【正文】 明顯。全省各地區(qū)均存在不同程度的水土流失情況，特別在鄂西山區(qū)，水土流失情況較為嚴重；耕地利用強度不斷上升，化肥、農(nóng)藥和工業(yè)廢水污染造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。%。——土地利用粗放，保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出。城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放，閑置土地、廢棄工礦用地較多，存在著土地征而不用、征多用少的現(xiàn)象；村莊建設(shè)缺乏引導，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，村莊用地不減反增，出現(xiàn)了“空心村 ”、“路邊店” 、“獨家院”。湖北經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，各類建設(shè)占用耕地增幅較快，城鎮(zhèn)的拓展與農(nóng)用地資源保護矛盾尖銳，保障發(fā)展和保護資源面臨兩難?！睾髠滟Y源不足，開發(fā)潛力有限。耕地后備資源有限，且分布不均衡，部分分布在周邊偏遠山區(qū)，生態(tài)脆弱，開發(fā)利用難度大，易引發(fā)水土流失。耕地后備資源潛力已成為土地開發(fā)整理的主要限制因素。第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧一、上輪規(guī)劃實施成效《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997~2022 年）》（以下簡稱上輪規(guī)劃）經(jīng)國務(wù)院批準實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，在保護耕地、保障發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：——有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導和宏觀調(diào)控作用。土地規(guī)劃已經(jīng)成為政府進行社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的重要工具。在規(guī)劃實施中，土地供應(yīng)總量的調(diào)控有效參與了經(jīng)濟發(fā)展總量的調(diào)控，供地結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效促進了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，供地速度的調(diào)節(jié)有效參與了經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的調(diào)控，區(qū)域土地利用政策的實施有效促進了國民經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為配合國家產(chǎn)業(yè)政策，我省重點支持了交通、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供地結(jié)構(gòu)向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，規(guī)劃實施以來，我省交通、環(huán)保、水利建設(shè)用地占非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的4%。為落實我省區(qū)域發(fā)展政策，我省重點支持了以武漢為中心的城市圈、以襄樊為中心的鄂西北經(jīng)濟圈和以宜昌荊州為中心的鄂西南經(jīng)濟圈發(fā)展用地。——加強了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，維護了國家糧食安全。上，2022年我省，萬公頃耕地，實現(xiàn)了耕地保護目標。基本農(nóng)田數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。上輪規(guī)劃國家下達我省基，2022年全省基本農(nóng)田實際面積。糧食單產(chǎn)水平由199，%?！訌娏私ㄔO(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進了土地節(jié)約和集約利用。上輪規(guī)%；2022年實際地，% ，高出 百分點?！訌娏顺擎?zhèn)工礦建設(shè)用地管理，城鎮(zhèn)工礦用地增長較為合理。規(guī)劃實施以來，%，同期城鎮(zhèn)人%，在合理的擴展系數(shù)范圍（）內(nèi)?！哟罅松鷳B(tài)保護和建設(shè)力度，土地生態(tài)環(huán)境初步改善。上輪規(guī)劃%，2022年實際為36%，按照實施以來趨勢，2022年森林覆蓋率有望達到40%以上。規(guī)劃實施通過生態(tài)退耕、荒山造林、水土整治等，初步改善了土地生態(tài)環(huán)境，%降低至% 。——加大了土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，連年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。上輪規(guī)劃實施以來，同期，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。二、本輪規(guī)劃需要重點解決的利用問題根據(jù)新時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用規(guī)劃的新要求，以及未來土地利用政策的發(fā)展趨勢，本輪規(guī)劃需要重點解決以下五個土地利用問題?！睾突巨r(nóng)田保護。按照實行最嚴格的耕地保護制度要求，耕地和基本農(nóng)田保護仍然是本輪規(guī)劃需要重點解決的首要問題。通過規(guī)劃明確耕地和基本農(nóng)田保護保護目標、保護重點和保護措施，建立和落實耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制?！?jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度的要求，本輪規(guī)劃必須明確節(jié)約集約用地目標、任務(wù)和政策措施，建立和落實節(jié)約集約用地評價制度、激勵與約束機制?！青l(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本輪規(guī)劃需要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)?！獏^(qū)域土地利用。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和我省武漢城市圈、鄂西旅游文化圈建設(shè)要求，本輪規(guī)劃應(yīng)按照“區(qū)別對 待、突出重點、效益優(yōu)先、兼顧公平” 的原則，著力制定和實施差 別化的區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！恋乩门c生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照環(huán)境有好型社會建設(shè)要求，本輪規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和規(guī)模，制定和落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的保護和利用政策，創(chuàng)造人地和諧的宜居環(huán)境。第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)隨著國家“促進中部地區(qū)崛起 ”戰(zhàn)略的實施，武 漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)的推進，國外及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，湖北迎來了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟發(fā)展的全球化、一體化，國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系和互動更加密切，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位愈顯突出。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的壓力也愈顯突出，土地資源供給與需求的矛盾愈加尖銳，土地利用中深層次的問題也將進一步顯現(xiàn)。——社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出。為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用，必須加強農(nóng)用地特別是耕地的保護，但是我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平；隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進一步增長；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作為支撐。另一方面，我省江漢平原和鄂東沿江平原，地形平坦、水土光熱條件好，是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地；而該地區(qū)交通便利、區(qū)位條件好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，也是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)域，形成了優(yōu)質(zhì)耕地資源分布與國民經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域布局在地域空間上的耦合。因此，面臨保護耕地和保障發(fā)展的兩難局面?！恋乩门c生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾突出。人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán) 境脆弱是我省的基本省情。土地利用規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承受能力矛盾突出，特別是由于盲目圍墾、過渡開發(fā)、環(huán)境污染導致湖泊面積銳減、水質(zhì)惡化、生物多樣性衰退。土地生態(tài)環(huán)境的分布格局，使城鎮(zhèn)工礦建設(shè)和跨地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地空間有限，土地利用受生態(tài)環(huán)境建設(shè)的約束性日益增強，建立環(huán)境友好型的土地利用模式迫在眉睫?！y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展面臨新的要求。根據(jù)湖北省委、省政府的戰(zhàn)略決策，湖北已形成獨具特色的以東部“武漢城市圈 ”和西部“鄂西生態(tài)文化旅游圈” 兩大板塊 相互補充、協(xié)調(diào)發(fā) 展的國土開發(fā)新格局。為實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須綜合考慮全省不同土地利用區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀、潛力等因素，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，實行差別化的區(qū)域土地利用政策和管制措施，促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。面對經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和土地資源利用挑戰(zhàn)，我們必須立足保障科學發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護資源、保護環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng) 籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。積極探索土地利用新模式，創(chuàng)新土地管理方式，促進土地資源可持續(xù)利用，保障湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第二章 指導思想與原則第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想和科學 發(fā)展觀為指導，認真貫徹土地基本國策，實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，結(jié)合湖北實際，以嚴 格保護耕地為前提，以有效保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 嚴格落實土地用途管制，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護、規(guī)劃引導與市場調(diào)節(jié)、局部與全部、當前與長遠的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二節(jié) 基本原則——嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài) 安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴格耕地特別是基本農(nóng)田的保護和管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！D(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力?！y(tǒng)籌各類土地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“ 五個統(tǒng)籌” ，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，合理配置各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！訌娡恋厣鷳B(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。——強化土地宏觀調(diào)控，嚴把土地閘門。堅持政府決策與公眾參與相結(jié)合，加大對土地資源宏觀調(diào)控管理力度。強化規(guī)劃實施保障措施，增強規(guī)劃的可行性。從嚴控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)、利用、保護和整治，提高土地對全面建設(shè)小康社會的保障能力。第三章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標一、經(jīng)濟社會發(fā)展定位——中部崛起的戰(zhàn)略支點。湖北地處我國中部，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的重要樞紐，是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要支點。國家批準實施武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵大膽試驗，先行先試，率先探索經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范?！獓壹Z食安全戰(zhàn)略的重要支柱。我省是國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地之一，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支柱。湖北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于維系國家糧食安全具有重要的地位?！珖匾墓I(yè)生產(chǎn)基地。湖北是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一，已建成冶金、機械、紡織、化工、電子、電力等支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)布局合理，綜合配套能力較強?！獓抑匾慕煌屑~。我省是全國重要的交通樞紐之一。全省以長江、漢江航運為主干，形成了功能比較齊全的長江中游水運網(wǎng)；以京廣、焦支、京九三大鐵路為主動脈，形成了較為發(fā)達的鐵路交通網(wǎng)；以京珠、滬蓉、大廣等國家高速公路為骨干，形成了四通八達的高速公路路網(wǎng)。武漢天河機場是華中地區(qū)最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港。我省已初步形成內(nèi)部暢通、聯(lián)系全國的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)?！獓抑匾娜肆Y源基地。我省擁有中部最密集的高校和科研機構(gòu)，地區(qū)科技實力雄厚。隨著我省文化教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，人才大省將逐漸向人才強省轉(zhuǎn)變。二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標——宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標。規(guī)劃近期，全省生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2022年末，全省生產(chǎn)總值達到13500億元，人均生產(chǎn)總值達到22022元以上。到2020年，全省生產(chǎn)總值達到25300億元?！丝诤统擎?zhèn)化發(fā)展目標。到2022年，全省總?cè)丝诳刂圃?215萬人（常住人口5865萬人）以內(nèi)，%以上；到2020年，全省總?cè)丝诳刂圃?500萬人（常住人口6100萬人）以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口3600萬人，城鎮(zhèn)化率達到59%左右。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。到2022年和2020年，高速公路總里程分別達到3500公里和6000公里。到2020年，一級公路達到3645公里，新增二級公路14268公里，改造農(nóng)村公路近18000公里。到2022年，鐵路通車總里程達到3400公里；航道總里程達到8555公里；港口吞吐能力達到2億噸/年，其中集裝箱吞吐能力達到170萬標準箱；高中壓輸油輸氣管道總里程達到2756公里；按照“一點、兩 線 、三區(qū)” 的總體框架，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護三大保障體系；城市人均公共綠地面積達到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80%以上；發(fā)電總裝機達到5210萬千瓦?！鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)目標。到2022年，全省污染物排放量比2022年減少25%以上；林木覆蓋率達到40%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗。到2020年，全省污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；林木覆蓋率達45%以上，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和土地資源利用狀況，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，維護國家糧食安全；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，按照有限指標保重點，一般項目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；制定完善土地節(jié)約集約利用的標準與政策，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022～2020年）》，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：——耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。至2022年和2020年，確保全省耕，新增建設(shè)占。規(guī)劃期內(nèi)，、用途不改變、質(zhì)量有提高?！恋乩媒Y(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)劃期間，適度開發(fā)未利用土地，適當提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率和國土開發(fā)利用強度。規(guī)劃到2022年，全省， %；建設(shè)用地 總面積預(yù) ，國土開發(fā)利用強度為7.7%；未利用地面積預(yù) ，占全省土地面積比例為%。 規(guī)劃到2020年，土地%；，國土開%；，占全省%?！黜椇侠淼慕ㄔO(shè)用地得到有效保障。規(guī)劃到2022年，全省新增建。其中，新增交。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，新增城鎮(zhèn)工礦。規(guī)劃到2020年。其中，新增。城鄉(xiāng) 建設(shè)用地中，