【正文】 鐘祥市、沙洋等39個縣（市、區(qū)）。引江濟漢工程從長江上荊江河段引水到漢江興隆河段，將改善沿線區(qū)域的供水環(huán)境。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模100萬畝，總投資16億。一、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程工程范圍涉及十堰市丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)、武當山特區(qū)等5個縣（市、區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預計總投資24億元，其中移土覆土資金13億元，配套坡改梯項目投資為11億元。主要任務(wù)是將南水北調(diào)工程即將淹沒的優(yōu)質(zhì)耕園地的耕作層剝離轉(zhuǎn)移到交通便利、海拔在172米以上、距庫岸較近的瘠薄耕園地上，配套進行土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)“ 保土、保水、保肥” 的三保田。在麻城、赤壁、咸安、崇陽、陽新等5個丘崗地帶縣（市、區(qū)）開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，總面積6.67萬公頃（100萬畝），總投資15億元。工程范圍涉及宜昌市、荊州市、荊門市、潛江市等4個市（直管市），枝江市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、沙洋縣、潛江市、沙洋農(nóng)場等6個縣（市、區(qū)、 場）。工程建設(shè)規(guī)模800萬畝，估算總投資120億元。一、漢江中下游高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程漢江是長江中游最大的支流，南水北調(diào)工程實施后，丹江口水庫下泄總水量減少，漢江中下游主要引水閘引水條件及河流分流口引水條件均惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障程度降低。——防止環(huán)境污染，鼓勵采取工程、技術(shù)、生物措施提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復功能?！獓栏裣拗朴械K于環(huán)境敏感特別保護區(qū)保護目的的各種土地利用活動?！瓜蛩w排放工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物。八、江湖濕地保護區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐級落實江湖濕地保護區(qū)的用地規(guī)模、布局和范圍，嚴格用途管制。鼓勵自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞?！獞?yīng)及時復墾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的廢棄土地?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，鼓勵多余的宅基地通過有償轉(zhuǎn)讓的方式退出。——縣鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)明確劃定農(nóng)村建設(shè)用地預留區(qū)、拆舊復墾區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)和現(xiàn)狀控制區(qū)。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。各類建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，合理確定用規(guī)模， 擬定建設(shè)用地項目投資準入門檻，防止閑置和浪費土地。——市、縣 、鄉(xiāng)級規(guī) 劃應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)用地擴展邊界?！纳茀^(qū)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加有林地面積，提高森林覆蓋率?！R時使用林地進行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。嚴禁各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特、新種植園用地 。二、園地區(qū)——該區(qū)內(nèi)的土地利用主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地不得破壞、污染和荒蕪，應(yīng)加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高配套能力和基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié) 用途管制導則一、基本農(nóng)田保護區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)將基本農(nóng)田保護目標層層落實，依法劃定永久性基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，設(shè)置基本農(nóng)田保護標識，嚴格用途管制。建設(shè)用地區(qū)。第六章 土地用途管制第一節(jié) 用途管制分區(qū)根據(jù)湖北土地資源主要利用類型和土地用途管制要求，設(shè)定3個一級用途區(qū)，并在一級用途區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了11個重要的二級用途區(qū)。市州級規(guī)劃應(yīng)在省級規(guī)劃指導下，搞好用地政策上的相互銜接，切實落實省級規(guī)劃的空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，提高本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力。強化市州政府的土地利用調(diào)控責任。保障丹江口、鄖縣等地的節(jié)能減排及水電站項目用地，確保南水北調(diào)水源地水質(zhì)安全。鼓勵開展山地建設(shè)用地整理，拓展建設(shè)用地空間。本區(qū)是湖北省以輕紡、電子、汽車制造業(yè)為主的新興工業(yè)基地和糧、棉、油生產(chǎn)基地，也是全國重要的鐵路交通樞紐之一。綜合治理水土流失和石漠化，支持天然林及水源涵養(yǎng)林、長江防護林等建設(shè)工程，促進生物多樣性保護和以自然修復為主的生態(tài)建設(shè)。鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)重點支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地。本區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)旅游地，是全國11個重點旅游城市之一；且水能資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、生物資源多樣，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、香菇、蠶繭等土特產(chǎn)品。嚴格保護基本農(nóng)田，控制各種非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大建設(shè)項目外，嚴格控制建設(shè)占用耕地；加強高產(chǎn)農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，注重提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地；通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治等項目，加大耕地和基本農(nóng)田保護的力度；加強江漢平原濕地保護和退田還湖，禁止圍湖造田。保障該區(qū)域內(nèi)石化、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。二、鄂中南區(qū)包括荊州市、荊門市、當陽市、枝江市，占%，含鄂中工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和鄂中南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。加大黃石、鄂州、咸寧、黃岡等地的礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城郊土地和礦山土地生態(tài)環(huán)境，保護河流、山地、濕地和城市開敞空間。對城市圈內(nèi)受資源條件限制確實不能完成基本農(nóng)田保護目標和耕地占補平衡的市（縣、區(qū)），可以通過相互協(xié)商、有償保護的方式在城市圈內(nèi)實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡。健全土地市場運行機制。嚴格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，鼓勵城市圈都市連綿區(qū)在內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進行內(nèi)部挖潛，加大城市密集區(qū)的舊城改造力度，提高城市土地利用效率。在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和嚴格保護耕地的前提下，重點保障武漢城市圈“ 五個一體化” 建設(shè)用地。這一地區(qū)是長江中游最大、最密集的城市群，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理。積極發(fā)展核電，建設(shè)湖北大畈核電廠，爭取成為中國內(nèi)陸第一個建設(shè)核電的省份。規(guī)劃期間，其中。規(guī)劃期間，其中。同時，適時改擴建武漢天河、襄樊劉集、恩施許家坪、宜昌三峽機場，新建神農(nóng)架和武當山旅游機場。鐵路建設(shè)形成“五縱兩橫” 鐵路干線， 輔以支線鐵路和聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)架全省鐵路交通網(wǎng)。三、生態(tài)建設(shè)用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)用地的功能和分布情況，構(gòu)建“ 四屏兩帶一區(qū)” 為 主體的生態(tài)建設(shè)用地布局?！?滬渝高速公路暨長江湖北段 ”復合發(fā)展軸連接武漢城市圈和宜昌副中心，貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈南部，沿線帶動武漢、仙桃、潛江、 荊州、宜昌和恩施等地發(fā)展。積極推動襄樊和宜昌兩個省域副中心快速發(fā)展。二、城鎮(zhèn)體系用地布局根據(jù)我省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況和各級城鎮(zhèn)分布及其功能，按“點―軸―面” 的空間結(jié) 構(gòu)，構(gòu)建“ 一主兩副、四 軸”為主體的城鎮(zhèn)體系用地格局。一、農(nóng)業(yè)用地布局湖北省是國家重要的商品糧棉油基地，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要。依據(jù)《規(guī)劃》編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，開展開發(fā)整理專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，通過開發(fā)整理項目的實施改善土地生態(tài)環(huán)境，防止開發(fā)整理不當引發(fā)水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。推進礦 山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用，有計劃、分步驟地復墾存量采礦廢棄地，及時復墾新增工礦廢棄地。重點保障丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、江漢平原以及長江、漢江周邊的環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。四、預防和減輕開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的不良影響嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭防止項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。三、加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 加強退化土地防治，積極改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。合理安排核心區(qū)人口外遷安置用地，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。逐步推進基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。按照節(jié)約集約用地的原則，加快制定湖北省能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地定額控制標準，建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。規(guī)劃期內(nèi)，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整理、萬公頃；其中。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。積極支持新農(nóng)村建設(shè)。積極引導農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標準問題。二、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，占城鄉(xiāng)建%。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。通過“優(yōu)化城市 規(guī)劃，放寬容積率和建筑高度限制，嚴格控制建筑密度和綠地率”、改變土地用途、減免土地收益金等有關(guān)激勵措施，盤活存量建設(shè)用地。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事及其他選址有特殊要求的用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。規(guī) 劃到2022年，全省城鎮(zhèn)工礦用地面積預期，%；到2020年，全省城，%。規(guī)劃到2010年和2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用地由2022年的65萬公頃預期達到7（1050萬畝）（1125萬畝）。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。規(guī)劃到2022年，%；到2020 年，占土地面積比% 。規(guī)劃到2022年，全省園地面積預期為，%；到2020年，全省園地，%。規(guī)劃近期，在全省46個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）（1000萬畝），（700萬畝）；農(nóng)業(yè)（300萬畝）。加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和板塊生產(chǎn)基地、具備改造潛力的中產(chǎn)田必須劃定為基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“ 沃土工程” 、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（三）強化耕地質(zhì)量建設(shè)確保補充耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，通過廢棄地復墾、農(nóng)村居民點整理等；其中。積極支持生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進46個糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、三峽庫區(qū)及南水北調(diào)源頭地區(qū)等土地整理重大工程的實施。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，對災(zāi)毀耕地及時復耕。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在；其中。%。合理增加建設(shè)用地規(guī)模，保障湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地保障科學發(fā)展的能力。 規(guī)劃到2020年，公頃，；全省森林覆蓋率分達到45%以上。規(guī)劃到2022年和2020年，公頃（1000萬畝）（2022萬畝）；土地開發(fā)整理復墾。規(guī)劃到2022年，；新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強度年均提高12%以上，建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高15%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在103平方米以內(nèi)。其中，新增。規(guī)劃到2022年，全省新增建。規(guī)劃期間，適度開發(fā)未利用土地，適當提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率和國土開發(fā)利用強度。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022～2020年）》，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：——耕地和基本農(nóng)田得到有效保護?！鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)目標?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。規(guī)劃近期，全省生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2022年末，全省生產(chǎn)總值達到13500億元，人均生產(chǎn)總值達到22022元以上?！獓抑匾娜肆Y源基地。我省是全國重要的交通樞紐之一?！珖匾墓I(yè)生產(chǎn)基地。國家批準實施武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵大膽試驗，先行先試，率先探索經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范。從嚴控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 嚴格落實土地用途管制，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護、規(guī)劃引導與市場調(diào)節(jié)、局部與全部、當前與長遠的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。為實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須綜合考慮全省不同土地利用區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀、潛力等因素，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，實行差別化的區(qū)域土地利用政策和管制措施，促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承受能力矛盾突出，特別是由于盲目圍墾、過渡開發(fā)、環(huán)境污染導致湖泊面積銳減、水質(zhì)惡化、生物多樣性衰退。另一方面，我省江漢平原和鄂東沿江平原，地形平坦、水土光熱條件好，是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地；而該地區(qū)交通便利、區(qū)位條件好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，也是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)域，形成了優(yōu)質(zhì)耕地資源分布與國民經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域布局在地域空間上的耦合。經(jīng)濟發(fā)展的全球化、一體化，國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系和互動更加密切，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位愈顯突出。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和我省武漢城市圈、鄂西旅游文化圈建設(shè)要求，本輪規(guī)劃應(yīng)按照“區(qū)別對 待、突出重點、效益優(yōu)先、兼顧公平” 的原則，著力制定和實施差 別化的區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度的要求，本輪規(guī)劃必須明確節(jié)約集約用地目標、任務(wù)和政策措施，建立和落實節(jié)約集約用地評價制度、激勵與約束機制。——耕地和基本農(nóng)田保護。規(guī)劃實施通過生態(tài)退耕、荒山造林、水土