【正文】 區(qū)域總面積7644平方公里。為充分發(fā)揮引江濟(jì)漢工程效用，打造引江濟(jì)漢工程精品糧食生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施引江濟(jì)漢沿線高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程。第七章 土地整治重大工程第一節(jié) 高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程以江漢平原和鄂東沿江平原為主，在全省近60個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)重大工程，（1300萬畝），（2022萬畝）的65% 。九、水土流失治理區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)落實(shí)水土流失治理區(qū)域、治理措施和治理標(biāo)準(zhǔn)?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址應(yīng)進(jìn)行多方案比選，盡可能選用占用耕地少，特別是占用基本農(nóng)田少的設(shè)計(jì)方案。鼓勵(lì)現(xiàn)狀控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃的農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留區(qū)搬遷集并。區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。四、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)——下位規(guī)劃不得突破上位規(guī)劃下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。——各項(xiàng)建設(shè)工程確需征用、占用林地的，必需依法辦理占用林地審批手續(xù)。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、江湖濕地保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)等四個(gè)二級(jí)區(qū)。市州級(jí)規(guī)劃應(yīng)按照省級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制導(dǎo)則，結(jié)合本地實(shí)際，合理制定土地用途管制規(guī)則，并指導(dǎo)縣市級(jí)規(guī)劃擬定土地用途管制細(xì)則，逐級(jí)落實(shí)用途管制制度。第三節(jié) 市州土地利用調(diào)控根據(jù)省級(jí)土地利用分區(qū)明確的土地利用方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合考慮各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源 環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各地的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地規(guī)模和土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)。重點(diǎn)保障襄樊省域副中心建設(shè)用地和十堰、隨州汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及南水北調(diào)中線工程配套建設(shè)用地。實(shí)施坡改梯和三峽庫區(qū)移土培肥工程，提高土地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。三、鄂西南區(qū)包括宜昌市（所轄的當(dāng)陽市、枝江市除外）、恩施州和神農(nóng)架林區(qū)，%，含鄂西生態(tài)旅游區(qū)和鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。 該區(qū)域土地利用問題是廢棄工礦面積大，人均居民點(diǎn)面積大，生態(tài)綠化用地少等。在天門、潛江、仙桃、孝感、黃岡、（100萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。在城市圈內(nèi)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及廢棄的工礦用地進(jìn)行整理（復(fù)墾），并將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，核定為城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地集約利用。統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)。完善輸變電網(wǎng)和加大能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建設(shè)宜昌襄樊兩個(gè)千萬噸以上的煤炭儲(chǔ)配中心、應(yīng)城鹽穴油氣儲(chǔ)備基地等能源工程。一點(diǎn)，就是大武漢，做強(qiáng)做好以水生態(tài)修復(fù)與治理為核心的大都市水文章，以此為龍頭，帶動(dòng) 全省水利發(fā)展；兩線，就是長江，漢江，繼續(xù)強(qiáng)化長江綜合治理，實(shí)施漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，以提高“兩線” 的綜合防洪能力 為 重點(diǎn)，搞好區(qū)域內(nèi)水 資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約 和保護(hù)；三區(qū)，就是將全省分為平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)、高山地區(qū)，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌解決水利問題，平原湖區(qū)以防洪治澇和水域水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，丘崗地區(qū)以灌溉供水和水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，高山地區(qū)以山洪防治、人飲解困、水能資源開發(fā)和水土保持生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代水利。形成“ 四主十九重” 的港口布局，建成武漢新港?！?京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”復(fù)合發(fā) 展軸從北往南貫穿武漢城市圈，沿線帶動(dòng)孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧等地發(fā)展。將武漢建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系完備、社會(huì)就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。 規(guī)劃期間，為實(shí) 施“ 一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，我省將重點(diǎn)構(gòu)建“ 三區(qū)七帶” 的農(nóng)業(yè)用地格局、 “一主兩副、四軸” 的城鎮(zhèn) 體系用地格局， “四屏兩帶一區(qū) ”的生態(tài)建設(shè)用地格局，以及與此相配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，優(yōu)化土地利用空間布局。積極開展工礦廢棄地的治理，預(yù)防和減輕礦山生態(tài)環(huán)境破壞。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化體系為目標(biāo)，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，道路、河渠綠化為骨干，城鎮(zhèn)村莊綠化為重點(diǎn)，因地制宜，網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)緊密結(jié)合，喬、灌、花、草合理配置，山、水、田、林、路綜合治理，在全省31個(gè)平原縣（市、區(qū)）推進(jìn)綠化建設(shè)，全面提高平原地區(qū)整體綠化、美化、凈化水平，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。嚴(yán)禁任何不符合功能定位的各類土地利用活動(dòng)，確保自然文化資源土地利用的原真性和完整性。從嚴(yán)制定基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期內(nèi)，；其中。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。（6萬畝）城鎮(zhèn)閑置低效土地的挖潛利用。第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)% 。逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。將優(yōu)質(zhì)果園和茶園比照基本農(nóng)田進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，凡符合條件的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，可從預(yù)先補(bǔ)劃的基本農(nóng)田指標(biāo)中直接扣減，不需再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，直至預(yù)先多劃定的基本農(nóng)田用完為止。穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)出水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用地適宜、經(jīng)濟(jì) 合理、技術(shù)可行”的要求，加快閉 坑礦山、挖 損壓占等廢棄土地的復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度。加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)加強(qiáng)多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。規(guī) 劃到2022年，全省 農(nóng)用地面積預(yù)期 ，占全%；到2020年，萬公頃，%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年?！恋乩媒Y(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2022年，鐵路通車總里程達(dá)到3400公里；航道總里程達(dá)到8555公里；港口吞吐能力達(dá)到2億噸/年，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到170萬標(biāo)準(zhǔn)箱；高中壓輸油輸氣管道總里程達(dá)到2756公里；按照“一點(diǎn)、兩 線 、三區(qū)” 的總體框架，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護(hù)三大保障體系；城市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上；發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到5210萬千瓦。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)——宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！獓抑匾慕煌屑~。湖北地處我國中部，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的重要樞紐，是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)?！訌?qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 第二章 指導(dǎo)思想與原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“ 三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹土地基本國策，實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，結(jié)合湖北實(shí)際，以嚴(yán) 格保護(hù)耕地為前提，以有效保障科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán) 境脆弱是我省的基本省情。第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著國家“促進(jìn)中部地區(qū)崛起 ”戰(zhàn)略的實(shí)施，武 漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國外及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，湖北迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！?jié)約集約用地。上輪規(guī)劃%，2022年實(shí)際為36%，按照實(shí)施以來趨勢(shì)，2022年森林覆蓋率有望達(dá)到40%以上。基本農(nóng)田數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。耕地后備資源潛力已成為土地開發(fā)整理的主要限制因素?！亮魇廴緡?yán)重，耕地質(zhì)量下降明顯。2022年，交通水利及其他用地面積40.51萬公頃，%。占土地總面積% ，主要零星分布在十堰、恩施和黃岡等地。根據(jù)2022年土地利用變更調(diào)查和經(jīng)國土資源部確認(rèn)的湖北省土地利用“四查清，四 對(duì)照” 成果，全省 ，%；，占土地總%；，%。湖北已成為我國最大的聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工及纖膏生產(chǎn)基地，也是國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)基地和最大的水電基地。省內(nèi)有7 個(gè)機(jī)場(chǎng)，武漢天河機(jī)場(chǎng)是我國中部地區(qū)最大的航空港，已開通日、韓等國際航線。面積 百畝以上的湖泊約800余個(gè)?，F(xiàn)轄16個(gè)省轄市（州）、101縣（市、區(qū)）、1個(gè)林區(qū)。湖北土地利用總體規(guī)劃說明作者：日期：湖北省土地利用總體規(guī)劃（2022~2020 年）（征求意見稿）湖北省人民政府二〇〇八年十二月目 錄前言第一章 規(guī)劃背景 ....................................................................................................1第一節(jié) 湖北省情概況 .........................................................................................1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 .........................................................................................3第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧 .........................................................................................6第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) .............................................................................................9第二章 指導(dǎo)思想與原則 ......................................................................................11第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ...............................................................................................11第二節(jié) 基本原則 ...............................................................................................11第三章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo) ......................................................................12第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) ...............................................................................12第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù) ...............................................................................15第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ................................................................................15第四章 土地利用政策導(dǎo)向 ..................................................................................18第一節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) ...............................................................................18第二節(jié) 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 .......................................................................19第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 .......................................................................23第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ...................................................................26第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ..................................................................................29第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略布局 ...............................................................................29第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向 ................................................................................34第三節(jié) 市州土地利用調(diào)控 ................................................................................41第六章 土地用途管制 ..........................................................................................42第一節(jié) 用途管制分區(qū) ......................