qū)域綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點，按照“ 產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)。至 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地總面積比例上升 %。16 / 49按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村居民點用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī) 范管理，加快城中村改造，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點，加大農(nóng)村居民點整理力度，使農(nóng)村居民點用地有序減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。至 2020 年，農(nóng)村居民點用地控制在 公頃， 凈減少 公頃，占土地總面積的比例下降 %。適度增加交通水利設(shè)施用地。以國家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜 合客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)，著力完善區(qū)內(nèi)交通體系，保障道路改