【正文】 .................................................................42第二節(jié) 用途管制導(dǎo)則 .......................................................................................42第七章 土地整治重大工程 ..................................................................................48第一節(jié) 高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程 ...............................................................................48第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程 ...............................................................................50第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ..................................................................................53第一節(jié) 法律措施 ...............................................................................................53第二節(jié) 行政措施 ...............................................................................................53第三節(jié) 技術(shù)手段 ...............................................................................................54第四節(jié) 利益調(diào)節(jié)機(jī)制 .......................................................................................55第五節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ...............................................................................56第六節(jié) 公眾參與機(jī)制 .......................................................................................57附表 規(guī)劃主要指標(biāo)表前言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 統(tǒng)籌土地 資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促 進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》要求，我省組織編制了《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2022年湖北省常住總?cè)丝?710萬人，城鎮(zhèn)人口2467萬人，%。面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖。省內(nèi)宜昌、襄樊、恩施等城市的機(jī)場(chǎng)也開通了連接全國各地的空中通道。湖北教育事業(yè)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚。（一）農(nóng)用地耕地。其他農(nóng)用地。（三）未利用地2022年，%。全省各地區(qū)均存在不同程度的水土流失情況，特別在鄂西山區(qū)，水土流失情況較為嚴(yán)重；耕地利用強(qiáng)度不斷上升，化肥、農(nóng)藥和工業(yè)廢水污染造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧一、上輪規(guī)劃實(shí)施成效《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997~2022 年）》（以下簡稱上輪規(guī)劃）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：——有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。上輪規(guī)劃國家下達(dá)我省基，2022年全省基本農(nóng)田實(shí)際面積。規(guī)劃實(shí)施通過生態(tài)退耕、荒山造林、水土整治等，初步改善了土地生態(tài)環(huán)境，%降低至% 。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的要求，本輪規(guī)劃必須明確節(jié)約集約用地目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，建立和落實(shí)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)與約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)更加密切，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位愈顯突出。土地利用規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承受能力矛盾突出，特別是由于盲目圍墾、過渡開發(fā)、環(huán)境污染導(dǎo)致湖泊面積銳減、水質(zhì)惡化、生物多樣性衰退。 嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、局部與全部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。國家批準(zhǔn)實(shí)施武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)，先行先試，率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)提供示范。我省是全國重要的交通樞紐之一。規(guī)劃近期，全省生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2022年末，全省生產(chǎn)總值達(dá)到13500億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22022元以上。——生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃期間，適度開發(fā)未利用土地，適當(dāng)提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率和國土開發(fā)利用強(qiáng)度。其中，新增。規(guī)劃到2022年和2020年，公頃（1000萬畝）（2022萬畝）；土地開發(fā)整理復(fù)墾。合理增加建設(shè)用地規(guī)模，保障湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在；其中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。規(guī)劃期內(nèi)，通過廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村居民點(diǎn)整理等；其中。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“ 沃土工程” 、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。規(guī)劃到2022年，全省園地面積預(yù)期為，%；到2020年，全省園地，%。支持退化草場(chǎng)治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。規(guī) 劃到2022年，全省城鎮(zhèn)工礦用地面積預(yù)期，%；到2020年，全省城，%。通過“優(yōu)化城市 規(guī)劃，放寬容積率和建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度和綠地率”、改變土地用途、減免土地收益金等有關(guān)激勵(lì)措施，盤活存量建設(shè)用地。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)準(zhǔn)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照節(jié)約集約用地的原則，加快制定湖北省能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。合理安排核心區(qū)人口外遷安置用地，減少區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)的干擾和破壞。四、預(yù)防和減輕開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭防止項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。推進(jìn)礦 山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)對(duì)采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾存量采礦廢棄地，及時(shí)復(fù)墾新增工礦廢棄地。一、農(nóng)業(yè)用地布局湖北省是國家重要的商品糧棉油基地，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要。積極推動(dòng)襄樊和宜昌兩個(gè)省域副中心快速發(fā)展。三、生態(tài)建設(shè)用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)用地的功能和分布情況，構(gòu)建“ 四屏兩帶一區(qū)” 為 主體的生態(tài)建設(shè)用地布局。同時(shí)，適時(shí)改擴(kuò)建武漢天河、襄樊劉集、恩施許家坪、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，新建神農(nóng)架和武當(dāng)山旅游機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃期間，其中。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，重點(diǎn)保障武漢城市圈“ 五個(gè)一體化” 建設(shè)用地。健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加大黃石、鄂州、咸寧、黃岡等地的礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城郊土地和礦山土地生態(tài)環(huán)境，保護(hù)河流、山地、濕地和城市開敞空間。保障該區(qū)域內(nèi)石化、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。本區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)旅游地，是全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一；且水能資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、生物資源多樣，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、香菇、蠶繭等土特產(chǎn)品。綜合治理水土流失和石漠化，支持天然林及水源涵養(yǎng)林、長江防護(hù)林等建設(shè)工程，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)開展山地建設(shè)用地整理，拓展建設(shè)用地空間。強(qiáng)化市州政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。第六章 土地用途管制第一節(jié) 用途管制分區(qū)根據(jù)湖北土地資源主要利用類型和土地用途管制要求，設(shè)定3個(gè)一級(jí)用途區(qū)，并在一級(jí)用途區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了11個(gè)重要的二級(jí)用途區(qū)。第二節(jié) 用途管制導(dǎo)則一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)層層落實(shí)，依法劃定永久性基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格用途管制。二、園地區(qū)——該區(qū)內(nèi)的土地利用主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途?！R時(shí)使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?、縣 、鄉(xiāng)級(jí)規(guī) 劃應(yīng)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界。——國家和省規(guī)定的其他管制要求?！r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，鼓勵(lì)多余的宅基地通過有償轉(zhuǎn)讓的方式退出?！獞?yīng)及時(shí)復(fù)墾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的廢棄土地。八、江湖濕地保護(hù)區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)落實(shí)江湖濕地保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模、布局和范圍，嚴(yán)格用途管制?！獓?yán)格限制有礙于環(huán)境敏感特別保護(hù)區(qū)保護(hù)目的的各種土地利用活動(dòng)。一、漢江中下游高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程漢江是長江中游最大的支流，南水北調(diào)工程實(shí)施后，丹江口水庫下泄總水量減少，漢江中下游主要引水閘引水條件及河流分流口引水條件均惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障程度降低。工程范圍涉及宜昌市、荊州市、荊門市、潛江市等4個(gè)市（直管市），枝江市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、沙洋縣、潛江市、沙洋農(nóng)場(chǎng)等6個(gè)縣（市、區(qū)、 場(chǎng)）。主要任務(wù)是將南水北調(diào)工程即將淹沒的優(yōu)質(zhì)耕園地的耕作層剝離轉(zhuǎn)移到交通便利、海拔在172米以上、距庫岸較近的瘠薄耕園地上，配套進(jìn)行土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)“ 保土、保水、保肥” 的三保田。一、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程工程范圍涉及十堰市丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引江濟(jì)漢工程從長江上荊江河段引水到漢江興隆河段，將改善沿線區(qū)域的供水環(huán)境。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許 適度進(jìn)行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強(qiáng)度建設(shè)活動(dòng)。——基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)狀控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地按照規(guī)劃原則應(yīng)予拆舊復(fù)墾，但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約規(guī)劃期內(nèi)還不能實(shí)施的，必須明確規(guī)劃期內(nèi)不得改建、擴(kuò)建和翻新建設(shè)，為下輪規(guī)劃劃定拆舊復(fù)墾區(qū)創(chuàng)造條件?！Ｗo(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求。三、林業(yè)用地區(qū)——切實(shí)劃定林業(yè)用地區(qū)范圍，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)變用途。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)區(qū)。36個(gè)城市的中心城區(qū)和縣級(jí)人民政府所在地城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴(kuò)展邊界由省國土資源廳審核；其他建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴(kuò)展邊界由市州級(jí)國土資源部門審核。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。適度增加該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地，適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地方向進(jìn)行，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；適度擴(kuò)大三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)果園和茶園規(guī)模。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)好。在咸寧、黃岡、孝感等地組織（100萬畝）低丘崗地改造工程，將低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，保證城市圈內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，確保城市圈耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。按照武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)土地利用的政策指導(dǎo)。因地制宜開發(fā)可再生能源，建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、利川齊岳山風(fēng)電、應(yīng)城鹽穴壓氣蓄能電站等項(xiàng)目。依據(jù)我省水利建設(shè)規(guī)劃，全省將繼續(xù)按照“一點(diǎn)、兩線、三區(qū)”的總體布局，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護(hù)三大保障體系。抓緊建設(shè)長江、漢江和引江劑漢水運(yùn)主通道，與清江航道和江漢平原航道網(wǎng)一起形成“三主一江一網(wǎng) ”的航道骨架體系，明顯改善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件?！?襄荊－荊宜高速公路 暨焦柳鐵路湖北段” 復(fù)合發(fā)展軸連接襄樊和宜昌兩個(gè)省域副中心，從北往南貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈，沿線帶動(dòng)襄樊、荊門