【正文】 、資源相對不足、生態(tài)環(huán) 境脆弱是我省的基本省情。根據湖北省委、省政府的戰(zhàn)略決策，湖北已形成獨具特色的以東部“武漢城市圈 ”和西部“鄂西生態(tài)文化旅游圈” 兩大板塊 相互補充、協(xié)調發(fā) 展的國土開發(fā)新格局。 第二章 指導思想與原則第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想和科學 發(fā)展觀為指導，認真貫徹土地基本國策，實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，結合湖北實際，以嚴 格保護耕地為前提，以有效保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，實現土地利用方式和經濟增長方式的轉變，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調?！D變土地利用方式，節(jié)約集約用地?！訌娡恋厣鷳B(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃實施保障措施，增強規(guī)劃的可行性。湖北地處我國中部，是我國東部產業(yè)轉移和西部資源輸出的重要樞紐，是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要支點。湖北的農業(yè)生產對于維系國家糧食安全具有重要的地位。——國家重要的交通樞紐。我省已初步形成內部暢通、聯系全國的綜合交通運輸網絡。二、經濟社會發(fā)展目標——宏觀經濟發(fā)展目標。到2022年，全省總人口控制在6215萬人（常住人口5865萬人）以內，%以上；到2020年，全省總人口控制在6500萬人（常住人口6100萬人）以內，城鎮(zhèn)人口3600萬人，城鎮(zhèn)化率達到59%左右。到2022年，鐵路通車總里程達到3400公里；航道總里程達到8555公里；港口吞吐能力達到2億噸/年，其中集裝箱吞吐能力達到170萬標準箱；高中壓輸油輸氣管道總里程達到2756公里；按照“一點、兩 線 、三區(qū)” 的總體框架，構筑安全可靠的防洪減災、水資源供給、水生態(tài)保護三大保障體系；城市人均公共綠地面積達到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80%以上；發(fā)電總裝機達到5210萬千瓦。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務根據我省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位、經濟社會發(fā)展目標和土地資源利用狀況，規(guī)劃期內土地利用的戰(zhàn)略任務是：繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，維護國家糧食安全；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應政策，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，按照有限指標保重點，一般項目靠挖潛的基本思路，保障經濟社會發(fā)展的必要用地；制定完善土地節(jié)約集約利用的標準與政策，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設的關系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結構和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用?！恋乩媒Y構得到優(yōu)化。——各項合理的建設用地得到有效保障。規(guī)劃到2020年。充分利用閑置和低效建設用地，提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經濟產出率。規(guī)劃期內，農用地利用規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化不斷推進，產出效益顯著提高。規(guī)劃到2022年，治理水土，；全省森林覆蓋率達到40%以上。規(guī) 劃到2022年，全省 農用地面積預期 ，占全%；到2020年，萬公頃，%。適度開發(fā)未利用地，增加耕地后備資源；利用灘涂、荒山造林，改善生態(tài)環(huán)境。加強對各類非農建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址應加強多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質量相當的原則履行補充耕地義務。加大災毀耕地防治和復耕力度。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用地適宜、經濟 合理、技術可行”的要求，加快閉 坑礦山、挖 損壓占等廢棄土地的復墾。規(guī)劃期內，公頃；其中。穩(wěn)步提高耕地產出水平。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，參照農用地分等定級成果，對現有的基本農田布局進行調整。規(guī)劃實施時，凡符合條件的重點基礎設施項目占用基本農田的，可從預先補劃的基本農田指標中直接扣減，不需再補劃基本農田，直至預先多劃定的基本農田用完為止。推進基本農田保護示范區(qū)和高產農田建設，提高基本農田的質量。將優(yōu)質果園和茶園比照基本農田進行管理，加強對中低產園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產和效益。充分利用宜林荒山、荒坡、灘涂造林，擴大林地面積。逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，建設高產人工草地和飼草飼料地。加強漁業(yè)水域養(yǎng)殖功能管理，改造老化魚池，建設高標準精養(yǎng)魚池，提升魚池綜合生產能力。第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設用地一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，占城鄉(xiāng)建設% 。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。（6萬畝）城鎮(zhèn)閑置低效土地的挖潛利用?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產業(yè)鏈的形成?？刂粕a用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。各市（州）要按照分解下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，依據城市總體規(guī)劃，有效利用河流、湖泊、山體、農田等重要地物的隔離功能，劃定城鎮(zhèn)工礦擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，防止城鎮(zhèn)周邊的“蔓延 發(fā)展” 和“貼邊發(fā)展”。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。規(guī)劃期內，為農村宅基地建設、重大項目拆遷還建、農；其中，規(guī)劃近。規(guī)劃期內，；其中。鼓勵鄂西山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)進行生態(tài)移民，搬遷騰地。從嚴制定基礎設施用地控制標準。交通、水利、輸變電等線性工程在項目設計或可行性研究階段應有兩個或兩個以上的選址方案，并盡可能選擇占地少特別是占用耕地少的選址方案。嚴禁任何不符合功能定位的各類土地利用活動，確保自然文化資源土地利用的原真性和完整性。大力支持庫區(qū)退耕還林和生態(tài)防護林建設,加強庫區(qū)上游水土流失治理，增強森林的水源涵養(yǎng)和土壤保持能力；通過用地控制，引導調整庫區(qū)及其上游地區(qū)產業(yè)結構調整，加強城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置場的建設，關閉或整改環(huán)境污染較重的工程項目，保障庫區(qū)水質安全。以建設高標準平原綠化體系為目標，以農田林網為主體，道路、河渠綠化為骨干，城鎮(zhèn)村莊綠化為重點，因地制宜，網、帶、片、點緊密結合，喬、灌、花、草合理配置，山、水、田、林、路綜合治理，在全省31個平原縣（市、區(qū)）推進綠化建設，全面提高平原地區(qū)整體綠化、美化、凈化水平，建設環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，統(tǒng)籌安排污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)保設施建設用地。積極開展工礦廢棄地的治理，預防和減輕礦山生態(tài)環(huán)境破壞。加強土地開發(fā)整理項目管理，預防引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。 規(guī)劃期間，為實 施“ 一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，我省將重點構建“ 三區(qū)七帶” 的農業(yè)用地格局、 “一主兩副、四軸” 的城鎮(zhèn) 體系用地格局， “四屏兩帶一區(qū) ”的生態(tài)建設用地格局，以及與此相配套的基礎設施用地布局，優(yōu)化土地利用空間布局?！叭齾^(qū)七帶 ”的面積約 占全省土地總面積的 65%，耕地面積約占全省耕地總面積的80%，基本農田約占全省基本農田總面積的70%，是我省基本農田保 護、高 產穩(wěn)產農 田建設的重點地區(qū)和糧食主產縣（市、區(qū)）的主要分布地區(qū)，也是我省糧棉油和農特產品的主要生產基地。將武漢建成經濟實力雄厚、產業(yè)結構優(yōu)化、服務體系完備、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現代化城市，成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。以“四軸”為經濟發(fā)展 紐帶和物流大通道， 帶動沿線50個縣（市、區(qū)）發(fā)展?！?京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”復合發(fā) 展軸從北往南貫穿武漢城市圈，沿線帶動孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧等地發(fā)展。四、基礎設施用地布局綜合交通運輸體系用地布局。形成“ 四主十九重” 的港口布局，建成武漢新港。構筑以武漢、襄樊、宜昌為重點的交通樞紐體系，使不同等級的中心城市成為交通運輸網絡節(jié)點，引導城鎮(zhèn)沿交通軸線集結，進而帶動和促進全省土地的綜合開發(fā)利用。一點，就是大武漢，做強做好以水生態(tài)修復與治理為核心的大都市水文章，以此為龍頭，帶動 全省水利發(fā)展；兩線，就是長江，漢江，繼續(xù)強化長江綜合治理，實施漢江流域中下游水利現代化試點建設，以提高“兩線” 的綜合防洪能力 為 重點，搞好區(qū)域內水 資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約 和保護；三區(qū)，就是將全省分為平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)、高山地區(qū)，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌解決水利問題，平原湖區(qū)以防洪治澇和水域水環(huán)境保護為重點，丘崗地區(qū)以灌溉供水和水土保持、生態(tài)環(huán)境保護為重點，高山地區(qū)以山洪防治、人飲解困、水能資源開發(fā)和水土保持生態(tài)治理與修復為重點，發(fā)展各具特色的現代水利。適度發(fā)展煤電，建設大別山電廠、陽邏電廠三期、荊門電廠三期、襄樊電廠二期、鄂州電廠二期、黃石西塞山電廠二期、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期和黃岡電廠。完善輸變電網和加大能源戰(zhàn)略儲備，建設宜昌襄樊兩個千萬噸以上的煤炭儲配中心、應城鹽穴油氣儲備基地等能源工程。一、鄂東區(qū)范圍包括武漢城市圈“兩型社會” 試驗區(qū)九個城市，面 積578.2萬公頃，%，含武漢城市圈都市連綿區(qū)和武漢城市圈外圍生態(tài)屏障區(qū)。統(tǒng)籌兼顧，保障重點。節(jié)約集約，合理擴展。在城市圈內全面實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農村集體建設用地以及廢棄的工礦用地進行整理（復墾），并將整理新增的農用地、耕地面積，核定為城鎮(zhèn)建設占用農用地、耕地指標，促進用地布局優(yōu)化和土地集約利用。探索城市圈內基本農田的有償保護和耕地占補平衡機制。在天門、潛江、仙桃、孝感、黃岡、（100萬畝）高標準基本農田建設示范工程，提高基本農田質量。到2020年，基本農；；，城鎮(zhèn)化率達到70%左右；；新增建設占用耕地控制，頃。 該區(qū)域土地利用問題是廢棄工礦面積大，人均居民點面積大，生態(tài)綠化用地少等。加快鐘祥、松滋等縣市城鎮(zhèn)工礦建設用地整合，盤活利用存量建設用地。三、鄂西南區(qū)包括宜昌市（所轄的當陽市、枝江市除外）、恩施州和神農架林區(qū)，%，含鄂西生態(tài)旅游區(qū)和鄂西南生態(tài)農業(yè)區(qū)。合理安排地質災害防治及其避讓搬遷用地，支持生態(tài)移民搬遷用地。實施坡改梯和三峽庫區(qū)移土培肥工程，提高土地農業(yè)綜合生產能力，切實保護基本農田。四、鄂西北區(qū)包括襄樊市、十堰市和隨州市，占全省幅% ，含鄂西北生態(tài)屏障區(qū)和鄂北工農業(yè)協(xié)調發(fā)展區(qū)。重點保障襄樊省域副中心建設用地和十堰、隨州汽車產業(yè)基地建設，以及南水北調中線工程配套建設用地。大力開展水土流失和土地石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護、防護林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，保障生態(tài)移民搬遷用地，恢復生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。第三節(jié) 市州土地利用調控根據省級土地利用分區(qū)明確的土地利用方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合考慮各市州經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源 環(huán)境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各地的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地規(guī)模和土地開發(fā)整理補充耕地規(guī)模等約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標。通過經濟手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現預期性指標。市州級規(guī)劃應按照省級規(guī)劃確定的土地用途管制導則，結合本地實際，合理制定土地用途管制規(guī)則，并指導縣市級規(guī)劃擬定土地用途管制細則，逐級落實用途管制制度。包括基本農田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他農地區(qū)等四個二級區(qū)。包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、江湖濕地保護區(qū)和水土流失治理區(qū)等四個二級區(qū)?！獏^(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田， 規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求。確需轉變的，必需嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，嚴格審批?！黜椊ㄔO工程確需征用、占用林地的，必需依法辦理占用林地審批手續(xù)。已經開墾種植的，應當退耕還林。四、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)——下位規(guī)劃不得突破上位規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地指標?！訌妳^(qū)內土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先利用閑置地和低效地，提高土地利用效率。區(qū)內土地利用應符合環(huán)境保護相關要求?！訌妼Α翱招拇濉?、廢 棄宅基地的調查工作， 編 制居民點遷并整理方案，引導農村居民點逐步向小集鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵現狀控制區(qū)內農村居民點向規(guī)劃的農村建設用地預留區(qū)搬遷集并。區(qū)內土地利用應符合環(huán)境保護相關要求?！A設施項目選址應進行多方案比選，盡可能選用占用耕地少，特別是占用基本農田少的設計方案?！獏^(qū)內的土地利用活動應符合自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)管理的有關規(guī)定。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。嚴格限制有礙于濕地保護的各種土地利用活動。九、水土流失治理區(qū)——下位規(guī)劃應逐級落實水土流失治理區(qū)域、治理措施和治理標準。已經開墾并造成土地沙化或者嚴重水土流失的，地方人民政府應責令責任者恢復植被，還林還草。第七章 土地整治重大工程第一節(jié) 高產農田建設工程以江漢平原和鄂東沿江平原為主，在全省近60個縣（市、區(qū)）實施高產農田建設重大工程，（1300萬畝），（2022萬畝）的65% 。主要任務是進行水源補充工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，硬化溝渠，平整和清淤項目區(qū)的廢溝、廢河，硬化渠道，提高抗旱能力。為充分發(fā)揮引江濟漢工程效用，打造引江濟漢工程精品糧食生產區(qū)，實施引江濟漢沿線高產農田建設工程。三、鄂東沿江平原及丘崗地高產農田建設工程在嘉魚、江夏、黃陂、新洲、團風、浠水、大冶、武穴、蘄春、黃梅等10個沿江平原縣（市、區(qū)）大規(guī)模開展高產農田建設，總面積20萬公頃（300萬畝），總投資45億元。區(qū)域總面積7644平方公里。同時，通過田、水、路、林的規(guī)范化建設，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高