【正文】 點，加快實施“ 一帶兩圈” 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃新建環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目202個，其中污水處理廠98個，垃圾處理廠（填埋場）80個，醫(yī)療廢棄物處置中心12個，其他環(huán)保項目12個。運用工程措施、生物措施和耕作措施，對恩施、十堰、神農(nóng)架、宜昌等水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合整治；加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持鄂西地區(qū)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，嚴(yán)格禁止用未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜 合整治土壤環(huán)境，有效防治土地污染。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地將逐步實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。三、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，占全% 。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適當(dāng)撤并。規(guī)劃到2022年，全省農(nóng)村居民點用地面積，%；到2020年，占城鄉(xiāng)建%。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，降低城鎮(zhèn)工礦用地中工礦用地比例，改變工礦用地布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴(kuò)區(qū)、升級。鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。到2020年，力爭全省一半的基本農(nóng)田改造為高產(chǎn)農(nóng)田。實行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占 ”。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。 規(guī)劃期內(nèi)，；其中，規(guī)。 禁止擅自實施生態(tài)退耕。規(guī)劃到2022年，全省未利用地面，%；到2020年，%。第四章 土地利用政策導(dǎo)向第一節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)用地面積，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。規(guī)劃到2020年，復(fù)墾廢；新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度年均提高%以上，%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104平方米以內(nèi)。其中，新增交。至2022年和2020年，確保全省耕，新增建設(shè)占。到2022年和2020年，高速公路總里程分別達(dá)到3500公里和6000公里。我省擁有中部最密集的高校和科研機(jī)構(gòu)，地區(qū)科技實力雄厚。湖北是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一，已建成冶金、機(jī)械、紡織、化工、電子、電力等支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，提高土地對全面建設(shè)小康社會的保障能力。——統(tǒng)籌各類土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇和土地資源利用挑戰(zhàn)，我們必須立足保障科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng) 籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。因此，面臨保護(hù)耕地和保障發(fā)展的兩難局面?！恋乩门c生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)仍然是本輪規(guī)劃需要重點解決的首要問題。規(guī)劃實施以來，%，同期城鎮(zhèn)人%，在合理的擴(kuò)展系數(shù)范圍（）內(nèi)?！訌?qiáng)了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，維護(hù)了國家糧食安全?！睾髠滟Y源不足，開發(fā)潛力有限。人均耕地減少幅度大的分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快和最慢的地區(qū)，而這兩類地區(qū)恰恰是全省耕地最為寶貴、人地關(guān)系最為緊張的地區(qū)。% ，人均居民點用地202平方米。占土地總面積的4%，主要分布在周 邊山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少，與湖北省的地貌特征基本一致。湖北是楚文化的發(fā)祥地，文化沉淀豐厚，文物古跡眾多。湖北是我國重要的工業(yè)基地。以省會武漢市為中心，距北京、上海、廣州、重慶、西安等大城市均在1000公里左右，具有極強(qiáng)的市場集散功能和輻射能力。湖北又稱“ 中華藥庫”，是國家重點中藥材基地。西、北、東三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大別山、幕阜山諸山環(huán)繞；中南部為江漢平原，地勢平坦開闊，與洞庭湖相連。《規(guī)劃》是全省土地管理的綱領(lǐng)性文件，是土地宏觀調(diào)控、用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138 種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的81%，已探明儲量的有89 種。同時，湖北素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。武漢港客運總站，是中國內(nèi)河最大的客運站。2022 年， 萬人，居全國第2位。園地。（二）建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地。二、土地利用存在的問題湖北省區(qū)位條件優(yōu)越，土地類型多樣，自然資源豐富，土地利用優(yōu)勢明顯，但也存在一些不利因素：——耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳?！恋乩么址?，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾突出。在規(guī)劃實施中，土地供應(yīng)總量的調(diào)控有效參與了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的調(diào)控，供地結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，供地速度的調(diào)節(jié)有效參與了經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的調(diào)控，區(qū)域土地利用政策的實施有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！訌?qiáng)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)了土地節(jié)約和集約利用。上輪規(guī)劃實施以來，同期，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本輪規(guī)劃需要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)?！鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾突出?！y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展面臨新的要求。堅持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài) 安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持政府決策與公眾參與相結(jié)合，加大對土地資源宏觀調(diào)控管理力度。我省是國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地之一，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支柱。武漢天河機(jī)場是華中地區(qū)最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港。——人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；林木覆蓋率達(dá)45%以上，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 規(guī)劃到2020年，土地%；，國土開%；，占全省%?！恋毓?jié)約集約利用水平顯著提高。規(guī)劃期內(nèi)，土地生態(tài)利用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理，生態(tài)脆弱面積大幅度減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)和陸地森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，農(nóng)用地特別是耕地污染得到控制和治理，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃到 2022年，全省建 設(shè) 萬公頃，%；到2020年，建設(shè)用地面積，%。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。（二）加大補(bǔ)充耕地力度大力開展土地整理。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地對鄂北崗地和江漢平原周邊的低丘崗地、荒草地等進(jìn)行開發(fā)利用。（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高基本農(nóng)田保護(hù)的主動性和積極性。加強(qiáng)低效林地的改造，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。以保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。 實行城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展邊界控制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址和用地論證。二、加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)用地保護(hù)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和治理。優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地，為及時治理生態(tài)環(huán)境污染提供空間。新建礦山項目必須依法開展環(huán)境影響評價、礦山土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予頒發(fā)采礦權(quán)證、不予供給礦山建設(shè)用地。 “三區(qū)七帶 ”是指以江 漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北 崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，重點建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局。把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，把宜昌建成世界水電旅游名城和全國最大的磷化工生產(chǎn)基地，使襄樊、宜昌分別成為秦巴經(jīng)濟(jì)走廊和輻射鄂西南、連接渝東地區(qū)的中心城市?！皟蓭А?是指長江、漢江兩個流域水土保持帶，面積約占全省土地總面積的8% ；“一區(qū)”是指江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)，面積約占全省土地總面積的10%?？傊纬梢怨?、鐵路交通為主，水路、航運為輔，覆蓋全省、聯(lián)通全國的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。有序開發(fā)水電，重點建設(shè)清江水布埡電站、 龍背山、孤山和江平河等大中型水電站，白蓮河、北山抽水蓄能電站。第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022~2020年）》確定的區(qū)域土地利用政策，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局要求，以及各地土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，將全省劃分為四個一級土地利用區(qū)和八個二級土地利用區(qū)，明確各分區(qū)土地利用調(diào)控方向，制定與各區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向相適應(yīng)的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用整治力度，調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例。在城市圈內(nèi)探索集體建設(shè)用地所有權(quán)實現(xiàn)形式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，建立和完善宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)是：到2022年，萬公頃，；建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期；，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59% 左右；基 礎(chǔ)設(shè) ；新增建設(shè)，土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不。鄂中南平原區(qū)重點實施遷村騰地工程，加強(qiáng)對仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的土地利用政策指導(dǎo)。適當(dāng)增加該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障交通、水電、旅游、磷化工、三峽輸變電和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等建設(shè)用地。到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)面積；；城鎮(zhèn)工礦用地，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右；基礎(chǔ)設(shè)施用地；內(nèi)。加大鄂北低丘崗地開發(fā)和丹江口庫區(qū)移土培肥力度，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地。嚴(yán)格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實 行基本農(nóng)田“ 先補(bǔ)后占” ，且用地 補(bǔ)償執(zhí) 行法定最高標(biāo)準(zhǔn)?！刂茍@地區(qū)內(nèi)耕地改變用途?！乖?5度以上的陡坡和水土流失嚴(yán)重地區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物?！M(jìn)一步做好礦山、采石場、磚瓦廠、倉庫等廢棄工礦用地的調(diào)查和統(tǒng)計工作，編制規(guī)劃復(fù)墾、整理專項規(guī)劃；逐步關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)工礦用地整合，適當(dāng)降低工礦用地比例。——鼓勵有條件的區(qū)域結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，編制村莊土地利用規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理?！Ｗo(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治水土污染。七、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐步落實自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、布局和范圍， 嚴(yán)格用途管制?！獓?yán)禁侵占規(guī)劃控制水體和綠地進(jìn)行建設(shè)。——嚴(yán)禁在風(fēng)沙區(qū)、水土流失區(qū)毀林開荒。工程范圍涉及十堰、襄樊、潛江等11個市（直管市），丹江口市、老河口市、谷城縣、襄陽縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、宜城市、鐘祥市、沙洋等39個縣（市、區(qū)）。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模100萬畝，總投資16億。預(yù)計總投資24億元，其中移土覆土資金13億元，配套坡改梯項目投資為11億元。在麻城、赤壁、咸安、崇陽、陽新等5個丘崗地帶縣（市、區(qū)）開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，總面積6.67萬公頃（100萬畝），總投資15億元。工程建設(shè)規(guī)模800萬畝，估算總投資120億元。——防止環(huán)境污染，鼓勵采取工程、技術(shù)、生物措施提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)功能?！瓜蛩w排放工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物。鼓勵自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。——國家和省規(guī)定的其他管制要求?！h鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)明確劃定農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、拆舊復(fù)墾區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)和現(xiàn)狀控制區(qū)。各類建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用規(guī)模， 擬定建設(shè)用地項目投資準(zhǔn)入門檻，防止閑置和浪費土地?！纳茀^(qū)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加有林地面積，提高森林覆蓋率。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特、新種植園用地 。——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地不得破壞、污染和荒蕪，應(yīng)加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高配套能力和基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)用地區(qū)。市州級規(guī)劃應(yīng)在省級規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好用地政策上的相互銜接，切實落實省級規(guī)劃的空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，提高本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力。保障丹江口、鄖縣等地的節(jié)能減排及水電站項目用地，確保南水北調(diào)水源地水質(zhì)安全。本區(qū)是湖北省以輕紡、電子、汽車制造業(yè)為主的新興工業(yè)基地和糧、棉、油生產(chǎn)基地，也是全國重要的鐵路交通樞紐之一。鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)重點支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制各種非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大建設(shè)項目外，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，注重提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地；通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治等項目，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的力度；加強(qiáng)江漢平原濕地保護(hù)和退田還湖，禁止圍湖造田。二、鄂中南區(qū)包括荊州市、荊門市、當(dāng)陽市、枝江市，占%，含鄂中工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和鄂中南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。對城市圈內(nèi)受資源條件限制確實不能完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡的市（縣、區(qū)），可以通過相互協(xié)商、有償保